一提到以色列，人們就會津津樂道地談論摩薩德的傳奇故事、精明的猶太富商、處于世界領先水平的科學技術(shù)以及沙漠變綠洲的人間奇跡。在人們的印象中，以色列與英、美國家一樣，是一個高度發(fā)達的、富有的民主國家。但很少有人真正了解以色列政治制度的特點，更少有人知道以色列是一個沒有憲法的議會民主制國家。
　　
　　三權(quán)分立相互制衡的政治制度
　　
　　以色列的猶太復國主義先驅(qū)們大都來自西方國家，他們承襲西方政治制度模式，實行議會民主、三權(quán)分立、普選、多黨制和法治等西方式制度�；�于三權(quán)分立的原則，國家機構(gòu)由三部分組成：立法機構(gòu)(克奈塞特――希伯來語，意為議會)、行政機構(gòu)(政府)和司法機構(gòu)(法院和監(jiān)察機構(gòu)等)。議會由選舉產(chǎn)生，政府需要得到議會的信任，法律保證司法機構(gòu)的絕對獨立，這種相互制約的機制保證了以色列政治結(jié)構(gòu)的平衡。建國近60年來，以色列政局穩(wěn)定，從來沒有因政權(quán)更迭、政府換屆而發(fā)生動亂。
　　以色列總統(tǒng)是國家元首，總統(tǒng)一職超越政黨政治，象征國家的統(tǒng)一，并擁有較高的特權(quán)和道義力量�？偨y(tǒng)是根據(jù)其地位和對國家貢獻的大小在議會以簡單多數(shù)選出，任期5年，可連任兩屆，總統(tǒng)的職責屬于禮儀性質(zhì)，屬“虛位總統(tǒng)”。
　　以色列議會是最高權(quán)力機構(gòu)，實行一院制，設有120個席位，每屆任期4年。以色列的議會選舉是普遍的、全國統(tǒng)一的、直接平等的、秘密的和采用單一比例代表制的選舉。以色列議會議員的選舉是根據(jù)對政黨而不是對個人的投票決定的。以色列實行普選制，在全國范圍內(nèi)不記名投票，按比例計算投票結(jié)果。18歲以上公民有選舉權(quán)，21歲以上公民有被選舉權(quán)�？偨y(tǒng)、國家審計長、法官和國家高級公務員以及參謀長和高級軍官無權(quán)當候選人，除非他們在選舉開始前至少100天辭去職務。各政黨在選舉開始前提交政治綱領和候選人名單。在原議會中占有席位的政黨自動具有參選資格；其他政黨在征集到2500名合格選民的簽名支持并交存保證金后，可提出自己的候選人。如果獲得全國選票的1.5％以上，便可在議會占有一個席位。各政黨在議會中的議席是根據(jù)得票多少來決定的。
　　政府是以色列的國家行政機關(guān)。每次大選后，總統(tǒng)授權(quán)獲勝政黨領袖組織政府，出任政府總理。在政府各部門中總理必須是議員，其他各部部長不一定是議員。每屆政府任期一般為4年，但其任期可因總理辭職、死亡或議會投不信任票而縮短。政府必須得到120位議員中至少61位的信任票，才能得到議會的信任來行使職能。
　　以色列的司法機構(gòu)完全獨立，法院系統(tǒng)的構(gòu)成是：地方法院負責審理民事和一般刑事犯罪；地區(qū)法院擁有對地方法院的上訴管轄權(quán)，對重大民事和刑事案件的初始管轄權(quán)；最高法院擁有最終上訴管轄權(quán)，對控告政府、政府部長、所有公職官員或機構(gòu)案件的管轄權(quán)，釋放非法拘留或監(jiān)禁者，在其他法院超越權(quán)限時宣布其裁決無效等干預權(quán)力，還有權(quán)裁定議會的法律是否與國家基本法相抵觸。此外，以色列還有宗教法院，專門法院(軍事、交通、青少年法院等)。
