“巢湖三分”，讓南京、合肥兩大都市圈競爭開始加劇，面對合肥都市圈的擴張，南京都市圈的輻射能力將受到考驗。 　　 　　12年前一紙公文令巢湖變身地級市，2011年8月22日，同樣是一紙通告，巢湖市被分拆，回到原點。這應(yīng)該是全國第一個被撤銷的省轄市，區(qū)劃調(diào)整之猛烈和大膽，全國罕見。
　　三分巢湖市，做強合肥都市圈，安徽省在下一盤很大的棋，這可能是安徽省區(qū)劃調(diào)整的開端。盡管該說法被安徽省人民政府參事孫自鐸認為是“部分學(xué)者的觀點，不代表官方”，但拆分巢湖已彰顯安徽的勃勃雄心。
　　
　　市民：市政府大門前拍照留念
　　“剛聽到消息，感情上還一下子轉(zhuǎn)不過彎來�！鄙�于巢湖的安徽省政府參事蘇更生告訴記者，一個多月以前，他還對拆分巢湖市的消息心存疑慮。
　　然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。
　　8月22日，安徽省正式宣布撤銷地級巢湖市，并對原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣行政區(qū)劃進行相應(yīng)調(diào)整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。
　　現(xiàn)今，合肥以708萬戶籍人口一躍成為長江邊又一座超大城市，以11408平方公里的國土面積，超越2011年初被境內(nèi)外媒體爭相報道的“中國最大城市”武漢，成為中國面積最大城市。
　　距離安徽宣布撤銷地級巢湖市不過24小時，巢湖市委、市政府多塊牌匾已被撤下，其政府官方網(wǎng)站也無法打開。
　　此前，已有坊間傳言。早在8月18日，巢湖市政府就下發(fā)通知，要求各單位停止財務(wù)活動。此舉在巢湖學(xué)院一財務(wù)人員看來，也就是自即日起凍結(jié)賬戶，各單位財務(wù)公章作廢。
　　從21日一大早開始，就有不少市民趕到市委市政府辦公區(qū)大門前拍照留影。面對一撥又一撥前來與“巢湖市人民政府”合影揮別的市民，政府大院門前的女保安一臉茫然。據(jù)了解，這里辦公區(qū)很快將以不菲價格整體變賣。
　　
　　巢湖：不爭氣的省轄市
　　距省會合肥不過六十余公里的巢湖市，因交通便利，臨湖瀕江，曾一度被喻為合肥的后花園，但命運多舛。
　　“恨鐵不成鋼”，多位受訪人士如此評價巢湖。與巢湖毗鄰的蕪湖，早已成為安徽省的經(jīng)濟、文化、交通次中心。同比之下，巢湖經(jīng)濟份額并不顯著，全市大中型企業(yè)的絕大部分散布于市域各縣。早先設(shè)計的經(jīng)濟帶動作用，在巢湖市難以發(fā)揮起色。
　　巢湖市雖地處合肥、蕪湖和馬鞍山三市包圍的經(jīng)濟洼地，但無法形成城市輻射效應(yīng)。另外，合肥中心城市規(guī)模小，劃江而治等問題突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，因此，撤并巢湖的設(shè)想逐漸浮出水面。
　　早在2005年，近十萬字的《安徽省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃（2005－2020）》上報民政部時，該規(guī)劃中就已提出適時撤銷巢湖市的設(shè)想。2010年全國兩會期間，安徽省人大代表團再次以1號集體議案方式，提出區(qū)劃調(diào)整建議，被列入全國人大重點議案。
　　計劃在不斷加速。2010年7月，全國人大、民政部組織聯(lián)合調(diào)研。2011年4月，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會舉辦“安徽十二五開局的戰(zhàn)略問題研討會”，八十多位與會專家、學(xué)者一致認為，如今，“撤銷省轄巢湖市已到時候了”。
　　7月，撤銷巢湖市的請示正式獲批，新的行政區(qū)劃勘界、制圖等工作隨即將展開。
　　
　　競爭：合肥與南京的較量
　　7月中旬，孫金龍被任名為安徽省委副書記，同時兼任合肥市市委書記。一向以有思路、敢闖敢試著稱的他，在8月23日為縣級巢湖市揭牌時表示，區(qū)劃調(diào)整后，大家同屬一個合肥，都是一家人。要樹立“大合肥”的理念，進一步營造心齊氣順、攜手創(chuàng)業(yè)的和諧局面。
