2008年，俄羅斯經(jīng)過(guò)普京八年的新政順利地實(shí)現(xiàn)了政治交接。政權(quán)黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”宣稱，今后將通過(guò)實(shí)施“普京計(jì)劃”來(lái)保證普京路線的延續(xù)。而普京作為政府總理和“統(tǒng)一俄羅斯黨”主席，將如何以“統(tǒng)一俄羅斯黨”為依托實(shí)施治國(guó)方略，成為國(guó)內(nèi)外政界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　政黨改組：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
　　
　　早在初任總統(tǒng)時(shí)，普京就認(rèn)為“俄羅斯復(fù)興和蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵就在于國(guó)家政治領(lǐng)域。俄羅斯需要一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)體系，也應(yīng)該擁有這樣一個(gè)政權(quán)體系”。對(duì)于20世紀(jì)90年代的當(dāng)權(quán)者及其改革政策，普京評(píng)價(jià)道：“10年前，政治投機(jī)者控制了聯(lián)邦會(huì)議和政府的關(guān)鍵席位。高官們?yōu)榱擞�合寡頭而不惜損害俄羅斯的社會(huì)和國(guó)家利益，把國(guó)家財(cái)產(chǎn)揮霍殆盡�！币虼耍�在普京的八年總統(tǒng)任期中，依靠強(qiáng)力部門(mén)打擊財(cái)閥、控制輿論、出擊寡頭、改革行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)官員、敲山震虎、削弱地方政治勢(shì)力各自為政的局面。其中，在打造有力的政府的過(guò)程中，對(duì)政黨的整頓是關(guān)鍵的一環(huán)。自確立了多黨制的原則以來(lái)，俄羅斯政治舞臺(tái)上曾活躍著數(shù)以百計(jì)的政黨、政治團(tuán)體和各種社會(huì)組織，秩序十分混亂。普京通過(guò)頒布法律，提高進(jìn)入國(guó)家杜馬的門(mén)檻和提高對(duì)政黨黨員人數(shù)數(shù)額的規(guī)定等措施，使政治斗爭(zhēng)從無(wú)序轉(zhuǎn)向有序，政黨活動(dòng)也逐漸走向規(guī)范。如今，在俄羅斯的政壇上最值得關(guān)注的是強(qiáng)大的政權(quán)黨和親政府的反對(duì)黨出現(xiàn)。普京時(shí)代的“統(tǒng)一俄羅斯黨”是2001年12月1日以“團(tuán)結(jié)黨”、“祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)和“全俄羅斯”運(yùn)動(dòng)組織的合并而成的政黨。自成立以來(lái)，該黨就以擁護(hù)總統(tǒng)的各項(xiàng)政策為宗旨。2003年12月，在俄羅斯第四屆杜馬選舉中贏得37.5％的選票，取代了俄羅斯共產(chǎn)黨議會(huì)第一大黨的地位。受到政府關(guān)照的另一個(gè)政黨是2006年10月28日以“反對(duì)派”面目而出現(xiàn)的“公正俄羅斯黨”。與國(guó)家杜馬中公開(kāi)宣稱是現(xiàn)政權(quán)“不妥協(xié)的反對(duì)黨”――俄羅斯共產(chǎn)黨不同，該黨宣稱是“務(wù)實(shí)的反對(duì)黨”，對(duì)俄羅斯社會(huì)現(xiàn)狀中不盡如意的地方進(jìn)行改進(jìn)。在2007年的第五屆國(guó)家杜馬選舉中，俄羅斯國(guó)家杜馬的四大政黨中，普京在任期間出現(xiàn)的“統(tǒng)一俄羅斯黨”和“公正俄羅斯黨”兩大強(qiáng)勢(shì)政黨均進(jìn)入國(guó)家杜馬。據(jù)報(bào)道，在未來(lái)的執(zhí)政黨建設(shè)中，梅德韋杰夫和普京正在研究在國(guó)內(nèi)建設(shè)兩黨制體系問(wèn)題，并已經(jīng)開(kāi)始分工合作，著手構(gòu)建以“公正俄羅斯黨”和“統(tǒng)一俄羅斯”為基礎(chǔ)的兩大競(jìng)選平臺(tái)。毋庸置疑，扶持這兩個(gè)政黨可以提高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的政治分量，降低對(duì)單個(gè)政黨的依賴，從而向更加均衡的政黨體制邁進(jìn)。
　　八年的政黨改革結(jié)束了葉利欽以來(lái)的政治動(dòng)蕩，基本實(shí)現(xiàn)了普京有兩三個(gè)政黨組成的多黨制的構(gòu)想，為總統(tǒng)的政令暢通提供了條件。但這并不意味著俄羅斯的政黨可以承擔(dān)俄羅斯今后發(fā)展的重任。
　　
　　政黨構(gòu)成：充滿隱患
　　
