今年1月10日，美國(guó)總統(tǒng)布什向全國(guó)發(fā)表電視講話，宣布美國(guó)對(duì)伊拉克的新戰(zhàn)略。這是布什政府為美國(guó)在伊拉克的困境“解套”所采取的重大舉措。解讀美國(guó)對(duì)伊拉克的新戰(zhàn)略，對(duì)幫助我們了解下一階段美國(guó)在伊拉克的行動(dòng)路線，以及美國(guó)對(duì)中東政策走向?qū)⑹怯幸娴摹?
　　
　　伊拉克局勢(shì)迫使美國(guó)改變對(duì)伊戰(zhàn)略
　　
　　布什在講話中直言不諱地說(shuō)：“伊拉克的局面是美國(guó)人民無(wú)法接受的――我也無(wú)法接受。我國(guó)駐伊拉克部隊(duì)一直在英勇戰(zhàn)斗。他們完成了我們交給他們的每一項(xiàng)任務(wù)。至于出現(xiàn)的失誤，責(zé)任在我。我們顯然必須改變?cè)谝晾�克的�?zhàn)略�！�
　　那么，伊拉克究竟發(fā)生了什么情況，使得美國(guó)人民乃至美國(guó)總統(tǒng)都無(wú)法接受？伊拉克的局面嚴(yán)重到什么程度，使得咄咄逼人的世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)――美國(guó)“必須改變?cè)谝晾�克的�?zhàn)略”？
　　還是先聽(tīng)聽(tīng)布什是怎么說(shuō)的吧。布什說(shuō)，2005年伊拉克選舉成功，原以為隨著美軍對(duì)伊拉克安全部隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，將能減少美軍人數(shù)。但2006年伊拉克出現(xiàn)的局面與美國(guó)的意愿相去甚遠(yuǎn)。伊拉克特別是巴格達(dá)的暴力活動(dòng)抹殺了伊拉克人民已取得的政治進(jìn)展。“基地”組織的恐怖主義分子和遜尼派叛亂分子濫殺無(wú)辜，炸毀什葉派薩邁拉金頂清真寺，挑起伊拉克什葉派的報(bào)復(fù)行動(dòng)，造成教派暴力惡性循環(huán)，持續(xù)至今。伊拉克80％的教派暴力活動(dòng)發(fā)生在首都周邊30英里以內(nèi)的地帶，這些暴力活動(dòng)正在將巴格達(dá)分割成教派據(jù)點(diǎn)，動(dòng)搖著所有伊拉克人的信心。此外，“基地”組織仍在伊拉克活動(dòng)，據(jù)點(diǎn)在安巴爾省。目前，安巴爾省已成為首都以外暴力活動(dòng)最嚴(yán)重的地區(qū)。面對(duì)這一局面，伊拉克部隊(duì)和美國(guó)部隊(duì)沒(méi)有足夠的兵力來(lái)保衛(wèi)已肅清恐怖主義分子和暴亂分子的街區(qū)，美軍現(xiàn)有的部隊(duì)受到的限制過(guò)多。
　　而更為嚴(yán)重的情況是布什在他的講話中并未涉及，也許是有意避而不談：自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)截至2006年12月30日，美軍入侵伊拉克的死亡人數(shù)已突破3000人大關(guān)，受傷人數(shù)更高達(dá)2.2萬(wàn)多人。這還不包括約10萬(wàn)伊拉克人喪生，上百萬(wàn)伊拉克居民淪為難民。受伊拉克局勢(shì)影響，美國(guó)共和黨在中選中敗北，布什在民調(diào)中的支持率一度狂跌至27%左右。
　　所以，美國(guó)不得不改變?cè)谝晾�克的�?zhàn)略。
　　
　　新戰(zhàn)略的基調(diào)：美在伊只能勝，不能敗
　　
　　既然伊拉克局勢(shì)如此嚴(yán)峻，僅對(duì)美軍造成的人員傷亡就已大大超過(guò)了2001年“9?11”事件本身所造成的傷亡人數(shù)。那為何不選擇撤軍呢？
　　布什說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在不能撤軍，也不能把重點(diǎn)放在保護(hù)伊拉克邊境和追剿“基地”組織上�！艾F(xiàn)在撤離會(huì)使伊拉克政府崩潰，伊拉克分裂，導(dǎo)致令人難以想象的大規(guī)模屠殺”。相反，美國(guó)必須增加駐伊兵力。因此，他決定“向伊拉克增派2萬(wàn)多名美國(guó)軍人，其中絕大部分兵力――五個(gè)旅――將被部署在巴格達(dá)”，從而使美軍有足夠的兵力維護(hù)街區(qū)安全，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用�。他還強(qiáng)調(diào)，由于“基地”組織在伊拉克的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)在安巴爾省，致使安巴爾省已成為首都以外暴力活動(dòng)最嚴(yán)重的地區(qū)。他已下令將美國(guó)在安巴爾省的駐軍增加4000人，繼續(xù)追剿“基地”組織和外來(lái)武裝分子。
