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[邊境線上的司法實(shí)踐]司法實(shí)踐

發(fā)布時間:2020-03-17 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  現(xiàn)在的司法環(huán)境,咱們中國的人情社會,有些案子還沒有立,條子就批進(jìn)來,電話就打進(jìn)來。案子辦完之后,還要面臨當(dāng)事人的評價、黨政的評價、人大政協(xié)的評價、媒體的評價。所以我總結(jié)了四句話:在法院工作,法院的權(quán)力是法官的。責(zé)任是法院的,壓力是院長的,評價是社會的。
  
  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恐怕是中國最為特殊的一個組織,黨政軍企合一,200多萬人口大多生活在大漠邊緣,戈壁深處,多是半個多世紀(jì)以來經(jīng)各種途徑由內(nèi)地遷徙而來的漢族人,在此屯墾戍邊。兵團(tuán)不僅有自己的各級組織,更有專門的法院、檢察院等各類司法機(jī)構(gòu)。
  兵團(tuán)法院作為全國33個高級人民法院之一,不僅承擔(dān)著日常訴訟,還需要面對民族問題、邊境犯罪等敏感訴訟,其下屬的各級人民法院,與兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場一樣,多分布在廣袤的邊境線上,特殊的司法環(huán)境讓這里的司法實(shí)踐,增添了不少神秘色彩,與內(nèi)地各法院相比,其司法形態(tài)也確實(shí)有著諸多不同之處。
  近日,記者在烏魯木齊訪問了該院黨組書記、院長趙建東。這個當(dāng)過農(nóng)工、開過拖拉機(jī),從司務(wù)長、副連長、指導(dǎo)員、一直做到團(tuán)政委的法院院長,對中國司法有著自己獨(dú)特的理解。
  
  不是你的,不要“爭管轄”
  
  《南風(fēng)窗》:對于大部分人來說,兵團(tuán)很特殊,兵團(tuán)法院從以前的軍事法庭演變而來,更加神秘,到今天,它與軍事法庭、一般高院有什么不同之處嗎?
  趙建東:兵團(tuán)是個黨政軍企合一,集政治、軍事、社會、經(jīng)濟(jì)為一體的特殊組織。在這個特殊的體制下,法院的體制也比較特殊,1954年10月,成立軍法處,當(dāng)時軍法處的規(guī)格很高,到了1956年8月又成立軍事法院,軍事法院是專門的法院;一直到1983年兵團(tuán)恢復(fù)公檢法司,專門法院改為普通法院,從這個時候起,其實(shí)審理的案件種類已經(jīng)有別于軍事法院,但是,我們的法律地位還是很模糊的,當(dāng)時公安到內(nèi)地去辦案的時候,印章上是五角星,不是國徽,拿上去都不承認(rèn),這種現(xiàn)象一直持續(xù)到1998年全國人大把兵團(tuán)的法律地位明確下來。到了2005年,最高院把兵團(tuán)管理的轄區(qū)明確了,就是我們的生活區(qū)、管理區(qū)、工作區(qū)。
  除了管轄權(quán)之外,另一個區(qū)別就是死刑二審這項(xiàng)審判職能沒有賦予我們,這類案件,一審基本上在我們中院,二審在自治區(qū)高院,然后報最高院復(fù)核。
  《南風(fēng)窗》:在管轄權(quán)問題上,現(xiàn)在與地方法院以及軍事法院還會有沖突嗎?
  趙建東:軍事法院相對來說管轄就是在軍隊(duì)系統(tǒng),軍隊(duì)以外的都管不了,比如說新疆軍區(qū)的中院只能管部隊(duì)系統(tǒng)的案件,系統(tǒng)以外的都是自治區(qū)和我們、還有鐵路。
  從政策上來說,2005年明確了“三區(qū)”之后,就沒什么沖突了,現(xiàn)在兵團(tuán)管轄7.2萬平方公里,14個師、175個農(nóng)牧團(tuán)場。過去,很多案子喜歡“爭管轄”,主要是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠,為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi),有些案子明明是地方的,非要拿到我們這里來辦。所以,才有了明確的“三區(qū)”,我現(xiàn)在要求兵團(tuán)各級法院,不是你的就不要接這個案子,接了之后違反管轄,實(shí)際上就是違法審判。
  《南風(fēng)窗》:如果在“三區(qū)”范圍內(nèi),兵團(tuán)各個師、團(tuán)場、企業(yè)與地方上的老百姓發(fā)生糾紛的時候,大家或許會擔(dān)心,兵團(tuán)法院能不能做到公平審判?
  趙建東:其實(shí)這還是管轄權(quán)的問題。我知道在全國很多地方法院系統(tǒng)都會面臨這樣的問題。舉個例子,最近我們石河子有一家棉紡企業(yè)跟華西村的一家公司有糾紛,也是說我們要在石河子中院打一審,他的企業(yè)負(fù)責(zé)人是石河子人大代表,有他的政治資源,認(rèn)為自己有優(yōu)勢,這種心態(tài)在很多企業(yè)家那似乎都有,你看好多企業(yè)為什么有人大代表、政協(xié)委員,一旦有糾紛的時候,你雙規(guī)他的時候還要通過人大、通過政協(xié),還不能去查封人家,不能直接去把人家?guī)ё摺?
  這個案子,我們最后確認(rèn)是原告就被告,應(yīng)該回到內(nèi)地去打,所以說管轄權(quán)很重要,明確這個就能避免很多不必要的麻煩。
  
