2010年8月31日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式宣布美軍結(jié)束長達七年在伊拉克的作戰(zhàn)行動，表示美國盡到了責任，而“現(xiàn)在是時候翻開新的一頁”。這表明奧巴馬政府正著手清點布什的“遺產(chǎn)”，以便扔掉越來越難以承受的政治、經(jīng)濟和軍事包袱。雖然美軍在伊拉克的軍事行動告一段落，但給人們留下了不少值得深思的東西。
　　
　　武力輸出民主的災難性后果
　　
　　當年布什出兵伊拉克的一個深層目的就是要在中東地區(qū)打開一個缺口，建立一個西方民主式的“樣板政府”，以便潛移默化地影響周邊阿拉伯國家的發(fā)展方向�；�于冷戰(zhàn)后西方社會盛行的“民主和平論”理念，在許多美國人看來，一旦取得這樣的進展，將十分有助于美國的國家安全利益。然而，這種武力輸出民主的做法卻背離了基本的國際法準則，帶來了對國際秩序的重大沖擊，后果是災難性的。
　　首先應當反思的是國際社會如何規(guī)范美國這樣的霸權(quán)國家在國際體系中的行為。對內(nèi)推行民主，對外大搞霸權(quán)，這種看似矛盾的行為模式恰恰體現(xiàn)在美國的行動上，其背后則是支撐美國對外政策的現(xiàn)實主義和理想主義理念。毫無疑問，美國是一個典型的西方民主國家，同時又是當今世界的霸權(quán)國家。一方面，作為霸權(quán)國家，美國需要向國際社十會提供“公共產(chǎn)品”，國際社會也希望美國能夠更多發(fā)揮積極的作用；另一方面，美國又推行霸權(quán)主義和帝國主義行徑，時不時充當世界警察的角色，從而引發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭。具體到伊拉克問題上，美國在毫無確鑿證據(jù)的情況下，居然捏造事實，欺騙國際社會，拉攏一幫“小兄弟”，推行“先發(fā)制人”的策略，推翻了薩達姆政權(quán)，從而開了一個非常惡劣的先例。人們并不同情薩達姆的暴政，但在民族國家還是當今世界行為主體的大背景下，尊重他國主權(quán)和民族自決依舊是國際法的基本準則，美國的所作所為則完全背離于此。多年來，我們講世界正在趨于多極化，然而當霸權(quán)國家一意孤行的時候，國際社會卻無能為力。即使是像聯(lián)合國這樣的國際組織，也難以阻止超級大國的為所欲為。在伊拉克戰(zhàn)爭之后，國際社會是否應當認真思考如何能夠更好地發(fā)揮多邊協(xié)調(diào)機制的作用，防止再次出現(xiàn)類似伊拉克戰(zhàn)爭這樣局面的重現(xiàn)，以捍衛(wèi)國際法的尊嚴，維護國際體系的穩(wěn)定。
　　美國在伊拉克的所作所為沖擊了現(xiàn)有的國際秩序，也給伊拉克民眾帶來巨大的創(chuàng)傷。美軍作戰(zhàn)部隊撤出伊拉克，留下的是一個爛攤子。據(jù)不完全統(tǒng)計，伊戰(zhàn)七年，至少有10萬伊拉克平民無辜喪生、20萬人受傷、480萬人失去了自己的家園。當初，布什曾承諾伊拉克人的生活水平將大幅提高，然而七年之后，人們見到的是滿目瘡痍的伊拉克。根據(jù)伊官方數(shù)據(jù)，目前伊拉克失業(yè)率為28％，全國3070萬人口中約有23％生活在貧困線以下。而實際數(shù)字可能遠遠高于這一統(tǒng)計。時至今日，盡管總體局勢與前兩年相比有所緩和，但伊拉克的國內(nèi)安全還是一個大問題。2010年7月，因暴力事件死亡的伊拉克人多達535人，這是2008年以來最為血腥的一個月。9月19日，巴格達再次發(fā)生爆炸襲擊事件，死傷140人。除了恐怖襲擊、反美武裝的軍事行動之外，什葉派、遜尼派阿拉伯人和庫爾德人長期以來積累的各種矛盾一時間難以化解，派別間暴力沖突不斷，政局持續(xù)動蕩，治安情況很不樂觀。
