2018年春天里的改革故事【深圳民政改革“春天里”】
發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 幽默笑話 點擊:
深圳民政局的先行先試,讓人看到觀念先行和制度創(chuàng)新的力量,而這正是深圳過去30年經(jīng)濟改革的珍貴經(jīng)驗。民政局的改革實踐也證明了只要有序放開、合理監(jiān)管,社會組織不僅不會給政府“添舌”,還能成為政府下一步改革的“助力”。
2010年12月3日,李連杰創(chuàng)辦的壹基金成功落戶深圳,成為社會各界的關(guān)注焦點;主動拋出橄欖枝的深圳民政局,也受到大眾圍觀。
壹基金在深圳民政局注冊,打破了兩道藩籬:公募基金會由民間發(fā)起成立、不設(shè)業(yè)務(wù)主管單位。這兩項正屬于民政部授權(quán)深圳民政局“先行先試”的試點內(nèi)容。改革的契機和深圳民政局的勇氣,共同成全了這樁美談。
“壹基金遇到的問題,不是李連杰一個人的問題,也不是壹基金一個機構(gòu)的問題,而是公益慈善事業(yè)的制度環(huán)境問題。當(dāng)明白這一點,就知道怎么做了!鄙钲谑忻裾志珠L劉潤華說。
2010年,深圳市民政局“社會組織登記管理體制改革”榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”;民政局屬下的“民間組織管理局”獲得本刊“為了公共利益年度榜”的年度組織獎,本刊頒獎詞指出:“開放登記注冊門檻,釋放社會空間,是深圳市民間組織管理局多年來創(chuàng)新努力的方向,也是在全國社會組織管理體制中在制度改革上邁步最大的實踐!
創(chuàng)新非偶然之舉
深圳的創(chuàng)新之舉并非偶然,相關(guān)改革從2004年即已啟動。
2004年,推動行業(yè)協(xié)會和商會與政府部門全面脫鉤;2006年,實行行業(yè)協(xié)會和商會由民政部門直接登記;2008年,將‘直接登記”的體制擴展到工商經(jīng)濟類、社會福利類和公益慈善類社會組織。
“1994年開始的行業(yè)協(xié)會和商會與政府部門脫鉤為改革奠定了基礎(chǔ),”深圳市民間組織管理局局長馬宏說,“深圳在2004年就做了廣東其他地方2006、2007年才做的事!
回顧近幾年改革歷程,馬宏總結(jié)了三個經(jīng)驗:選擇較容易取得共識、見效較快的行業(yè)協(xié)會改革作為突破口,體現(xiàn)了改革策略和智慧;市委市政府與民政部合作,共同推進改革;采取“半步走”策略!胺较?qū)α,最終改到核心和瓶頸――登記管理制度改革。”
2009年7月28日,民政部和深圳市政府簽署《推進民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》,鼓勵深圳先行先試。這也成為國務(wù)院批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》后,深圳市與國家部委正式簽訂的首個“部市”合作協(xié)議。
“這是民政部與深圳市政府,而非與民政局簽訂的協(xié)議,意味著將民政改革放在全市宏觀的層面加以推進,成為市政府的意志!眲櫲A說。
《協(xié)議》要求深圳市探索社會組織登記管理改革,并授權(quán)開展基金會、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會登記管理試點。
深圳市的民政改革獲得空前的政策空間。據(jù)統(tǒng)計,2010年深圳登記的99家市級社會組織中,有48家是直接登記,直接登記率達到48.5%。從2004年至2010年,深圳的社會組織從1966家增長到4110家,每萬人擁有4.6個社會組織,遠(yuǎn)高于全國每萬人2.7個的平均水平。
“改革是互動的,民政局的探索希望得到承認(rèn),深圳市、國家也需要這樣的試點;颖旧砭褪歉母锫窂!鄙钲谑芯C合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達說,“深圳目前不僅在民政領(lǐng)域,在教育、金融、保險等領(lǐng)域都有這樣的部市互動試點!
