2009年4月以來(lái),奧巴馬政府對(duì)非洲采取了一連串引人注目的外交動(dòng)作,為新政府的對(duì)非政策確定基調(diào),積極造勢(shì)。 　　首先,新政府積極宣示對(duì)非政策。奧巴馬在加納議會(huì)發(fā)表了題為“民主、良政、發(fā)展與和平”的演講,希拉里國(guó)務(wù)卿在第八屆《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》(AGOA)論壇年會(huì)上發(fā)表講話,負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡森在美國(guó)議會(huì)外交委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表講話,都全面闡述了新政府的對(duì)非政策重點(diǎn)。
　　其次,新政府高層對(duì)非開(kāi)展密集外交。奧巴馬總統(tǒng)7月上旬訪問(wèn)加納。8月中上旬,國(guó)務(wù)卿希拉里赴肯尼亞出席第八屆AGOA論壇年會(huì),隨后對(duì)肯尼亞、南非、安哥拉、剛果(金)、尼日利亞、利比里亞和佛得角等非洲7國(guó)進(jìn)行為期11天的正式訪問(wèn)。此前,美國(guó)新政府負(fù)責(zé)外交、外貿(mào)和外援等事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡森、副國(guó)務(wù)卿雅各布•盧和貿(mào)易代表羅恩•柯克等高官接連訪非。美國(guó)新政府外交和對(duì)非工作團(tuán)隊(duì)與非洲國(guó)家開(kāi)展廣泛而密集的接觸,為“奧巴馬時(shí)代”美非關(guān)系發(fā)展鋪路。
　　再次,新政府高調(diào)宣布援非計(jì)劃。在受國(guó)際金融危機(jī)沖擊、美國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未走出衰退的背景下,奧巴馬承諾任內(nèi)將對(duì)非援助增加一倍,并推動(dòng)一項(xiàng)為期6年、總額630億美元的全球防治疾病計(jì)劃,并在G8峰會(huì)期間主導(dǎo)出臺(tái)了3年200億美元的糧食安全援助計(jì)劃,承諾出資35億美元,上述計(jì)劃中主要受惠對(duì)象是非洲國(guó)家�？偟膩�(lái)看,非洲國(guó)家對(duì)美國(guó)新政府對(duì)非舉措反應(yīng)較為積極,美國(guó)在非洲形象有所改善。
　　從上述舉措看,美國(guó)新政府對(duì)非政策有所調(diào)整,出現(xiàn)一些與小布什時(shí)代不同的新變化。
　　(一)突出“公共外交”,注重對(duì)非運(yùn)用“巧實(shí)力,以贏得非洲好感。奧巴馬上臺(tái)后,針對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化,并反思美國(guó)單邊主義導(dǎo)致美國(guó)軟硬實(shí)力受挫的現(xiàn)實(shí),提出了“巧實(shí)力”這一新的外交理念,核心是強(qiáng)調(diào)外交上綜合運(yùn)用美國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)硬實(shí)力和文化、制度的示范作用等軟手段,為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略服務(wù)。體現(xiàn)在對(duì)非政策上,一是打血統(tǒng)牌和性別牌。奧巴馬利用自己和夫人是非洲后裔的身份做文章,大談?dòng)H情。希拉里利用自己女性身份,呼吁廣大非洲婦女積極參與非洲發(fā)展進(jìn)程,贏得了非洲民眾的普遍好感。二是體現(xiàn)尊重,強(qiáng)調(diào)美非平等伙伴關(guān)系,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)話合作,同時(shí)廣做公共外交。在非洲期間,奧巴馬與希拉里都參觀醫(yī)院,探訪病人。希拉里還出席許多公共活動(dòng),如與大中學(xué)生討論,與企業(yè)家座談,以期贏得非洲普通百姓民心。三是方式更加靈活。強(qiáng)調(diào)更多通過(guò)國(guó)際、地區(qū)和非政府組織落實(shí)對(duì)非援助,重視官民結(jié)合,形成對(duì)非工作合力。