　　布什為何不惜工本、不計(jì)后果地“扭住”伊拉克不放，一定要在伊拉克拼個(gè)你死我活、一決勝負(fù)呢？這不能不與美國(guó)的根本利益有關(guān)，與布什從其“全球的”、“戰(zhàn)略的”高度來(lái)看待伊拉克局勢(shì)有關(guān)。
　　布什說(shuō)：“在整個(gè)大中東地區(qū)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)并非只是軍事沖突，這是我們時(shí)代的一場(chǎng)決定性的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”，“美國(guó)正在從事一場(chǎng)新的、決定一個(gè)新世紀(jì)前進(jìn)方向的斗爭(zhēng)”，“是為了確保一個(gè)新生民主社會(huì)的生存――它正在一個(gè)與美國(guó)安全攸關(guān)的地區(qū)為自己的生存而搏斗”。在這場(chǎng)關(guān)乎美國(guó)安全和利益的重大斗爭(zhēng)中，美國(guó)只能成功，不能失敗，因?yàn)椤霸谝晾�克失敗將是美�?guó)的災(zāi)難”，將導(dǎo)致激進(jìn)的伊斯蘭極端主義分子勢(shì)力增強(qiáng)，“他們將有可能推翻溫和派政府，在該地區(qū)制造混亂，并利用石油收入來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的野心，伊朗會(huì)更加大膽地謀取核武器，我們的敵人會(huì)找到安全庇護(hù)所，在那里策劃并發(fā)動(dòng)對(duì)美國(guó)人民的襲擊”。因此，“為保障我國(guó)人民的安全，美國(guó)必須在伊拉克取得勝利” 。布什的這種“局勢(shì)觀”為美國(guó)對(duì)伊拉克的新戰(zhàn)略定下了基調(diào)，這就是：美國(guó)在伊拉克只能勝利，不能失敗！只能前進(jìn)，不能退縮！
　　
　　新戰(zhàn)略的主要目標(biāo)：軍事為主，政經(jīng)兼顧
　　
　　在這個(gè)前提和背景下，美國(guó)制定了對(duì)伊拉克的新戰(zhàn)略。其主要特點(diǎn)是：以軍事目標(biāo)為主，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)兼顧。
　　軍事目標(biāo)在美對(duì)伊新戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，保障巴格達(dá)及其周圍地區(qū)的安全是這一目標(biāo)的重中之重。布什在講話中表示，“保障巴格達(dá)及其周圍地區(qū)的安全，是美當(dāng)前最迫切的任務(wù)”，因?yàn)榻^大多數(shù)的暴力事件都發(fā)生在這一地區(qū)。為了保障首都及其周圍地區(qū)的安全，美伊雙方需要既分工又合作�！耙晾�克政府將為首都地區(qū)任命一名軍事指揮官和兩名副指揮官；將在巴格達(dá)的九個(gè)區(qū)部署伊拉克軍隊(duì)和國(guó)民警察部隊(duì)，最終將有18個(gè)旅的伊拉克軍隊(duì)和國(guó)民警察部隊(duì)連同地方警察致力于這項(xiàng)使命”。與此同時(shí)，美軍將增派2萬(wàn)多名士兵，其中絕大部分兵力將被部署在巴格達(dá)。此外，要向安巴爾省增派4000人，美軍與伊軍和地方武裝一道，繼續(xù)追剿“基地”組織和外來(lái)武裝分子。
　　布什認(rèn)為，對(duì)伊拉克的成功策略并不限于軍事行動(dòng)，還必須使伊拉克的普通百姓看到，在進(jìn)行軍事行動(dòng)的同時(shí)，他們的街區(qū)和社區(qū)狀況得到實(shí)實(shí)在在的改善。為此，新戰(zhàn)略在確定軍事目標(biāo)之外，還制定了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，其中主要有：政治上，為伊拉克舉行地方選舉提出時(shí)間表，計(jì)劃“在今年晚些時(shí)候舉行省一級(jí)的選舉”，以使地方領(lǐng)導(dǎo)人獲得所需的權(quán)力；“政府將改革清除復(fù)興黨的法律，建立修改伊拉克憲法的公平程序”，使更多的伊拉克人重新參與國(guó)家政治生活；經(jīng)濟(jì)方面，“將通過(guò)使全體伊拉克人民能分享石油收益的立法”，以使每個(gè)伊拉克人從本國(guó)經(jīng)濟(jì)中受益；社會(huì)方面，“伊拉克政府將從本國(guó)財(cái)政中撥款100億美元用于重建項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)”，以切實(shí)改善人民生活。布什希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)這一系列目標(biāo)，使伊拉克狀況得到較大改善，使伊拉克民眾認(rèn)可和支持美的伊拉克戰(zhàn)略和伊拉克政府。
　　
　　新戰(zhàn)略的實(shí)施方式：變“包辦式”為“協(xié)助式”
