以色列是世界上第六個(gè) 　　 和中東第一個(gè)研發(fā)和擁有核武器的國家。以色列究竟擁有多少核武器很難確切地推測，但從質(zhì)量上講以色列的核力量應(yīng)當(dāng)與法國和英國的核武器旗鼓相當(dāng)。
　　以色列在發(fā)展核武器和政策方面與5個(gè)核大國和印巴不相同。以色列從來沒有宣傳，甚至從來沒有承認(rèn)擁有核武器。自從上世紀(jì)60年代中期列維?埃什科爾總理宣布“以色列不會是將核武器引入中東的第一個(gè)國家”起，其后8任總理都沒有離開這個(gè)模棱兩可的立場半步。
　　以色列跨越核門檻近40年之后，其領(lǐng)導(dǎo)人仍嚴(yán)守核秘密，繼續(xù)實(shí)行40年前剛開始研制核武器時(shí)的管制政策。國際社會在加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制和努力解決伊朗和朝鮮核問題時(shí)，不會對以色列的核問題視而不見。正如國際原子能機(jī)構(gòu)主席艾爾巴拉迪所言，當(dāng)前人們問得最多的問題是“對以色列怎么辦？”
　　以色列作為例外
　　以色列對核武器研發(fā)和宣傳實(shí)施嚴(yán)格的軍事管制。這一政策使以色列核武器計(jì)劃成為“暗箱”或“黑洞”。軍事保密檢查辦公室負(fù)責(zé)維持這一禁忌，以色列官員和公民不得談?wù)撊魏斡嘘P(guān)以色列的核計(jì)劃，記者和作家更是不敢越雷池一步。印刷品使用“核武器”(與以色列的武器有關(guān))一詞也被視作違法。為此，以色列人常常使用一些委婉的詞語來代替，如“核選擇”、“核潛力”、“核能力”或其他更為緩和的一些詞語，如“戰(zhàn)略武器”。40年后的今天，這一政策仍在嚴(yán)格執(zhí)行，大批軍事保密檢查人員在繼續(xù)刪除被禁用的詞匯，或在以色列人寫的文章前加上一段話：“根據(jù)國外有關(guān)報(bào)道”。
　　核模糊政策不只是官方政策或國家戰(zhàn)略，已經(jīng)融入以色列的社會生活。政府的核模糊政策和整個(gè)社會的保密文化氛圍，已成為一枚硬幣的兩個(gè)面。以色列是個(gè)“民主社會”，但以色列國民在核問題上不使用其民主權(quán)利，對核問題不聞不問。
　　但是，以色列的核模糊政策不只是以色列本國的事務(wù)，已成為國際不擴(kuò)散機(jī)制長期面臨的一個(gè)棘手問題。國際防擴(kuò)散機(jī)制對所有無核國家一視同仁，但以色列的核問題成為國際社會的一個(gè)怪現(xiàn)象。在美國及其他西方國家，以色列的核問題日益成為一個(gè)最敏感的問題，幾乎是問不得的。以色列與美國達(dá)成的“不問，不告訴”的雙邊安排近幾十年來演變成為一種政策，即美國將以色列的核問題視作國際防擴(kuò)散機(jī)制的一個(gè)例外。美國利用其外交影響和實(shí)力來庇護(hù)以色列。在美國和一些西方國家的眼中，國際不擴(kuò)散機(jī)制適用于每個(gè)國家，但不適用于以色列。因此，廣大無核國家指責(zé)美國在國際防擴(kuò)散中采用雙重標(biāo)準(zhǔn)。以色列核武器例外論，得以使以色列不參加核不擴(kuò)散機(jī)制，不受國際不擴(kuò)散機(jī)制的監(jiān)督和不履行其義務(wù)，但可完全享受其好處。
　　以色列核禁忌的形成
　　1961年1月19日，美國當(dāng)選總統(tǒng)約翰?肯尼迪在宣誓就職前夕，向艾森豪威爾總統(tǒng)提出的第一組問題中，有一個(gè)問題是未來的核擴(kuò)散國家有哪幾個(gè)。在場的國務(wù)卿克里斯琴?赫脫立即回答說：“以色列和印度”。只是在幾周之前，艾森豪威爾政府才知道近3年來以色列一直在內(nèi)蓋夫沙漠附近的迪莫內(nèi)秘密建造核設(shè)施。如果美國不阻止，以色列就會在10年內(nèi)或更短的時(shí)間內(nèi)成為核國家。