　　(二)提出“相互責(zé)任論”,強(qiáng)調(diào)非洲要承擔(dān)自身發(fā)展的主要責(zé)任。奧巴馬在加納議會(huì)的演講中指出,腐敗、軍人干政和童子軍等當(dāng)前許多非洲國(guó)家面臨的問(wèn)題不能完全歸咎于西方。西方對(duì)非洲發(fā)展負(fù)有責(zé)任,但非洲的發(fā)展主要掌握在非洲領(lǐng)導(dǎo)人和非洲人民手中。援助很重要,但非洲不能完全依靠援助。美國(guó)愿幫助非洲加強(qiáng)制度和能力建設(shè)。希拉里在肯尼亞演講時(shí)除表明美國(guó)愿努力發(fā)掘美非貿(mào)易潛力外,還呼吁非洲國(guó)家要開(kāi)放相互貿(mào)易,大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)貿(mào)易,與“相互責(zé)任論”可謂一脈相承。有分析稱,“相互責(zé)任論”突出“非洲責(zé)任”,意在擺脫小布什時(shí)代美國(guó)對(duì)非洲承諾過(guò)多,無(wú)法兌現(xiàn),形象失分的困境,表面上尊重非洲,實(shí)質(zhì)是美國(guó)軟硬實(shí)力受損,特別是金融危機(jī)背景下暫時(shí)擺脫對(duì)非過(guò)多“責(zé)任”、減少自身壓力,使美國(guó)在非政策行動(dòng)與實(shí)力更加平衡的無(wú)奈之舉。同時(shí) “相互責(zé)任論”也隱含“美國(guó)責(zé)任”,為今后美國(guó)實(shí)力恢復(fù)后繼續(xù)加大在非存在埋下了伏筆。
　　(三)在氣候變化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更加借重非洲。奧巴馬強(qiáng)調(diào)非洲是氣候變化最大的受害者,美非應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化等新的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),主動(dòng)配合美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化。這表明美國(guó)新政府一改以往在氣候變化問(wèn)題上多與大國(guó)溝通的做法,更加注重借助非洲等發(fā)展中國(guó)家的力量,避免美非在氣候變化等問(wèn)題陷入對(duì)立,幫助美國(guó)在全球氣候變化的國(guó)際斗爭(zhēng)中消除來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的壓力,搶占話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)和道義制高點(diǎn)。
　　盡管有新舉措新變化,但總的看,奧巴馬對(duì)非政策并未脫離美國(guó)對(duì)非政策中一以貫之的美式價(jià)值觀,以及攫取更大經(jīng)濟(jì)、安全利益的戰(zhàn)略意圖,顯示出美國(guó)對(duì)非政策的連貫性和“不變”性。
　　(一)促進(jìn)民主、良治依然是美國(guó)對(duì)非政策重點(diǎn)。冷戰(zhàn)后,老布什曾積極填補(bǔ)蘇聯(lián)撤出非洲后留下的真空,推動(dòng)非洲民主化進(jìn)程,意圖將非洲納入美國(guó)主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)框架和勢(shì)力范圍。這一傳統(tǒng)依然存在。新政府負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿卡森表示,奧巴馬政府將為非洲民主項(xiàng)目提供更多的資源,通過(guò)各種手段鼓勵(lì)非洲的民主發(fā)展。奧巴馬任總統(tǒng)后首訪非洲,選擇國(guó)家即為西方眼中的“民主樣板”加納。他還會(huì)見(jiàn)訪美的津巴布韋參政黨領(lǐng)袖、政府總理茨萬(wàn)吉拉伊,并向其提供援助,顯示美國(guó)繼續(xù)支持津巴布韋民主化進(jìn)程。希拉里國(guó)務(wù)卿在訪非期間一再?gòu)?qiáng)調(diào)民主良政對(duì)非洲發(fā)展具有重要作用。這些都體現(xiàn)了奧巴馬不會(huì)改變美國(guó)多年來(lái)推進(jìn)非洲加強(qiáng)民主的一貫做法,只是手段更加巧妙。