　　如今，由普京扶持的“統(tǒng)一俄羅斯黨”已在國(guó)家杜馬中占有強(qiáng)勢(shì)地位：擁有黨員的人數(shù)是俄羅斯共產(chǎn)黨、俄羅斯自由民主黨以及“公正俄羅斯”黨黨員的總和；其成員中有69位是聯(lián)邦主體的行政長(zhǎng)官；在65個(gè)聯(lián)邦主體的議會(huì)中“統(tǒng)一俄羅斯”黨黨員占據(jù)多數(shù)席位。但目前，政權(quán)黨內(nèi)部依然還有一些令人堪憂的情況。2008年4月，普京在接受“統(tǒng)一俄羅斯黨”主席一職時(shí)指出，由于“統(tǒng)一俄羅斯黨與政權(quán)走得太近，很可能會(huì)被騙子利用”，他要求對(duì)統(tǒng)一俄羅斯黨進(jìn)行改組，“擺脫那些唯利是圖和言行不一的投機(jī)分子，并把他們清除出黨”。普京認(rèn)為，俄羅斯今后的執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)該是廣大民眾，而不是某個(gè)黨派。俄羅斯政府的決策不應(yīng)是以某個(gè)人或某個(gè)黨的愿望為基礎(chǔ)，而是在客觀的分析和論證基礎(chǔ)上的。
　　普京的言論表現(xiàn)出對(duì)“統(tǒng)一俄羅斯”黨的擔(dān)憂，而且這種擔(dān)憂是客觀存在的。
　　首先，政黨內(nèi)部成員背景復(fù)雜，難以保持政黨的純潔性。由于“統(tǒng)一俄羅斯黨”受到總統(tǒng)和強(qiáng)力部門(mén)和行政系統(tǒng)全方位支持，在早期大張旗鼓地?cái)U(kuò)張黨員隊(duì)伍中，造成黨內(nèi)約3.8％的黨員，也就是7.6萬(wàn)的黨員與黨沒(méi)有聯(lián)系。常常是整個(gè)單位一起入黨，其中許多人根本沒(méi)有黨的信仰和價(jià)值追求。但更為嚴(yán)重的是，社會(huì)上許多代表著不同的利益團(tuán)體或者組織機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)各種目的，紛紛粉墨登場(chǎng)加入該黨。這些人的加入顯然不是為了百姓謀福祉，而是為了個(gè)人利益，這只會(huì)敗壞政府和政黨的聲譽(yù)。
　　其次，國(guó)家杜馬的復(fù)雜構(gòu)成正使國(guó)家安全受到威脅。正如普京指出的，“國(guó)家杜馬候選人中有一些人試圖復(fù)辟建立在貪污和謊言基礎(chǔ)上的寡頭政治。他們想復(fù)仇，如果這些反對(duì)派控制政權(quán)，俄羅斯就有可能重新陷入1991年蘇聯(lián)解體前后的混亂和動(dòng)蕩中，他們將再次欺騙民眾，中飽私囊。他們計(jì)劃走上街頭，他們向西方的專家學(xué)習(xí)，他們?cè)卩徑鼑?guó)家接受培訓(xùn)，而且，現(xiàn)在要在這里嘗試一下”。
　　此外，不能忽視的是，“統(tǒng)一俄羅斯”黨成員，特別是那些身居要職的政界官員們的廉潔性受到民眾的質(zhì)疑。不久前的一份調(diào)查表明，俄羅斯議會(huì)擁有世界上最富有的議員，進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)和國(guó)家杜馬的議員總身價(jià)高達(dá)410億美元，其中12人身價(jià)超過(guò)了10億美元；官員們的部門(mén)級(jí)別越高，腐敗越嚴(yán)重。聯(lián)邦一級(jí)的權(quán)力機(jī)構(gòu)最容易被腐敗，如警察局和交通局，法院和檢察院系統(tǒng)的官員等；在2007年“透明國(guó)際”評(píng)選出的“全球腐敗指數(shù)排名”中，俄羅斯排名143位，腐敗程度與一些非洲國(guó)家不相上下。俄羅斯的腐敗，特別是政界官員的腐敗有其深刻的制度根源。早在蘇聯(lián)解體初期，掌權(quán)的權(quán)貴階層就通過(guò)改頭換面、改旗易幟，分割社會(huì)財(cái)產(chǎn)，及時(shí)將權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本，形成了特有的“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。如今的國(guó)家權(quán)力部門(mén)“身居高位的”官員中飽私囊，導(dǎo)致了國(guó)家分裂和民眾的貧困，并引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿。當(dāng)列瓦達(dá)中心的社會(huì)學(xué)家詢問(wèn)人們“國(guó)家高官目前主要的工作目標(biāo)是什么?”時(shí)，55％的人回答的是保障個(gè)人利益，20％的人認(rèn)為是國(guó)家利益，只有12％的人說(shuō)是為了民眾的利益。因此，要使政權(quán)黨在政治舞臺(tái)上發(fā)揮主導(dǎo)作用、保持其純潔性、對(duì)它的改造勢(shì)在必行�！敖y(tǒng)一俄羅斯黨”只有變得更為開(kāi)放，擺脫并清除投機(jī)分子，這樣才能保證將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。
　　
　　清黨除惡：勢(shì)在必行
　　