　　2010年3月份的選舉，伊拉克人超乎尋常地參加了投票，豈不知這很大程度上是伊拉克人希望結(jié)束動蕩不安的日子，同時也是伊拉克各派角力的一種方式。時至今日，各政治派別仍未能就很多核心問題達成妥協(xié)方案，陷入僵局，以至于大選半年之后還沒能組建一個新的聯(lián)合政府。正如同前德國外長約施卡?費舍爾所評論的，“伊拉克仍是個沒有共同目標的國家”。隨著駐伊美軍戰(zhàn)斗部隊的撤離，包括基地在內(nèi)的各種武裝組織活動越發(fā)活躍。
　　美軍在伊拉克的一進一出，打破了地區(qū)均勢的平衡，增加了中東地區(qū)局勢的復雜性，從而給本地區(qū)帶來一些不確定的因素，這在美軍撤出伊拉克之后將會變得越來越明顯，不排除美國撤軍所制造的真空狀態(tài)會引發(fā)新的暴力行動。由于伊拉克局勢的不穩(wěn)，特別是內(nèi)部遜尼派和什葉派之間、庫爾德人和阿拉伯人之間的紛爭，有可能會使得伊拉克成為周邊鄰國加緊滲透、爭奪各自利益的戰(zhàn)場。遜尼派主導的沙特阿拉伯和什葉派主導的伊朗都會出于自身安全利益考慮，包括受地區(qū)霸權(quán)戰(zhàn)略理念的影響，將加強對伊拉克的滲透和影響，從而使得伊拉克變成一個新的角力場，甚至不排除伊拉克發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的局面。到了那個時候，鄰國敘利亞和土耳其也不會坐視不管，必定會采取相應的行動�，F(xiàn)在就有分析人士認為，伊拉克實際上已變成了以土耳其、伊朗為代表的非阿拉伯穆斯林地區(qū)和以沙特等海灣國家為首的阿拉伯國家之間角逐的賽場。美國一直非常擔心的是，在美軍撤出后，伊朗在伊拉克的影響力大增，以至于能夠左右伊拉克的政局。在當前陷入僵局的伊拉克組閣問題上，伊朗自然希望伊拉克的什葉派政府繼續(xù)發(fā)揮主導作用。如同巴格達大學政治學教授阿梅里所說的：“很明顯，對伊拉克影響最大的是伊朗。他們正靜待美軍撤離，然后迅速填補權(quán)力真空。”正是由于伊拉克內(nèi)部宗教和族群之間固有的矛盾，以及周邊鄰國施加的影響，使得新政府的組建面臨重重困難。即使伊拉克各派能夠在最后期限之前組成新的政府，也會出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不暢的局面。人們擔心，伊拉克最終會成為另一個黎巴嫩。20世紀80年代，敘利亞和以色列支持各自在黎巴嫩的代理人相互爭斗，結(jié)果爆發(fā)了慘烈的內(nèi)戰(zhàn)。不僅如此，美國訴諸武力解決國際紛爭，更強化了少數(shù)國家尋求非常手段來維護自身安全的緊迫性和決心。典型的例子就是伊朗核問題。這也是該問題一直很難解決的重要原因之一。
　　
　　奧巴馬政府急于卸掉“包袱”
　　
　　美國有意在中東地區(qū)打入一個“楔子”，以推動伊斯蘭世界的變革，但對外輸出民主的難度遠遠超出了美國人的想象。畢竟，每個國家的歷史文化、價值觀念和具體國情都不盡相同，不可能照搬照抄美國的模式。一個國家的重建最終還是要依靠本國人民，而不是外部力量所能左右的。況且，歷史上伊拉克又是一個教派紛爭、族群關(guān)系復雜的國度。推翻薩達姆的進程如此之快，以至于美國人實際上對于薩達姆之后伊拉克重建所面臨的困難估計不足，相應的準備也不夠充分，犯了不少錯誤。這些都是美國陷入困境的原因。
　　雖然今天的伊拉克依舊是個爛攤子，但奧巴馬政府還是按照原計劃結(jié)束了美軍在伊拉克的作戰(zhàn)使命。畢竟，美國的國家利益才是至上的，奧巴馬政府急需甩掉伊拉克這個“大包袱”。
　　早在擔任參議員期間，奧巴馬就反對布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。在2008年的總統(tǒng)大選中，奧巴馬公開承諾將從伊拉克撤軍。表面上，從伊撤軍是奧巴馬要兌現(xiàn)競選時的承諾，然而其背后則是更深層的原因。根據(jù)美國國防部提供的官方數(shù)據(jù)，截至2010年9月17日，美軍在伊拉克的作戰(zhàn)行動中已有4417名將士陣亡，不少于3萬名士兵受傷，軍費開支不低于7500億美元，這已經(jīng)超出了美國在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中的耗費。