　　(二)經(jīng)濟(jì)、安全利益仍是其對(duì)非戰(zhàn)略目標(biāo)。奧巴馬上臺(tái)后,表示將繼續(xù)積極推動(dòng)AGOA,幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)承諾將修改并擴(kuò)大AGOA受惠范圍,使其包含高端農(nóng)產(chǎn)品和半加工產(chǎn)品,以便讓受惠國(guó)更好地利用AGOA,推動(dòng)非洲內(nèi)外貿(mào)易。有分析稱,AGOA在很大程度上是為了滿足美國(guó)的能源安全需要,其所涉及的貿(mào)易92%是美國(guó)所需要的石油產(chǎn)品,最大受益國(guó)尼日利亞、安哥拉和剛果(金)均是石油輸出國(guó)家。希拉里此次訪非即一方面高調(diào)突出貿(mào)易和發(fā)展對(duì)非洲進(jìn)步的重要作用,另一方面選擇了安哥拉、剛果(金)和尼日利亞等對(duì)美國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的非洲資源大國(guó)。同時(shí),奧巴馬政府加大了對(duì)美軍非洲司令部的投入,繼續(xù)積極推動(dòng)將非洲司令部移至非洲大陸,增加對(duì)非軍事援助,全面加強(qiáng)與非洲國(guó)家的軍事合作。這對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略安全布局,特別是滿足全球反恐戰(zhàn)略需要非常關(guān)鍵。
　　(三)繼續(xù)推動(dòng)加大對(duì)非援助仍是美國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)非戰(zhàn)略意圖的重要手段。奧巴馬承諾任內(nèi)將對(duì)非援助增加一倍,并推動(dòng)全球防治疾病計(jì)劃和糧食安全援助計(jì)劃,主動(dòng)分擔(dān)其中的一部分。這是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)重創(chuàng)的背景下做出的,在發(fā)達(dá)國(guó)家中起到了示范效應(yīng)。奧巴馬在自身困難的情況下,仍積極承諾援助,表明援助將繼續(xù)成為美非關(guān)系中的關(guān)鍵詞。
　　(四)對(duì)非交往布局總體未變,繼續(xù)注重借用多邊舞臺(tái)力量。目前看,奧巴馬新政府優(yōu)先交往的國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人有加納、利比亞、安哥拉、尼日利亞、南非、塞內(nèi)加爾、埃塞俄比亞、埃及、肯尼亞、剛果(金)和利比里亞等國(guó),顯示美國(guó)新政府對(duì)非交往重點(diǎn)仍未脫離以往以民主樣板、能礦大國(guó)、地區(qū)重要國(guó)家為主的框架。在非洲熱點(diǎn)上美國(guó)相對(duì)超脫,繼續(xù)注重借助多邊力量。如美國(guó)支持非盟維持索馬里局勢(shì)、支持南共體解決馬達(dá)加斯加問(wèn)題,奧巴馬就任以來(lái),與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、非盟、南部非洲國(guó)家共同體、東非共同體、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等國(guó)際和地區(qū)組織以及和非洲銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人展開(kāi)對(duì)話,加強(qiáng)與非洲當(dāng)?shù)氐墓�民組織和社團(tuán)聯(lián)系,通過(guò)這些組織實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。
　　奧巴馬對(duì)非政策是其新政府全球戰(zhàn)略的組成部分,其變與不變,既是奧巴馬總統(tǒng)個(gè)人非洲裔背景和理念所致,更有美國(guó)在當(dāng)前軟硬實(shí)力受損、內(nèi)外交困的情況下,難以對(duì)外投入更多力量的因素,與美國(guó)全球戰(zhàn)略推進(jìn)放緩,被迫從單邊主義回歸相一致。其變化是策略性的,目的是放下身段,借助他力,以更少的投入,換取美國(guó)在非洲利益的鞏固和擴(kuò)大。目前,奧巴馬對(duì)非政策仍在完善之中,但可以預(yù)測(cè),未來(lái)美非關(guān)系發(fā)展的主要脈絡(luò)不會(huì)發(fā)生大的變化。隨著非洲近年在國(guó)際安全、能礦格局中的重要性上升,非洲在美戰(zhàn)略格局中的地位也逐年上升。奧巴馬最近表示,“非洲與我們的整體外交政策有著直接聯(lián)系”。助理國(guó)務(wù)卿卡森亦指出,非洲事關(guān)美國(guó)根本利益。但盡管美國(guó)對(duì)非洲的關(guān)注不斷上升,從長(zhǎng)期看,非洲在美國(guó)戰(zhàn)略格局中的次要地位不會(huì)發(fā)生根本變化。
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)

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