奧巴馬拉攏剛上任的羅塞芙，在皮涅拉就職屆滿周年之際親訪，并對(duì)贊成“反毒軍事化”的富內(nèi)斯表示支持，這些雙邊關(guān)系努力暫時(shí)遏止了美拉關(guān)系的離心傾向。但其中長(zhǎng)期效果堪憂。 　　
　　奧巴馬上臺(tái)兩年多來，對(duì)拉美的眷顧甚少，僅在就職不久后的2009年4月訪問了鄰國(guó)墨西哥，接著出席了在鄰近委內(nèi)瑞拉的加勒比海島國(guó)――特立尼達(dá)和多巴哥召開的美洲峰會(huì)，其間跟查韋斯握手，并許諾將與拉美構(gòu)建“平等伙伴關(guān)系”，但之后長(zhǎng)期沒有新動(dòng)作。而這期間，從智利圣地亞哥到巴西圣保羅，中國(guó)在拉美各地的影響力大增，加上去年2月里約集團(tuán)峰會(huì)同意成立不包括美國(guó)在內(nèi)的地區(qū)共同體，這一系列離心傾向讓華盛頓寢不安席。
　　2011年3月，奧巴馬在國(guó)內(nèi)預(yù)算案討論迫在眉睫、西方對(duì)利比亞軍事打擊一觸即發(fā)之際，啟動(dòng)了被推遲很久的“后院之行”――率領(lǐng)4名內(nèi)閣成員和大量企業(yè)高管造訪南美洲的巴西、智利，以及中美洲7國(guó)中面積最小的薩爾瓦多。這也是他任內(nèi)首次訪問中、南美洲。
　　鑒于50年前肯尼迪曾以“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”名義結(jié)交南美洲經(jīng)濟(jì)伙伴，奧巴馬在今年1月國(guó)情咨文中曾宣告，3月的訪問旨在“于拉美各地建立新的聯(lián)盟”。而在出訪前一天，他又發(fā)文稱“拉美之行重在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”�？蓢�(guó)內(nèi)共和黨議員并不買賬，批評(píng)其在對(duì)利比亞作戰(zhàn)期間“游蕩”拉美。迫于壓力，奧巴馬3月23日上午提前結(jié)束訪問，從薩爾瓦多飛返華盛頓，結(jié)果在白宮吃了閉門羹。盡管如此，民調(diào)顯示，最近拉美人對(duì)美國(guó)的好感急劇上升。
　　奧巴馬重尋拉美伙伴的努力，暫時(shí)遏止了美拉關(guān)系的離心傾向，但其中長(zhǎng)期效果堪憂。
　　
　　巴西自主性日增
　　
　　3月19日，奧巴馬抵達(dá)拉美行首站巴西利亞。這是有史以來美總統(tǒng)出訪時(shí)首先訪巴西，可是巴方的接待水準(zhǔn)遠(yuǎn)遜于去年胡錦濤訪巴時(shí)。這不僅因?yàn)槿ツ曛袊?guó)超過美國(guó)成為巴西商品的最大買家，還因?yàn)榘臀髯鳛槭澜绲谄叽蠼?jīng)濟(jì)體，在希望與美公，平貿(mào)易的同時(shí)，自主性日增。
　　過去的8年中，盧拉總統(tǒng)成功地將巴西從區(qū)域強(qiáng)權(quán)提升為全球性的權(quán)力掮客。他在金融危機(jī)期間抨擊“金發(fā)、藍(lán)眼的銀行家”搞砸了全球的資本主義，引起了廣泛的共鳴。通過3年前在巴西利亞成立“南美國(guó)家聯(lián)盟”和兩年前在智利成立12國(guó)的軍事聯(lián)盟――南美防務(wù)委員會(huì)，巴西在南美洲的龍頭地位得到認(rèn)可。一個(gè)例證是，巴西去年12月帶頭承認(rèn)了巴勒斯坦國(guó)，導(dǎo)致南美洲除哥倫比亞外普遍跟風(fēng)�？梢�，相較于21世紀(jì)前10年委內(nèi)瑞拉引導(dǎo)了拉美的左轉(zhuǎn)風(fēng)潮，第二個(gè)10年里巴西主導(dǎo)下的南美洲外交更可能產(chǎn)生地緣政經(jīng)版圖的改變。