　　以色列民主的監(jiān)護者是總檢察長、國家監(jiān)察長和國家審計長�？倷z察長是政府的首席法律顧問和檢察當局首腦。他主管政府的法律事務，享有在重大刑事、民事和行政案件中代表國家的特權(quán)。國家監(jiān)察長負責檢查和報告政府機構(gòu)的合法性、正常性、效率、經(jīng)濟狀況和道德規(guī)范，處理公眾提出的控告。國家審計長由議會經(jīng)無記名投票選出，只對議會負責，并在年度報告中向議會提交全部檢查結(jié)果。以色列法律規(guī)定，政府機構(gòu)應遵從審計長的建議并加以實施。
　　
　　以色列政治的三大特點
　　
　　1、沒有一部成文憲法。以色列是一個移民國家，社會構(gòu)成極為復雜，既有來自歐美國家的西方猶太人，也有來自亞非國家的東方猶太人；既有來自大都市且受過高等教育的企業(yè)家、銀行家、科學家和藝術(shù)家，也有來自窮鄉(xiāng)僻壤且目不識丁的游牧民；既有許多根本不信仰宗教的世俗主義者，也有許多極端虔誠甚至狂熱的猶太教徒。另外，還有窮困的巴勒斯坦阿拉伯人、貝都因人和德魯茲人等。他們形成了一個意識形態(tài)紛繁復雜的多元文化社會。因此，以色列建國初期形成了代表不同利益集團的三大政治陣營：社會民主黨陣營、中產(chǎn)階級陣營、宗教陣營。由于他們在立國思想和國家疆界上存在著嚴重分歧，無法統(tǒng)一，導致以色列至今沒有一部成文憲法。1949年1月，議會決定制定一系列的重要法律構(gòu)成“基本法體系”，起到憲法的作用，例如《回歸法》(1950年)，《議會法》(1958年)，《國家土地法》(1960年)，《總統(tǒng)法》(1964年)，《政府法》(1968年)，《國家經(jīng)濟法》(1975年)，《國防法》(1976年)，《耶路撒冷法》(1980年)，《司法制度法》(1984年)等。它們體現(xiàn)了立國的社會基礎，明確規(guī)定了政體中行政機構(gòu)、立法機構(gòu)和司法機構(gòu)的結(jié)構(gòu)與權(quán)限，制約著以色列至關(guān)重要的各個領域。
　　以色列的基本法不僅體現(xiàn)了西方資產(chǎn)階級思想，還突出了國家的猶太性質(zhì)；既有承襲西方民主思想、現(xiàn)代的一面，又有尊重和維護傳統(tǒng)文化、保守的一面。
　　2、單一比例代表制。單一比例代表制是以色列民主機制的一個突出特點，它與英、美等國采用的多數(shù)代表制不同。單一比例代表制是指以色列全國劃分為一個大選區(qū)，參加競選的各政黨根據(jù)其候選人得票多少，按比例分配議席，較多數(shù)代表制更能廣泛地吸收選民代表，充分反映他們的利益和要求。選民中各種利益集團都有機會進入國家立法機構(gòu)。單一比例代表制同時也存在很多弊端，最突出的是意見不易集中，使以色列政壇黨派林立。比例代表制對小黨有強烈的吸引力，當大黨組閣治理國家時，小黨乘機對大黨施加壓力，討價還價，從中獲得最大利益。比例代表制還使議席分散，有時甚至妨礙了國家議會機制的正常運行。當然，目前采用比例代表制的國家并不止以色列一個國家，歐洲的大部分國家，如瑞士、芬蘭等以及巴西和印度等國也都在不同程度上采用比例代表制，但都將全國劃為多個選區(qū)，有些國家則采用混合代表制。只有以色列將全國劃為一個大選區(qū)，是“不折不扣地采用單一比例代表制的唯一國家”。
　　3、黨派林立。黨派林立是以色列民主機制的另一個突出特點。建國以來，有幾百個政黨和集團參加了議會的競選。以色列政黨變化很大，小黨、新黨不斷涌現(xiàn)，黨派的分散化與集團化趨勢并存。他們在不斷的矛盾和斗爭中分化并重新組合，形成了左(工黨)、中(前進黨)、右(利庫德集團)三大陣營。
　　多黨制的發(fā)展決定了以色列是一個民主國家。盡管黨派的分化組合頻繁，政權(quán)不斷更迭，但以色列政局始終保持穩(wěn)定，這得益于以色列完善的政治體制和發(fā)展成熟的政黨政治。與此同時，以色列也為民主政治付出代價。首先，以色列至今沒有一部成文憲法；其次，這一制度導致了以色列內(nèi)閣中嚴重的離心傾向；其三，多黨制導致以色列政 界黨派色彩濃厚，嚴重干擾了政府政策的及時出臺，削弱了政府對重大問題的決策能力。