　　實(shí)際上，以色列探索發(fā)展核武器的想法始自立國之初。以色列第一任總理本?古里安從獨(dú)立戰(zhàn)爭之始就考慮到核選擇，認(rèn)為發(fā)展核武器可以解決以色列的安全困境。他認(rèn)為，只有技術(shù)才能為以色列提供質(zhì)量上的戰(zhàn)略優(yōu)勢，可彌補(bǔ)以色列在人口、資源和空間上的弱勢地位。前總理希蒙?佩雷斯稱：“本?古里安認(rèn)為，科學(xué)可以補(bǔ)償大自然拒絕我們的東西”。這一句話從本質(zhì)上闡明了以色列發(fā)展核武器的全部哲學(xué)。
　　起初，美國的決策者將以色列視作核擴(kuò)散的一個(gè)特別案例。1961年，國際社會尚未制定不擴(kuò)散準(zhǔn)則。在美國看來，以色列是美國盟國和美國遏制政策之外的一個(gè)小國和友國，被更大的敵國所包圍，而且這些敵國發(fā)誓要摧毀它。最重要的是，以色列受到美國國內(nèi)的支持�？夏岬戏浅Ｇ宄�地知道，沒有國內(nèi)80%的猶太人投票支持他，他就不可能當(dāng)選總統(tǒng)。
　　盡管如此，肯尼迪總統(tǒng)決心挫敗以色列的核要求。肯尼迪總統(tǒng)的“夢魘”是出現(xiàn)全球核混亂，即全世界有20到30個(gè)國家擁有核武器�？夏岬蠐�(dān)心，如果不采取決定性行動阻止核擴(kuò)散，這一夢魘將在10到20年內(nèi)變成現(xiàn)實(shí)。對肯尼迪而言，以色列處于反擴(kuò)散戰(zhàn)爭的中心。他認(rèn)為，新的核不擴(kuò)散準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)從以色列開始實(shí)施。如果美國不能影響像以色列這樣的小國不發(fā)展核武器，就更難說服德國放棄核野心。如果美國不能阻止德國發(fā)展核武器，就更不能指望讓蘇聯(lián)阻止中國發(fā)展核武器。
　　這些考慮引發(fā)了美國與以色列在1963年春夏發(fā)生的最尖銳的對抗。肯尼迪威脅本?古里安和埃什科爾總理說，美國每兩年派檢查團(tuán)到迪莫內(nèi)進(jìn)行實(shí)地檢查一次，如果他的要求得不到滿足，美國對以色列的安全承諾“將面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)”。最后，埃什科爾總理“好像”接受了肯尼迪的要求，或者是肯尼迪相信了以色列接受了他的要求。
　　肯尼迪不久遇刺身亡，繼任的林登?約翰遜總統(tǒng)沒有將核擴(kuò)散問題視作國家安全戰(zhàn)略的首要關(guān)切，對以色列核問題并不過分關(guān)切。正是在約翰遜任期內(nèi)，以色列向約翰遜政府承諾不會是“第一個(gè)將核武器引進(jìn)該地區(qū)的國家”，與此同時(shí)以色列跨越過核武器門檻。當(dāng)中情局主任里查德?霍爾姆斯最后告訴約翰遜以色列已越過核門檻后，約翰遜命令霍爾姆斯“保守秘密，不要告訴臘斯克(國務(wù)卿)和麥克納馬拉(國防部長)”。這樣，美以兩國形成了對以色列核武器的禁忌。
　　模糊戰(zhàn)略
　　起初，以色列秘密發(fā)展核武器旨在限制和緩和以色列與美國的不擴(kuò)散政策之間的沖突，同時(shí)將阿拉伯國家蒙在鼓里。1966年年底，《不擴(kuò)散核武器條約》幾近完成，以色列已經(jīng)完成第一個(gè)核爆炸裝置的研究和設(shè)計(jì)，但不敢進(jìn)行試驗(yàn)。從技術(shù)上講，以色列不能越過核門檻，但在政治上卻把核武器當(dāng)作“選擇”。埃什科爾政府避免作出任何明確的政治決定。1967年5月，在“6日戰(zhàn)爭”前夕，以色列秘密組裝了兩個(gè)粗糙的核裝置，為最壞的打算做準(zhǔn)備，但以色列在使用核武器上很慎重。