變“管制”為“扶持”
“社會組織發(fā)展難,既有登記管理體制的障礙,又有約定俗成、根深蒂固的觀念障礙。”劉潤華說。
“發(fā)展社會組織,不是要不要的問題,而是怎樣發(fā)展得更好的問題!瘪R宏說,“全面探索不是全部放開,而是有序推進。要在發(fā)展中規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展。”
“松綁”,意味著管理者的觀念嬗變,如果說這是改革邁出的第一步,也是最珍貴的第一步,那么變“管制”為“扶持”,則意味著改革者的主動作為,是難能可貴的第二步。
2005年,民政局就開始探索改變“福彩金”投向社區(qū)的傳統(tǒng)用途,將之用于資助社會組織;2008年,成立“福彩金種子基金”,用于向社會組織購買服務(wù);至2010年底,僅民管局就資助75個公益項目,金額達到3500萬元。
深圳恩派(NPI)公益組織發(fā)展中心就是民政局“購買”來的。作為“深圳市社會組織孵化試驗基地”項目的實施方,“恩派”承擔(dān)著特殊的職能:培育社會組織,幫助它們達到注冊標(biāo)準(zhǔn)。
2010年第一批入殼“恩派”的6家社會組織經(jīng)過10個月的孵化,已于2011年初成功“出殼”,其中3家人殼前已獲注冊,兩家出殼后成功注冊。
癌友康復(fù)互助會是這輪改革中的幸運兒,在打游擊般地運動了20年后,終于在2009年9月獲得注冊,“在業(yè)務(wù)主管單位一欄。寫的是‘深圳市各相關(guān)部門’!被ブ鷷膭(chuàng)始人、癌癥患者羅淑云說;ブ鷷得到民政局47.2萬元的“福彩金種子基金”的資助,并且第一批進入孵化基地。在短短一年多的時間里,互助會的會員從不固定的幾個人發(fā)展到了172人,建立了25個公園活動站。
“恩派相當(dāng)于提供一個平臺,融合了很多政府和企業(yè)資源。”成功出殼的組織之一、深圳市橄欖樹殘友互助中心的屈明珠說。除了尚未注冊的“綠色珠江”,其他5家都從“福彩金種子基金”中獲得30萬~50萬不等的資金支持。
“雖然只孵化幾個,但作用不限于那幾個,馬宏說。據(jù)報道,深圳市已啟動社會組織孵化基地建設(shè),占地1萬多平方米。
深圳市社會組織的快速發(fā)展與政府“大部制”改革遙相呼應(yīng)。深圳市在2009年進行“大部制”改革后,首批核定削減出來的工作事項,80%轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。
2008年9月,深圳出臺的《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》明確提出,只要有社會組織能夠有效提供的公共服務(wù),原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位,不再增加新的事業(yè)編制,以此“倒逼”政府各部門向社會購買服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計,2009年深圳市、區(qū)兩級政府購買社工服務(wù)的經(jīng)費達到7000多萬元,2010年為1億。據(jù)劉潤華透露,到2015年,市、區(qū)兩級政府每年投入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的資金將達到7.5億元。
“我國公共服務(wù)主要靠事業(yè)單位提供,這種服務(wù)方式績效欠佳,應(yīng)該發(fā)揮社會組織和企業(yè)的作用,使之成為公共服務(wù)的供給主體。”劉潤華說。政府購買服務(wù)的概念源于香港,2010年香港政府向社會組織購買服務(wù)達到80多億港元。
“市場化改革把部分政府無法或不應(yīng)該承擔(dān)的事務(wù)交給了市場,社會改革也要把部分事務(wù)交給社會。這看起來是社會改革,實質(zhì)也是政府改革!惫f達說。
從社區(qū)改起
“部市協(xié)議”另一個重要內(nèi)容是探索基層管理體制改革。深圳市鹽田區(qū)早于2005年就開始探索“一會兩站”的社區(qū)治理模式:剝離居委會的行政職務(wù),移交給社區(qū)工作站,居委會下設(shè)服務(wù)站,形成居委會為“頭”、社區(qū)工作站為“腿”、服務(wù)站 為“手”各司其職的格局。
鹽田的改革曾獲2006年的“中國政府創(chuàng)新獎”,被專家稱為“鹽田模式”。鹽田區(qū)從2005年換屆開始,就把初始提名權(quán)完全交給居民,實現(xiàn)100%直選。今年3月份,完成居委會換屆直選,一次選舉成功率為95.5%,共選出22個居委會的159名成員。
“能堅持3屆很不容易,形式重于‘結(jié)果’。長期堅持,老百姓能看到好處,就能發(fā)展!鄙钲诖髮W(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平說,他連續(xù)3屆受邀為觀察員,跟蹤觀察鹽田區(qū)居委會換屆直選,“目前大部分居委會與居民的關(guān)系遠(yuǎn)不及業(yè)委會與業(yè)主間的利益關(guān)聯(lián)度那么高,居民對居委會的選舉總體熱情不太高。”在鹽田區(qū),2011年的居委會換屆直選,22個居委會平均投票率為77.21%。
“2005年只是在形式上完成了居委會直選,近幾年在不斷地填充內(nèi)容,為居委會自治增加‘抓手’,賦予居委會調(diào)解、文化、法治、服務(wù)等功能。”深圳市鹽田區(qū)民政局唐捷科長說。
2008年,鹽田區(qū)居委會建立民主評議會、民主協(xié)調(diào)會、民主聽證會的“三會”制度。“把居委會的評議與政府派出部門人員的升遷直接掛鉤,這是對政府最好的監(jiān)督!碧平菡f,“不能為自治而自治,居委會改革的重點不在于形式,而在于內(nèi)容!