  坐堂問案與下鄉(xiāng)調(diào)解
  
  《南風(fēng)窗》:兵團(tuán)各個團(tuán)場都處在邊境線上,涵蓋的區(qū)域非常廣大,那么相應(yīng)的司法機(jī)構(gòu)是怎么配置的呢?
  趙建東:現(xiàn)在法院這一塊,整個兵團(tuán)總共包括一個高院、13個中院、29個墾區(qū)院,35個法庭。除此之外,還有很重要的一個組成部分是流動法庭和巡回法庭,新疆5600公里的邊防線,我們58個邊境團(tuán)場就守了2019公里,團(tuán)場都是山邊、國邊、沙漠邊,水到頭、路到頭、電到頭的地方。
  在地方上,每個縣都有法院,但我們并不是每個團(tuán)都有法院的,而是一個墾區(qū)才設(shè)置一個,這是兵團(tuán)的特點(diǎn),但因?yàn)榉植继⒘,必須有流動法庭才能滿足老百姓需要。
  《南風(fēng)窗》:這樣的分布特點(diǎn)會給辦案帶來什么困難嗎?
  趙建東:墾區(qū)院屬于基層法院,很多案子,一審在墾區(qū)院打完之后,二審要到它所屬的中院,往返往往要上千公里,一個案子跑上幾趟,不僅當(dāng)事人打官司成本高,我們辦案的成本也太高。
  比如說過去有的案子要到烏魯木齊來,坐大巴來回也得一兩百塊錢,再加上吃、住,冬天凍著了、夏天曬著了。過去審案,我們也是像課堂里教的那樣,習(xí)慣于坐堂問案,從來都是不出法庭的。
  現(xiàn)在我們要求法官主動帶案下去,下去之后重點(diǎn)工作是調(diào)解,講清楚打官司要承擔(dān)風(fēng)險的,很多人仔細(xì)想想,最后就互相讓一讓,我們中國5000年的文化傳統(tǒng)中少訴多調(diào)的思想還是很濃厚的,再加上兵團(tuán)這種特殊的自然地理?xiàng)l件,不少案子一調(diào)就成了。我們有一個法官叫陳娜,她2008年辦了516件案件,其中最多的一天調(diào)解了23件,成功率很高,因?yàn)橄鄬碚f比較簡易一點(diǎn),辦得越多,反而沒有投訴案、沒有瑕疵案,沒有上訪案。
  《南風(fēng)窗》:這樣調(diào)解的多了,長期下去,人們的法律意識會不會變得淡薄了?
  趙建東:兵團(tuán)這么大的地方,很多當(dāng)事人為了一個小案子要來烏魯木齊,千里迢迢來一趟花不少錢,一年來幾趟。到處找便宜的地方,吃的、住的。有些人卷了個鋪蓋卷,大夏天、冬天都在這個樓底下,看著也很可憐,你單單講法律第一,那也是不夠的。
  所以說就在當(dāng)?shù),減少累訴多好,一樣解決問題。所以我們教育法官把當(dāng)事人當(dāng)成你的父母,當(dāng)成你的兄弟姐妹,這樣你的心態(tài)就調(diào)好了,法院都是面對著活生生的人,又不能發(fā)火。國外哪有涉訴信訪?國外的法律不一樣,國外的法官見了是高山仰止,總統(tǒng)見了都羨慕他,所以說我們的法官不容易,案件辦得少了也不行,案件辦不好也不行。
  《南風(fēng)窗》:我知道,您之前還當(dāng)過兵團(tuán)司法局局長,在這些中國最偏遠(yuǎn)的地方,普法工作是怎么展開的,人們對法治精神的理解會不會跟內(nèi)地有差距呢?
  趙建東:其實(shí),不要看兵團(tuán)地處偏遠(yuǎn),但兵團(tuán)職工都是從五湖四海來的,17.5萬官兵有就地轉(zhuǎn)業(yè)的、上海來的10萬知青,還有當(dāng)時來當(dāng)兵的志愿者等等,應(yīng)該說在 幾十年前就是高素質(zhì)的一代人。