　　普京的講話精神受到“統(tǒng)一俄羅斯黨”高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年5月29日，“統(tǒng)一俄羅斯”黨在莫斯科召開(kāi)了為期兩天的黨員大會(huì)中，深入討論了黨內(nèi)“黨員審查、核定及其干部任期制”等問(wèn)題，決定分步驟地對(duì)政黨進(jìn)行改革。
　　大會(huì)決定，首先要在該黨的黨員干部中開(kāi)展黨員審查，以此來(lái)改變官僚、政要、富豪和社會(huì)名流占黨內(nèi)多數(shù)的結(jié)構(gòu)。在審查過(guò)程中，一方面重點(diǎn)將那些追求個(gè)人目的和心懷叵測(cè)的投機(jī)分子清除出黨。另一方面，還將建立一個(gè)更為開(kāi)放的體系，與各種社會(huì)團(tuán)體積極配合，在青年、知識(shí)分子、企業(yè)家、工人和農(nóng)村勞動(dòng)者中開(kāi)展工作，吸收他們?nèi)朦h，以改變黨內(nèi)過(guò)于官僚化的結(jié)構(gòu)。
　　審查工作進(jìn)行之中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨最高委員會(huì)主席格雷茲洛夫在接受采訪中還表示，審查工作結(jié)束后，在全黨的200多萬(wàn)名黨員中，將有1.5％的黨員，約3萬(wàn)多人將被開(kāi)除出黨。在此之后，將會(huì)申請(qǐng)加入該黨的志愿者設(shè)置“門(mén)檻”，只有符合新的“入黨標(biāo)準(zhǔn)”的申請(qǐng)人才能加入該黨。
　　此外，高層議員的腐敗問(wèn)題受到俄羅斯新總統(tǒng)梅德韋杰夫的重視。與普京一樣，梅德韋杰夫也主張建立一個(gè)高效廉潔的國(guó)家行政體系，并將其作為工作的重中之重，接任俄羅斯總統(tǒng)后，梅德韋杰夫?qū)θ绾畏乐剐姓�機(jī)構(gòu)中的腐敗提出自己的看法：政府要保持獨(dú)立性和效率，要減少國(guó)家對(duì)社會(huì)生活、特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；削減國(guó)家行政人員，減少管理主義和文牘主義；此外，還要加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督：“改革司法體系，確保其相對(duì)于政府和議會(huì)的獨(dú)立性”形成制衡機(jī)制以保證公民和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。顯然，依靠法律和制度建設(shè)遏制腐敗是具有法律專業(yè)背景的梅德韋杰夫總統(tǒng)反腐敗構(gòu)想的一個(gè)特點(diǎn)，它的實(shí)施與政權(quán)黨的“清黨”相互呼應(yīng)，相得益彰。
　　
　　政黨改革：意義深遠(yuǎn)
　　
　　由于獨(dú)特的歷史文化原因，在俄羅斯，政治改革的成敗很大程度上取決于精英的行為。然而，俄羅斯的精英結(jié)構(gòu)所凸現(xiàn)的是連續(xù)性和路徑依賴的特征：精英多半來(lái)自舊的權(quán)貴階層，最引人注目的是權(quán)貴精英在政黨中的再生率。3/4的總統(tǒng)委員會(huì)成員，3/4的俄羅斯政府成員以及80％以上的地方領(lǐng)導(dǎo)成員是原來(lái)的權(quán)貴精英。蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的奇特的“共青團(tuán)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象就是一個(gè)很好的證明。因此，政治體制的成敗很大程度上取決于精英的行為。從這個(gè)角度看，普京總理清黨除惡的舉措首先保持政治精英的先進(jìn)性而為目標(biāo)的。對(duì)人才精英的選拔，不僅可以使精英組織擁有強(qiáng)大的政治力量，更是俄羅斯未來(lái)保持政治穩(wěn)定的有力武器。
　　其次，俄羅斯這次政黨清理更是保持“統(tǒng)一俄羅斯”先進(jìn)性也是重要舉措。鑒于該黨在國(guó)家杜馬的強(qiáng)勢(shì)地位，已經(jīng)形成了空前強(qiáng)大的政治力量。因此，只有保持政黨的純潔性才能發(fā)揮政黨的優(yōu)勢(shì)，從而保證實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文領(lǐng)域現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。而普京同時(shí)作為國(guó)家總理和“統(tǒng)一俄羅斯黨”的主席，可以使政府與國(guó)家杜馬多數(shù)派更為協(xié)調(diào)地合作，從而成功地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，改善醫(yī)療保健和教育系統(tǒng)，鞏固國(guó)家的安全，為俄羅斯的復(fù)興之路掃除障礙。
　　
　　(責(zé)任編輯　王　棟)

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