　　經(jīng)濟上，巨額的軍費開支拖累了美國經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)， 美國財政赤字高居不下。2001年小布什入主白宮時，得益于克林頓政府執(zhí)政八年的經(jīng)濟繁榮，聯(lián)邦財政還有2370億美元的盈余。隨著反恐戰(zhàn)爭的推進，美國軍費水漲船高。2001年，美國軍費開支為3300多億美元；到了2009年，達到了驚人的6110億美元。而到了2010年，盡管增長勢頭因為金融危機而有所減緩，但軍費開支還是達到了6360億美元。另據(jù)統(tǒng)計，從2001年至2008年，美國軍費增加絕對數(shù)額高達12387億美元，幾乎相當于2008年秋天美國7000億美元救市資金的兩倍。另一方面，在同時進行兩場反恐戰(zhàn)爭的情況下，布什政府出于國內(nèi)政治考慮，依舊推行大規(guī)模減稅政策，最終導致美國政府財政入不敷出，債臺高筑。根據(jù)國會預算辦公室最新的預算報告，2009年美國的聯(lián)邦赤字高達1.4萬億美元，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.9％。毋庸置疑，伊拉克戰(zhàn)爭極大地增加了聯(lián)邦政府的債務負擔。美國的債務從2003年的6.4萬億美元增加到2010年初的12.3萬億美元。
　　如果說是美國的金融保險業(yè)出了問題而引發(fā)了全球的金融風暴，那么美國大幅增加軍事開支嚴重惡化了其財政狀況，多少使得這場金融風暴來得更加猛烈。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨等美國學者的評估，如果把伊拉克戰(zhàn)爭對美國財政預算和經(jīng)濟的總體影響考慮在內(nèi)，這場戰(zhàn)爭耗費的資金多達三萬億美元。如果加上死傷人員的撫恤、傷殘人員的福利待遇，則肯定遠不止這個數(shù)目。
　　從國內(nèi)政治的角度，伊拉克戰(zhàn)爭加劇了美國社會的分裂，國內(nèi)反戰(zhàn)呼聲不斷高漲。伊拉克局勢動蕩不安，美軍傷亡人數(shù)不斷上升，美國對伊拉克的投入似乎變成了“無底洞”，這使得美國民眾逐漸失去了耐心。在美國經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率高漲的情況下，這種情緒愈加突出。有權(quán)威民調(diào)顯示，高達72％的美國人認為不值得為伊拉克投入如此巨大的人力財力。在他們看來，美國完全應當將這些費用投入到美國國內(nèi)的建設(shè)或社會福利上。如果將投入到伊拉克的巨額財力放在國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)上，美國何嘗會落入到如此糟糕的境地!奧巴馬之所以能夠成為美國歷史上的第一位黑人總統(tǒng)，很大程度上是得益于布什政府執(zhí)政八年的糟糕表現(xiàn)，因為大多數(shù)美國民眾認為美國處在錯誤的軌道上，急于尋求變革。
　　在國際上，伊拉克戰(zhàn)爭使得美國的國際形象嚴重受損。布什政府捏造薩達姆擁有大規(guī)模殺傷性武器的謊言被揭穿后，美軍在伊拉克濫殺無辜、虐待囚犯的事件又被曝光，引得世界輿論嘩然。美國的國際形象大幅下滑，世界各地特別是伊斯蘭世界的反美情緒明顯抬頭。奧巴馬上臺以來，著力于改善美國的國際形象，改善與伊斯蘭世界的關(guān)系。伊拉克是美國的恥辱柱，奧巴馬政府也急于“翻開新的一頁”。不難看出，從伊拉克撤軍和奧巴馬政府上臺以來強調(diào)的“巧實力”原則是一脈相承的。
　　
　　美國對外戰(zhàn)略收縮勢在必然
　　