  兵團(tuán)沒有人大和政協(xié),但是各項(xiàng)法律制度、法律意識都并不比內(nèi)地差,我們的普法工作已經(jīng)進(jìn)行了25年了,你看現(xiàn)在為什么案件增多了,就是因?yàn)榉梢庾R強(qiáng)了,新的訴訟案件民告官過去很少的,現(xiàn)在也開始多起來了,這都說明我們的法治進(jìn)程在往前推進(jìn)。
  
  清理積案,不能搞數(shù)字游戲
  
  《南風(fēng)窗》:過去一年多,全國法院系統(tǒng)一直在搞清理積案大行動,這項(xiàng)工作推行起來難度大嗎?
  趙建東:全國是從前年年底開始,我們是從前年的7月11日就開始了,我一直認(rèn)為,不能為“清積”而“清積”,我們只為取信于民,還老百姓的法律白條,提高公信力而清積,要為“清積”而“清積”最后就搞文字游戲了,比如,你把一中院的30件案件轉(zhuǎn)到二中院去,我們沒有積案了。二中院一接就是新收案件了,有些法院都在玩這個東西,沒意思。
  1992年以來多少年了,有些都是歷史老案,60年代的案件都有,幾十年不停地上訪。當(dāng)然,兵團(tuán)案子沒有地方一個省那么多,我們現(xiàn)在總共統(tǒng)計(jì)出來6876件積案,主要是執(zhí)行難的問題,分有財(cái)產(chǎn)和無財(cái)產(chǎn)的,有財(cái)產(chǎn)的必須百分之百執(zhí)行,最高院檢查的時候,我們兩次在全國排了第一。到現(xiàn)存搞了一年多,一共還有20件無財(cái)產(chǎn)的可供執(zhí)行的積案沒有執(zhí)結(jié)。
  《南風(fēng)窗》:涉訴信訪也是全國法院系統(tǒng)的一個大難題,兵團(tuán)這邊涉訴信訪主要是哪個方面?在內(nèi)地比如征地糾紛是很重要的一個方面,兵團(tuán)有什么特點(diǎn)嗎?
  趙建東:兵團(tuán)的婚姻糾紛比較多,婚姻糾紛一般占的比例大一點(diǎn);再一個就是勞動爭議,另外就是合同糾紛,主要是關(guān)于團(tuán)場承包方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛多一些。
  《南風(fēng)窗》:涉及少數(shù)民族的案子多嗎?在新疆民族團(tuán)結(jié)是個大問題,從司法上是不是也有維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的特殊方式?
  趙建東:我們兵團(tuán)人口少,258萬人,少數(shù)民族也少,就30萬,這樣相對來說少數(shù)民族案件就少。少數(shù)民族案子多的是農(nóng)三師,少數(shù)民族法官也就是36個人,有些案件就是危害國家安全罪,這個一般都是在三師,喀什那邊。一般來說,這類危害國家安全罪,即使是跑到兵團(tuán)轄區(qū)被抓了之后,也是要交還原來地區(qū)的,誰的案子就交給那個地區(qū)審,去年的“7?5”事件之后,也有一些嫌疑犯跑到兵團(tuán)轄區(qū)被抓的,只是由于自治區(qū)法院的案子太多,忙不過來,我們抓的就按照屬地原則,我們來審。
  關(guān)于我們兵團(tuán)的干警、法官民族團(tuán)結(jié)搞得還是比較和諧、比較好的,但是我們?nèi)泵褡宸ü、缺翻譯,所以說要懂雙語,如果要翻譯,很麻煩。當(dāng)然最高院很支持,翻譯、培訓(xùn),我們平時也是在這方面下功夫。
  