　　
　　美國(guó)在伊拉克的諸多目標(biāo)如何得以實(shí)現(xiàn)呢？如果伊拉克政府領(lǐng)導(dǎo)人還像過(guò)去那樣，對(duì)美國(guó)過(guò)于依賴，又受制于宗派、教派利益，行動(dòng)遲緩，那所謂新戰(zhàn)略也只能是紙上談兵。為改變這一狀況，布什一方面要求伊拉克政府負(fù)起更多的責(zé)任，并“已經(jīng)向伊拉克總理等政府領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，美國(guó)的承諾不是無(wú)限度的，如果伊拉克政府不能兌現(xiàn)所作的承諾，它將失去美國(guó)人民的支持，也將失去伊拉克人民的支持”。另一方面，布什明確表示，“美國(guó)將改變對(duì)伊拉克政府提供幫助的方式”，即由“包辦式”變?yōu)椤皡f(xié)助式”。具體措施是：增加在伊拉克部隊(duì)中的美軍顧問(wèn)的人數(shù)；安排每一個(gè)聯(lián)軍旅與一個(gè)伊拉克師結(jié)對(duì)子，前者指導(dǎo)后者；向伊拉克增派的2萬(wàn)多名美國(guó)軍人將同伊拉克部隊(duì)混編，并共同作戰(zhàn)；加快訓(xùn)練伊拉克部隊(duì)，幫助伊拉克建立一支規(guī)模更大、裝備更精良的部隊(duì)；將把省級(jí)重建隊(duì)的數(shù)量增加一倍等等。通過(guò)這些方式，推動(dòng)伊拉克人承擔(dān)更多的責(zé)任，使伊拉克政府能夠在今年11月前“擔(dān)負(fù)起伊拉克所有省份的治安責(zé)任”。
　　
　　創(chuàng)造外部條件整肅地區(qū)環(huán)境
　　
　　布什深信，美要在伊拉克取得勝利，單單對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)采取措施是不夠的，還必須打造一個(gè)有利于美實(shí)施對(duì)伊拉克新戰(zhàn)略的外部環(huán)境，必須動(dòng)用各種資源和手段，整肅地區(qū)環(huán)境，使中東地區(qū)保持穩(wěn)定，確保美在中東的利益。為此，布什決定從三方面著手，首先，“需要處理伊朗和敘利亞問(wèn)題”。在布什看來(lái)，這兩個(gè)政權(quán)讓恐怖分子和叛亂分子利用其領(lǐng)土出入伊拉克，伊朗還為攻擊美國(guó)軍隊(duì)提供物質(zhì)支持，因此，必須對(duì)它們予以“打擊”。“我們將切斷伊朗和敘利亞提供的支持，將追蹤和摧毀向我們?cè)谝晾�克的敵人提供先進(jìn)武器和訓(xùn)練的網(wǎng)絡(luò)�！逼浯�，美將加強(qiáng)在地區(qū)的軍事存在，擴(kuò)大與盟國(guó)和友邦的合作。為加強(qiáng)伊拉克的安全，保護(hù)美國(guó)在中東的利益，布什最近已下令在該地區(qū)再部署一個(gè)航母戰(zhàn)斗群；擴(kuò)大情報(bào)交流范圍，部署愛(ài)國(guó)者防空系統(tǒng)，以消除友邦和盟國(guó)的擔(dān)心；將推動(dòng)土耳其和伊拉克政府解決邊界問(wèn)題。美還將與其他國(guó)家一道，阻止伊朗獲得核武器和在該地區(qū)稱霸。第三，利用美國(guó)各種外交資源在整個(gè)中東地區(qū)爭(zhēng)取對(duì)伊拉克的支持。為此，布什派包括國(guó)務(wù)卿賴斯在內(nèi)的高級(jí)官員前往中東地區(qū)，進(jìn)行穿梭外交，目的是讓沙特阿拉伯、埃及、約旦和海灣國(guó)家認(rèn)識(shí)到，“如果美國(guó)在伊拉克失敗，就會(huì)給極端主義分子造成新的庇護(hù)所，就會(huì)對(duì)這些國(guó)家自身構(gòu)成戰(zhàn)略性威脅”，“因此它們必須加強(qiáng)支持伊拉克統(tǒng)一政府�！泵绹�(guó)對(duì)伊拉克新戰(zhàn)略是布什政府及其智囊團(tuán)精心打造的結(jié)果，也是布什“堅(jiān)信締造自由之神帶領(lǐng)我們度過(guò)艱難時(shí)刻”的希望，“相信新戰(zhàn)略會(huì)使美國(guó)更接近勝利”。但他也清醒地認(rèn)識(shí)到，“即使我們的戰(zhàn)略完全按計(jì)劃展開(kāi)，致命的暴力事件仍會(huì)繼續(xù)發(fā)生―――我們必須有準(zhǔn)備看到有更多的伊拉克人和美國(guó)人傷亡”，應(yīng)以更大的耐心、決心和犧牲迎接新的一年的挑戰(zhàn)。
　　因此，美對(duì)伊拉克新戰(zhàn)略能否按布什的如意算盤悉數(shù)實(shí)現(xiàn)，這還將有待于伊拉克人民對(duì)此的反映、伊各派接受的程度、中東局勢(shì)的發(fā)展和變化等因素以及時(shí)間的檢驗(yàn)而定。
　　（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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