　　“這樣的區(qū)劃調(diào)整，戰(zhàn)略意圖非常明顯，滿足合肥、蕪湖兩個經(jīng)濟發(fā)展最具活力和潛力的增長極的擴張需要，將處于離散狀態(tài)的城市布局實現(xiàn)有限凝聚，更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用�！焙戏使�業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士、旅游規(guī)劃研究所所長張鑫對此分析道。
　　在都市圈競爭成為區(qū)域競爭主要形式的大背景下，“巢湖三分”，讓南京、合肥兩大都市圈競爭開始加劇。有關(guān)專家接受采訪時表示，從長遠看，這場由“巢湖拆分”引發(fā)的南京與合肥兩大都市圈之間的競爭，一方面可助推合肥經(jīng)濟圈的擴張與繁榮，另一方面也將引發(fā)南京都市圈新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使南京加快向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主打的服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。
　　對“合肥都市圈”而言，更重要的是把省內(nèi)的重要城市更緊密地聯(lián)系在一起，一改過去“小車往合肥走，大車往南京走”的局面。安徽此舉，除了優(yōu)化自身的資源配置之外，還有一個更重要的意圖，即將外流的資源向省內(nèi)集中。
　　江蘇省城市發(fā)展研究院有關(guān)人士分析認為，面對合肥都市圈的擴張，南京都市圈的輻射能力將受到考驗。合肥的人力、土地、商務(wù)成本都低于南京，因此具有一定的競爭力；這也逼迫南京要加速轉(zhuǎn)型，利用其豐富的科教資源使其在高新技術(shù)、創(chuàng)新能力上繼續(xù)保持優(yōu)勢。
　　隨著合肥都市圈實力的增強，南京都市圈圖謀與其聯(lián)合形成寧合都市圈的步伐恐怕要放緩。
　　專家分析認為，僅是從行政區(qū)劃的角度看，這個過程也并非指日可待。南京與合肥分別作為省會城市，行政區(qū)劃的制約不可避免，而這也是兩省各自考慮自身利益的根本制約因素。
　　
　　憂慮：巢湖水污染問題
　　這次行政區(qū)劃調(diào)整最直接的結(jié)果是，合肥擁有更多的土地儲備，做大GDP更有底氣。8月5日，居巢區(qū)兩宗優(yōu)質(zhì)小地塊在合肥土地市場順利成交，其中一塊地以589萬元／畝成為巢湖單價“地王”。土地價格拉動明顯。
　　不過，以GDP為目標(biāo)的區(qū)劃調(diào)整在業(yè)界頗受詬病。南京大學(xué)教授鄭弘毅對此態(tài)度激烈：“單靠擴大行政區(qū)劃來提高城市化是自欺欺人，雖然外延擴大，但質(zhì)量都很低�！�
　　巢湖成為合肥內(nèi)湖，水環(huán)境是大合肥經(jīng)濟圈成功的關(guān)鍵要素。被多個城市割據(jù)多年的巢湖水污染問題，或因城市擴容而破題。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長兼省政府參事張自立說，現(xiàn)在整個巢湖劃歸合肥來管，實際上就是明確了責(zé)任主體，對巢湖治理無疑是好事。據(jù)張實地分析發(fā)現(xiàn)，巢湖里城市生活污水比例遠大于農(nóng)業(yè)面源污染，由此，即將掀起的新一輪環(huán)湖城市發(fā)展令他不安。
　　8月22日消息公布當(dāng)天，由多位安徽省政府參事共同參與，中國科技大學(xué)教授孫立廣領(lǐng)銜主持的《環(huán)巢湖經(jīng)濟圈的礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建議》完成最后一次修改。在孫立廣看來，此次對環(huán)巢湖經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善無疑是歷史性機遇，但一旦規(guī)劃不周，實施不力，對巢湖的影響將不可想象。
　　建議中，課題組提出設(shè)立至少是合肥市長任一把手的環(huán)巢湖管理機構(gòu)，而不是目前為治水剛剛成立的巢湖管理局。
　　舊合肥因綠而美。一位要求匿名的參事告訴記者，若不高規(guī)格重視巢湖生態(tài)環(huán)境保護問題，只一味瘋狂開發(fā)，將重蹈滇池之轍，合肥大城市夢到頭來只是一場噩夢。
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