　　1967年，以色列告訴美國，鑒于其安全需要和得不到美國的安全保障，以色列不能放棄其核選擇，將不簽署《不擴(kuò)散核武器條約》。1969年9月，以色列總理果爾達(dá)?梅厄與美國總統(tǒng)尼克松就核問題達(dá)成一個(gè)新的秘密諒解。梅厄總理告訴尼克松，以色列被迫發(fā)展核武器能力和不能簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，但承諾以色列將來不會成為公開宣布的核國家。這意味著以色列將不會進(jìn)行核試驗(yàn)，將不利用自己的核能力謀求外交利益，但將核武器作為最后訴諸的手段；以色列不加入《不擴(kuò)散核武器條約》，但也不蔑視該條約。1970年7月，美國《紐約時(shí)報(bào)》公開報(bào)道說，美國情報(bào)界認(rèn)為以色列已是核國家。
　　從1973年至今，以色列的核政策在政治上非常謹(jǐn)慎，但技術(shù)發(fā)展卻非常迅速。在此期間，以色列的核保密政策已發(fā)展成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。以色列防務(wù)戰(zhàn)略家認(rèn)為，核不透明政策取得了極大的戰(zhàn)略成功，給以色列提供了核威懾的所有好處，但付出的政治代價(jià)卻很低。
　　政治上的謹(jǐn)慎
　　1973年的贖罪日戰(zhàn)爭對以色列的核戰(zhàn)略思想有重大影響，盡管整個(gè)戰(zhàn)爭的文件仍未解密。多數(shù)報(bào)道稱，在戰(zhàn)爭初期，國防部長達(dá)楊下令將核武器設(shè)施準(zhǔn)備好，顯然是向梅厄總理建議作好使用核武器的裝備，以備動用“最后手段”。但梅厄不同意達(dá)楊的最壞考慮。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)獲得了以色列將具有核能力的耶利哥導(dǎo)彈提升到高警戒狀態(tài)的情報(bào)。但梅厄拒絕了達(dá)楊的建議，不愿滑入使用核武器的邊緣。這成為以色列核政策的一個(gè)重要遺產(chǎn)。
　　1973年戰(zhàn)爭之后的一段時(shí)期，以色列國內(nèi)的一些強(qiáng)硬派認(rèn)為，以色列應(yīng)該成為公開的核國家，一些人建議以色列應(yīng)當(dāng)發(fā)展和部署戰(zhàn)術(shù)核武器。但到70年代中期，拉賓總理強(qiáng)烈反對公開發(fā)展“魔術(shù)武器”(他公開稱核武器為“魔術(shù)武器”)和制定公開的核戰(zhàn)略。拉賓擔(dān)心阿拉伯與以色列沖突會核武器化。他認(rèn)為，堅(jiān)持核不透明政策是他的政治責(zé)任。
　　核不透明政策得以使以色列在國際上鼓吹建立中東無核區(qū)的主張。1975年，以色列政府拒絕國際社會要求其加入《不擴(kuò)散核武器條約》的壓力。拉賓授權(quán)外交部長阿隆在聯(lián)合國宣布，以色列將支持就建立無核區(qū)問題與中東地區(qū)所有國家磋商。這是以色列第一次支持無條件建立無核區(qū)。當(dāng)然，以色列提出這一主張主要著眼于避免受到政治孤立，實(shí)際上根本不采取任何具體行動。這一主張表明了拉賓政府拒絕采納公開核威懾的建議。阿拉伯國家長期呼吁建立中東無核區(qū)，聯(lián)合國《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會的最后文件也作了規(guī)定，但由于美國的反對，建立中東無核區(qū)至今無任何進(jìn)展。
　　核能力的提升
　　核不透明政策有助于以色列建立有利的環(huán)境，可以使其不受干擾地發(fā)展核力量。1973年戰(zhàn)爭后，以色列進(jìn)入了技術(shù)快速發(fā)展的新時(shí)代，擴(kuò)大了核武庫規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了核武器現(xiàn)代化。
　　但以色列并沒有建立第二次核打擊能力。當(dāng)時(shí)，以色列核戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是，以色列在中東地區(qū)的核壟斷并未被打破，如果形勢發(fā)生變化，以色列仍有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。1981年6月，貝京總理決定襲擊伊拉克奧西拉克核反應(yīng)堆，就是對阿拉伯國家的警告，即以色列不允許敵對政權(quán)擁有核武器能力。