　　　至少到目前為止，伊拉克戰(zhàn)爭對于美國社會的沖擊尚不能和越戰(zhàn)的影響相提并論。畢竟，美國在越戰(zhàn)中的人員損失要遠遠超過伊拉克戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭所帶來的傷痛也遠甚于伊戰(zhàn)。雖然美軍沒有完成預定的使命而撤出伊拉克，但很大程度上是出于自身利益(包括國內(nèi)政治的考量)而做出的一種戰(zhàn)略抉擇。換句話說，在遭受“9?11”恐怖襲擊之后，以伊拉克戰(zhàn)爭為標志，美國的對外擴張達到了一個頂峰�，F(xiàn)在，則是戰(zhàn)略收縮的時候了。
　　毫無疑問，次貸危機引發(fā)的金融危機使得美國經(jīng)濟陷入低谷，進而使得美國開展海外軍事行動越來越力不從心，從而形成惡性循環(huán)。這是奧巴馬政府急于從伊拉克撤軍的重要原因之一。目前還很難說美國人是否能從這場戰(zhàn)爭中真正吸取教訓，但至少美國的精英階層感到了調(diào)整對外戰(zhàn)略的緊迫性。
　　早在20世紀70年代，越戰(zhàn)重創(chuàng)了美國，經(jīng)濟危機使得布雷頓森林體系崩潰，美國國際地位下滑。隨之“尼克松主義”出臺，美國開始戰(zhàn)略收縮。冷戰(zhàn)之后，美國處于“高處不勝寒”的地位，一度抬頭的孤立主義情緒也沒能阻止美國對外擴張的步伐。進入新世紀，這種趨勢在恐怖主義襲擊的刺激下以美國發(fā)動兩場戰(zhàn)爭而到了極致。
　　在國際關(guān)系學界，普遍認同了這樣一種觀點：一個大國隨著實力的增強會不斷向外擴張，承擔更多的義務，而隨著對外的擴張，該大國承受的義務越來越重，最終因為擴張過度而衰落下去�，F(xiàn)在，伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭則多少拖累了美國的國際地位。2000年，美國的GDP約占世界GDP總量的33％；到了2009年，它只占到世界GDP總量的23％左右。雖然現(xiàn)在還難以斷言美國由此就會衰落下去，畢竟美國在技術(shù)創(chuàng)新和人才引進等方面的優(yōu)勢還是其他國家難以比擬的，但越來越多的學者傾向于認為美國已處在一個從巔峰緩慢下滑的進程中，盡管這將是一個漫長的過程。
　　上任之初，奧巴馬決定增兵阿富汗，幾乎造成了民主黨內(nèi)部的分裂。根據(jù)華盛頓郵報和美國廣播公司2010年7月的民調(diào)顯示，美國民眾對于奧巴馬的支持率降至新低，將近60％的受訪者對奧巴馬領(lǐng)導國家的能力信心不足。美國經(jīng)濟復蘇緩慢，失業(yè)率高居不下，還面臨著恐怖主義活動的威脅和來自中國、印度、巴西等新興國家的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)在，奧巴馬有必要兌現(xiàn)當初的承諾，將更多的注意力放在國內(nèi)問題，特別是選民極為關(guān)注的經(jīng)濟問題上。奧巴馬班子很清楚，美國當務之急是解決經(jīng)濟復蘇問題。如果經(jīng)濟問題解決得不好，不光是美國的全球霸主地位每況愈下，而且奧巴馬競選連任的前景也將變得暗淡無光。無論是從國家利益出發(fā)，還是從個人政治收益著眼，奧巴馬都必須將主要精力轉(zhuǎn)向國內(nèi)問題。實際上，奧巴馬已將伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭作為一種政治包袱，希望盡早拋開，以便將主要精力放在國內(nèi)日程上，為2012年的競選連任做好準備。
　　在經(jīng)濟復蘇之路漫漫，國內(nèi)政治壓力不斷加大的背景下，對內(nèi)注重經(jīng)濟發(fā)展、對外進行戰(zhàn)略收縮是奧巴馬政府的必然選擇。換句話說，奧巴馬政府提出“巧實力”的理念、從伊拉克撤軍的決定實際上都是美國對外戰(zhàn)略收縮的組成部分。之所以提出“巧實力”的理念，恰恰就是因為奧巴馬政府已開始認識到美國力量特別是硬實力的有限性，因此試圖尋求通過多種途徑特別是軟實力來保持美國在世界上的“領(lǐng)導地位”。這和20世紀70年代面對前蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢，卡特政府推行人權(quán)外交有著異曲同工的類似效用。