　　女總統(tǒng)羅塞芙今年元旦上任后，曾表達(dá)改善巴美關(guān)系的意愿，但因美國(guó)對(duì)棉農(nóng)補(bǔ)貼和限制進(jìn)口巴西乙醇等貿(mào)易糾紛，雙邊關(guān)系并不順暢。1月10日，巴西財(cái)長(zhǎng)曼特加再度抨擊美國(guó)操縱貨幣將導(dǎo)致“貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)”。1月12日，巴西政府禁止來自馬島的英國(guó)軍艦在里約熱內(nèi)盧的港口停留，藉此表達(dá)對(duì)阿根廷對(duì)馬島主權(quán)要求的支持。1月31日，羅塞芙選擇阿根廷作為首次出訪的國(guó)家，因?yàn)樗�認(rèn)為兩國(guó)對(duì)于將21世紀(jì)改變?yōu)椤袄�丁美洲世紀(jì)”作用關(guān)鍵。
　　奧巴馬此訪與巴西簽署了10項(xiàng)協(xié)議，內(nèi)容涵蓋開發(fā)航天生物燃料、投資巴西鹽下層石油及促進(jìn)科學(xué)家和學(xué)者交流等，美國(guó)也同意協(xié)助巴西籌辦2014年世界杯及2016年奧運(yùn)會(huì)。此外，奧巴馬表示“美國(guó)將繼續(xù)努力確保21世紀(jì)政經(jīng)現(xiàn)實(shí)能反映在國(guó)際機(jī)構(gòu)的改變中……”其中包括巴西渴望在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)獲得一個(gè)席位……而在改革安理會(huì)以使其更有影響、更加高效、更具代表性并促成一個(gè)更安全和平世界的共同愿景方面，美國(guó)將繼續(xù)與巴西等國(guó)合作，其強(qiáng)度似乎不如去年11月他在印度國(guó)會(huì)表示的“期許聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行改革，并接納印度成為常任理事國(guó)”之談話�？紤]到巴西是拉美最大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)好于北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，奧巴馬拉攏剛上任的羅塞芙有其必要，但不應(yīng)奢望能夠建立美洲自貿(mào)區(qū)。
　　
　　對(duì)智利寄予厚望
　　
　　南美安第斯國(guó)家中，除了委內(nèi)瑞拉和玻利維亞領(lǐng)銜反美外，哥倫比亞也因去年8月就職的桑托斯總統(tǒng)逐漸左傾而成為奧巴馬的燙手山芋。桑托斯上任后，大幅修正前總統(tǒng)烏里韋的親美政策。根據(jù)烏里韋卸任前和美國(guó)簽署的“國(guó)防合作協(xié)議”，未來10年內(nèi)美國(guó)可基于反恐和反毒需要租用哥國(guó)境內(nèi)7個(gè)軍事基地，當(dāng)時(shí)不僅引發(fā)委內(nèi)瑞拉高分貝抗議，甚至導(dǎo)致南美多國(guó)提高軍備支出。桑托斯就職后決定不將該協(xié)議送交國(guó)會(huì)，因此也就不會(huì)有更多的美軍進(jìn)入哥國(guó)。近來由于桑托斯總統(tǒng)和查韋斯修好，哥倫比亞已不再是華府眼中的“拉美以色列”!