　　由于多黨制的影響，在以色列的歷屆議會選舉中，沒有一個政黨能夠獲得超過半數(shù)以上的議會席位而單獨組閣，大黨必須聯(lián)合一些中小黨派組成聯(lián)合政府，這使政府在政策的制定和實施上受制于小黨，導致政府不斷更迭，并形成以色列政壇一黨主導執(zhí)政或兩黨聯(lián)合或輪流執(zhí)政的獨特的政黨政治模式。也正因為如此，才使宗教政黨在以色列政壇處于特殊地位，常常起到“四兩撥千斤”的作用。
　　
　　沒有憲法的法治國家
　　
　　以色列雖然沒有一部成文憲法，卻也不失為一個法治國家。1980年以色列頒布的《法規(guī)的基礎》規(guī)定：當法律問題通過法令、判例和類推還得不到解決時，法院可以依據(jù)以色列傳統(tǒng)的自由、正義、平等與和平的原則做出裁決。在司法的發(fā)展過程中，以色列還確認了一系列的公民基本自由和權(quán)利，即言論、集會、宗教和信仰自由以及在未得到公平補償情況下個人財產(chǎn)有不受剝奪的權(quán)利等。這些法律、法規(guī)廣泛保護公民的權(quán)利和自由，并確保在法律面前人人平等。在以色列上至國家領導人下至黎民百姓都同樣享有民主權(quán)利和同樣受到法律的監(jiān)督。
　　本?古里安是以色列的開國元勛，因“拉馮事件”遭彈劾而辭職。國家沒有因為他的辭職而發(fā)生動亂，政權(quán)平穩(wěn)交接。以色列建國的前29年，以色列工黨(前身是巴勒斯坦工人黨、工黨聯(lián)盟)主導執(zhí)政，在以色列擁有極高的威望，但它并沒有利用自己的影響通過法律或動議，取消、剝奪反對黨自由運動黨(后組成利庫德集團)的存在和它爭取執(zhí)政地位的權(quán)利。當利庫德集團在1977年第九屆議會選舉中獲勝時，工黨尊重選民的意愿交出政權(quán)。
　　以色列政府在政策的實施上也同樣在民眾的監(jiān)督之下�，F(xiàn)總理奧爾默特因在黎巴嫩戰(zhàn)爭中所作的政府決策和軍隊指揮失誤遭到民眾的指責，以色列總檢察長以戰(zhàn)爭疏忽罪對奧爾默特提出起訴。2007年5月初數(shù)萬以色列民眾聚集特拉維夫的拉賓廣場，要求“包括總理奧爾默特在內(nèi)的整個政府”都要為去年夏天與黎巴嫩的戰(zhàn)事嚴重失職負責并下臺。國防部長佩雷茨也因許多人指責其未能在黎巴嫩戰(zhàn)爭中盡職、未能保護以色列人免遭火箭的襲擊等原因辭職。
　　除此之外，以色列高官的一舉一動都在輿論的監(jiān)督之下，近年來不斷爆出丑聞�？偨y(tǒng)卡察夫因強奸猥褻婦女遭指控并辭職；總理奧爾默特涉嫌受賄和利用職權(quán)以低價購買豪宅；司法部長拉蒙因強吻一名18歲的女兵而受到指控，在對簿公堂前不得不辭職；財長希爾森也因下屬挪用560萬謝克爾(相當于130萬美元)的公款來償還其兄欠下的賭債而受到指控，被迫辭去財長職務；以軍總參謀長哈盧茨因在黎以開戰(zhàn)前拋售個人名下的大量股票謀利而遭到媒體的炮轟。上述丑聞既反映出以色列政治的陰暗面，同時也說明以色列政治的“透明度”和社會民主程度。
　　綜上所述，盡管以色列還沒有一部成文憲法，但一系列的基本法和完善的法律、法規(guī)是以色列政治發(fā)展和制度不斷完善的強有力保障，以色列民眾對民主政治的熱衷程度是以色列民主化進程的推進器。
　　
　　(責任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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