在2011年以723票、89.15%的得票率連任沙頭角社區(qū)居委會主任的鐘達平被稱為“小巷領(lǐng)導(dǎo)”,他說,社區(qū)的老人無論喝茶、打牌都要叫上他,住院、生病也找他,哪個老人腰疼他都清楚。
改革后,“工作量增加了,壓力也大了,以前是一個指令一個動作,現(xiàn)在要摸著石頭過河!丙}田區(qū)沙頭角街道辦社會事務(wù)科科長周虹林坦言,“但是兩頭為難的事少了,做事比較有規(guī)可循。”
“鹽田模式與上海、青島和沈陽等地社區(qū)管理模式改革相比,最大的特色和意義在于:提高了黨組織和政府執(zhí)行力,培育了公民意識、公民社會及居民參與社區(qū)治理的能力!丙}田區(qū)總結(jié)改革經(jīng)驗的報告中如此寫道。
對于為何選擇社區(qū)改革作為突破點,劉潤華認(rèn)為,積極推進民主是大勢所趨,而社區(qū)改革是與老百姓關(guān)系最密切,最沒有風(fēng)險的。
“在缺乏民主傳統(tǒng)的中國,基層民主是推動政治社會化的過程。”黃衛(wèi)平說。
你不做,我做
民政局作為“弱勢部門”,“不可能跟左鄰右里爭資源,”劉潤華說,民政局不僅不爭,還要為其他部門提供資源,譬如,將福利彩票公益金提供給其他部門用于向社會組織購買服務(wù),“他們一看,你不是來要好處,而是給好處的,改革就容易推進了!
“改革總得有一個部門退讓,要有開放、寬容的心態(tài),你能做的我讓你做,你不做的我才來做!眲櫲A笑著說,“民政部門關(guān)起門,路會越走越窄,聯(lián)合其他部門,路就越走越寬!
部門聯(lián)動的架構(gòu)正在搭建。在社會組織的監(jiān)管方面,民政局已聯(lián)合國稅局、地稅局建立社會組織稅收管理服務(wù)平臺,已會同公安部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制,與住房與建設(shè)局的合作機制也正在建立中;在社區(qū)治理層面,民政局按“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,將用于社區(qū)服務(wù)的資源交由街道統(tǒng)籌,淡化部門的概念,“不求所有,但求所用”。計劃在“十二五”期間,在全市建立700個不少于400平方米的社區(qū)服務(wù)中心。
“社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同等重要,”深圳市市委書記王榮在2010年12月21日的深圳市社會建設(shè)工作會議上強調(diào),“從經(jīng)濟發(fā)展先鋒到社會建設(shè)前沿,這是深圳經(jīng)濟特區(qū)的新使命!
同日下發(fā)的《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定(討論稿)》,把“社會組織管理創(chuàng)新”、“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“擴大購買服務(wù)”等內(nèi)容納入其中,對先行探索給予制度上的支持;《深圳市社會建設(shè)考核指標(biāo)體系(討論稿)》則首次把“每萬人社會組織數(shù)”、“每萬人持證社工人數(shù)”、“居委會直選率”等指標(biāo)納入各區(qū)政府考核。
對于深圳市全面推進社會建設(shè),“民政局的改革意義可以說是重點突破,在關(guān)鍵時刻推了一把!眲櫲A說,“這在全國也是趨勢,只是深圳的改革要求更迫切一點,走得更前面一點而已。”
劉潤華認(rèn)為,隨著改革的深入,原來的“單位人”已轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍栽絹碓綇姷摹吧鐣恕,“擺在我們面前的是一道選擇題:或者是政府引導(dǎo)下的‘有組織參與’,或者是群眾自發(fā)的‘無組織參與’,而無組織參與必然是無序參與,這種參與導(dǎo)致的混亂是最可怕的。因此,必須以多樣化的社會組織來滿足人們多樣化的結(jié)社需求。”
“社會組織是減震器、防火墻和民主訓(xùn)練基地!瘪R宏說,“在社會建設(shè)中,社會組織才是主體!
深圳民政局的先知先覺,先行先試,讓人看到觀念先行和制度創(chuàng)新的力量,而這正是深圳過去30年經(jīng)濟改革的珍貴經(jīng)驗。民政局的改革實踐也證明了只要有序放開、合理監(jiān)管,社會組織不僅不會給政府“添亂”,還能成為政府下一步改革的“助力”。
“社會改革的動力首先來自民間。深圳進入中高收入階段、中產(chǎn)階層的權(quán)利意識增強、毗鄰港澳的區(qū)域條件均對社會改革形成壓力。政府也有動力,深圳經(jīng)濟要進一步發(fā)展,已不可能離開社會、政治領(lǐng)域的改革,深圳只有繼續(xù)改革,才能繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)的作用!惫f達說。
走在深南大道,深圳市民中心如巨大的白色翅膀,不遠(yuǎn)是深圳音樂廳、圖書館、書城,以廣場相連,構(gòu)成巨大的學(xué)習(xí)和生活圈,彰顯著這是一個重視市民生活,而非政府大樓獨高的城市。以改革起家的深圳,能否再給中國提供一個社會建設(shè)的范本,令人期待。
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