　　反觀智利，不僅是美國(guó)在南美洲的第一個(gè)自由貿(mào)易伙伴，去年1月億萬富翁皮涅拉更當(dāng)選為該國(guó)20年來首位右派總統(tǒng)，且在就任前已開始分擔(dān)震后重建的重任。奧巴馬在他就職屆滿周年之際親訪，并在智利總統(tǒng)府談美拉關(guān)系的“新型定位”，顯示對(duì)兩國(guó)關(guān)系寄予厚望。
　　奧巴馬訪智前夕，兩國(guó)簽署了備受爭(zhēng)議的核能協(xié)議。而在圣地亞哥的演講中，奧巴馬指出美對(duì)拉美的出口是對(duì)華出口的3倍，為美提供了200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，“對(duì)美國(guó)而言，拉美現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都重要……今天美國(guó)應(yīng)以新的伙伴精神看待南方鄰邦”，因此將拉美赴美留學(xué)生的名額增加到10萬，同時(shí)也鼓勵(lì)美國(guó)學(xué)生到拉美留學(xué)，期能透過教育交流促進(jìn)彼此了解。他還說，今天的拉美是一個(gè)和平世界，告別了內(nèi)戰(zhàn)、叛亂和邊境糾紛，就連困擾哥倫比亞多年的治安問題也已改善，且?guī)缀跛�有拉美�?guó)家都實(shí)行了民主，堪為中東地區(qū)的范本。
　　美中不足的是，奧巴馬并未將智利從美國(guó)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力”優(yōu)先觀察名單中去除。
　　
　　中美洲盟友難覓
　　
　　中美洲是指墨西哥以南、哥倫比亞以北的美洲大陸中部狹長(zhǎng)地帶，人口約2537萬，是瑪雅文化發(fā)祥地，因巴拿馬運(yùn)河溝通兩洋，地理位置優(yōu)越。美國(guó)在這里曾經(jīng)呼風(fēng)喚雨，如今卻是盟友難覓，只剩下一個(gè)“火山之國(guó)”薩爾瓦多，仍在指望美國(guó)的“增長(zhǎng)伙伴國(guó)”計(jì)劃。
　　奧巴馬訪問薩爾瓦多，主要是談打擊販毒，另外也便于近距離了解洪都拉斯的局勢(shì)。美國(guó)政府2007年發(fā)起“梅里達(dá)計(jì)劃”，尋求通過墨西哥和中美洲國(guó)家開展區(qū)域反毒合作。然而墨西哥一再抱怨美國(guó)的反毒政策效果不彰，更于近日迫使美駐墨大使辭職，讓華盛頓大失所望。幸而，薩爾瓦多總統(tǒng)富內(nèi)斯堅(jiān)定表達(dá)反毒的決心，年初曾宣稱“薩爾瓦多軍隊(duì)將無止境地對(duì)毒梟及幫派宣戰(zhàn)”。此一宣示完全符合美國(guó)“反毒軍事化”的政策。薩國(guó)軍方已透過美國(guó)的“中美洲安全方案”獲得2億美元的資助，今年將再獲得860萬美元的軍警經(jīng)費(fèi)援助。
　　薩爾瓦多也是人口相若、面積大5倍的洪都拉斯的西鄰。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估計(jì)，中美洲每年因販毒與人口走私而死者超過1.5萬，而洪國(guó)因每10萬人中高達(dá)67人的被謀殺率成為全球最暴力的國(guó)家。奧巴馬上臺(tái)未滿半年時(shí)，就被洪國(guó)的政變搞得灰頭土臉。盡管華府因不滿洪國(guó)前總統(tǒng)塞拉亞和委內(nèi)瑞拉查韋斯“過從甚密”而暗中支持政變，并呼吁“美洲國(guó)家組織”重新接納洪國(guó)，但由于巴西等國(guó)堅(jiān)持，洪國(guó)遭中止會(huì)籍至今。與此同時(shí)，由于塞拉亞一直滯留在海地鄰國(guó)多米尼加無法返國(guó)，洪國(guó)東鄰尼加拉瓜的左派總統(tǒng)奧爾特加也拒絕承認(rèn)洪國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)洛沃的合法性。由于不被承認(rèn)，今年3月16日，洪政府宣布關(guān)閉駐南美5國(guó)的使館。
　　綜觀奧巴馬拉美之行，因受日本抗震救災(zāi)及聯(lián)軍出兵利比亞兩大事件影響，故未能成為國(guó)際媒體焦點(diǎn)。就強(qiáng)化與巴西關(guān)系而言，恐需待羅塞芙于4月4日出席過在海南三亞舉行的“金磚五國(guó)”峰會(huì)后才會(huì)有較清楚的輪廓；就智利而言，雙邊“軟實(shí)力”的交流應(yīng)可期待；至于薩爾瓦多能否成為美國(guó)在中美洲下一個(gè)反毒，反恐基地，有待持續(xù)關(guān)注，但不樂觀。

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