　　1991年海灣戰(zhàn)爭之前，沙米爾總理將核不透明政策推到極限。他威脅伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆說，如果伊拉克用大規(guī)模殺傷性武器攻擊以色列，伊拉克將面臨“令人敬畏的和可怕的”反應(yīng)。美國國防部長切尼對此解釋說，如果伊拉克膽敢用化學(xué)或生物武器襲擊以色列，以色列將會使用其核能力。到戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)，伊拉克向以色列發(fā)射了40多枚載有常規(guī)武器的飛毛腿導(dǎo)彈，大部分落在以色列人口中心地區(qū)。伊拉克沒有對以色列發(fā)動化學(xué)或生物武器攻擊，使以色列人相信秘密的核威懾在阻止薩達(dá)姆使用非常規(guī)武器襲擊方面發(fā)揮了作用。
　　這場戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及新的戰(zhàn)略形勢發(fā)展，使以色列決定建立新的海基戰(zhàn)略力量。2000年7月，以色列從德國購買了三艘海豚級潛艇。今天，以色列正在建立陸、海、空三位一體的戰(zhàn)略核力量，確保能夠在受到大規(guī)模殺傷性武器攻擊后擁有核報(bào)復(fù)能力。
　　不履行不擴(kuò)散義務(wù)，
　　但卻享有核威懾的所有好處
　　以色列的核秘密已扎根于整個(gè)社會，融入國家安全文化中。以色列人尊重這一禁忌，不愿損害這一禁忌。核保密人員對這種形勢感到很滿意，可以不受百姓或當(dāng)選代表的打擾。
　　首先，以色列人一致認(rèn)為，國家安全需要核武器，即以色列必須獲得核武器，必須保持核威懾。在任何環(huán)境下，以色列都承擔(dān)不起完全拋棄核威懾的代價(jià)，即使中東實(shí)現(xiàn)了和平也是如此。以色列政府在任何情況下也不會采取公開措施，削弱其核能力。第二，以色列人深信，國際社會將永遠(yuǎn)不會同意以色列合法擁有核武器，甚至美國也不會公開接受以色列是一個(gè)合法的核武器國家。作為以色列的鄰國，阿拉伯國家將永遠(yuǎn)不會公開接受以色列的核壟斷地位。這樣，如果以色列公開其核武器發(fā)展情況，其他國家將會要求以色列進(jìn)行核裁軍，銷毀其核武器。為此，以色列精英認(rèn)為，即使有限承認(rèn)核武器和透明也是不負(fù)責(zé)任的行為。
　　另一方面，核不透明的政策得以使以色列享有現(xiàn)有核威懾的各種好處，而不需要冒任何風(fēng)險(xiǎn)。如果以色列的核武器不透明，中東地區(qū)的其他國家面臨國內(nèi)要求發(fā)展核武器的壓力會小得多。只要美國繼續(xù)在核武器問題上庇護(hù)以色列，以色列就可繼續(xù)利用其核威懾。以色列享有國際不擴(kuò)散機(jī)制的所有好處，而不接受任何國際核查。以色列戰(zhàn)略學(xué)家認(rèn)為，核不透明是最好的選擇，有利于以色列的國家安全。
　　 以色列核武器例外論對國際不擴(kuò)散機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)，使國際不擴(kuò)散機(jī)制缺少完整性。當(dāng)前，國際社會特別是阿拉伯國家強(qiáng)烈要求以色列作為無核國家加入《不擴(kuò)散核武器條約》。但由于受到美國的庇護(hù)，以色列不會作為無核國家加入《不擴(kuò)散核武器條約》，不會放棄核武器，并將繼續(xù)執(zhí)行其核不透明政策。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）
　　

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