　　沿著這一視角，我們能夠從美軍撤離伊拉克的舉動窺測到阿富汗戰(zhàn)爭最終結(jié)局的一些端倪。奧巴馬上任以來，在從伊拉克撤軍的同時，大舉增兵阿富汗，以集中打擊在阿富汗和巴基斯坦的基地組織。一時間，似乎阿富汗戰(zhàn)爭正逐漸演變成為“奧巴馬的戰(zhàn)爭”：反恐目標從“突出民主”轉(zhuǎn)向“強調(diào)安全”，確保美不再遭受恐怖襲擊；反恐手段也從“軍事為主”轉(zhuǎn)向“多管齊下”，開始考慮以政治與外交手段解決塔利班問題。然而，阿富汗的局勢相當復雜，人們并不看好這場戰(zhàn)爭的前景。種種跡象顯示，卡爾扎伊為首的阿富汗政府對于美國為首的聯(lián)軍所能取得的進展及采取的策略越來越持有懷疑態(tài)度，卡爾扎伊的公開指責則 彰顯了美阿之間的矛盾，雙方關(guān)系也變得愈加微妙起來。駐阿前線指揮官麥克里斯特爾與白宮、國防部的爭吵迫使奧巴馬決定臨陣換將，則反映出美軍各級指揮官之間的巨大分歧，也多少從一個側(cè)面折射出美軍及其盟軍在阿富汗戰(zhàn)場的困境。截至2010年9月下旬，美軍在阿富汗死亡1301人。增兵是為了撤軍，人們很難想象在美國內(nèi)外交困的情勢下，奧巴馬政府會愿意在阿富汗無限制大規(guī)模地投入更多的軍力和財力。采取伊拉克撤軍的模式，將是阿富汗戰(zhàn)爭最有可能的結(jié)局。
　　當然，美國的戰(zhàn)略收縮并不意味著全線后撤或者放棄，而是有意將主要的力量集中部署在奧巴馬班子認定的關(guān)鍵部位。這里需要指出的是，就伊拉克和阿富汗而言，美國人肯定不會輕易撒手不管。即使美軍全部撤出伊拉克或阿富汗，美國也會想辦法盡可能扶持親美勢力，使其成追隨美國的國家。如果未來美國和伊拉克或阿富汗簽訂某種形式的軍事協(xié)定，或建立軍事基地，都不應讓人感到驚奇。
　　美國的戰(zhàn)略收縮既出于迫不得已，也是為了突出戰(zhàn)略重點，更好地維護美國的國家利益。對內(nèi)，奧巴馬班子將會把更多的精力投向國內(nèi)經(jīng)濟復蘇的問題。如同奧巴馬自己所言，從伊拉克撤軍之后，美國的第一要務是振興經(jīng)濟，政府將專心于推動經(jīng)濟的復興，解決成千上萬美國人的失業(yè)問題，因為美國的強大依賴國內(nèi)的經(jīng)濟繁榮。近期，總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會薩默斯等人的去職，也表明了奧巴馬希望能在經(jīng)濟復蘇方面取得明確的進展，扭轉(zhuǎn)目前的頹勢。對外，在奧巴馬政府的眼里，東亞地區(qū)則是重中之重。奧巴馬自稱“美國第一位太平洋總統(tǒng)”，將更多的資源投入到亞太地區(qū)，尤其是廣義上的東亞地區(qū)。伴隨著美國政府要員“重返亞洲”的言辭，奧巴馬政府提升了美軍在西太平洋的軍事存在，強化了同地區(qū)內(nèi)盟友的關(guān)系，重視和拓展了同東亞地區(qū)特別是東南亞各國的關(guān)系。在美國看來，東亞地區(qū)有新興大國中國的崛起，還有朝核、臺灣、釣魚島和南海爭端這樣可能引發(fā)沖突的熱點問題，暗含諸多不穩(wěn)定的因素。不僅如此，美國與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟往來越來越密切，奧巴馬政府認定美國經(jīng)濟的復蘇，特別是海外市場的拓展，在相當程度上依賴于亞太地區(qū)的國家，因為這一地區(qū)是當今世界上最具活力的區(qū)域。總之，對于美國內(nèi)外戰(zhàn)略的調(diào)整及其涵義，人們有理由保持高度關(guān)注。
　　
　　(作者系中國社會科學院美國研究所美國外交室主任、研究員)
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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