  “法院院長不好當(dāng)”
  
  《南風(fēng)窗》:司法腐敗是近年來政法系統(tǒng)為人矚目的一個頑疾,作為一名法院院長,您覺得法官腐敗容易嗎?
  趙建東:去年1月份最高院公布了“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定,到現(xiàn)在一年多了,全國33家高院只有我們和西藏高院是沒有投訴的,這個不容易。其實(shí),現(xiàn)在法官壓力也很大,我在團(tuán)委干了8年,團(tuán)委一沒有錢、二沒有權(quán),沒有權(quán)好啊,誰也不得罪,天天干活,司法局也沒什么權(quán),法院院長的權(quán)很大,但是這個權(quán)力不是大家想的那么好用的。像過去吃了原告吃被告,現(xiàn)在看看我們的法規(guī),你敢吃嗎?拿人家的手短,雙方當(dāng)事人都吃了,你能把這個案子擺平,那就怪了,對不對?
  我到法院工作以后,壓力比以前大多了,就如同走鋼絲,如履薄冰,整天害怕案子出事兒。尤其是現(xiàn)在的司法環(huán)境,咱們中國的人情社會,有些案子還沒有立,條子就批進(jìn)來,電話就打進(jìn)來。案子辦完之后,還要面臨當(dāng)事人的評價、黨政的評價、人大政協(xié)的評價、媒體的評價。所以我總結(jié)了四句話:在法院工作,法院的權(quán)力是法官的,責(zé)任是法院的,壓力是院長的,評價是社會的。
  《南風(fēng)窗》:兵團(tuán)法院系統(tǒng)有什么特殊的困難嗎?
  趙建東:作為邊遠(yuǎn)地區(qū)的法院而言,最大的困難一是辦案成本高,再一個就是缺法官,相對來說,人少案多,優(yōu)秀的法官流失嚴(yán)重,兵團(tuán)法院、監(jiān)獄這些機(jī)構(gòu)大都設(shè)在沙漠邊緣,生活條件太艱苦,在這些邊境團(tuán)場,法官自身的離婚率都很高。
  這么多年來,在各地的援疆工作中,司法系統(tǒng)也都是有援助的,但其實(shí),與物質(zhì)設(shè)備援助相比,更需要智慧援助,頂級專家、教授的巡回授課,對法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn),與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的法官交流,這些是最需要的。

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