當(dāng)世界，全球化加速發(fā)展，學(xué)術(shù)界新興的全球治理理論作為一種新的調(diào)色方法，從新的視角搭配著世界調(diào)色板的色彩方案。本文以發(fā)展中國(guó)家的視角進(jìn)行分析、批判，旨在對(duì)全球治理理論的不足與缺失進(jìn)行修補(bǔ)，希望使之更加全面、豐富、人性。
　　
　　全球治理梗概
　　
　　“全球治理”的概念最早是在20世紀(jì)90年代初期由美國(guó)學(xué)者詹姆斯?羅西瑙(James Rosenau)提出的，他認(rèn)為全球治理是一種有別于傳統(tǒng)國(guó)際政治的非國(guó)家中心的治理格局�！叭�球治理”概念新在將“治理”的概念引入了國(guó)際政治領(lǐng)域，這就對(duì)傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家“統(tǒng)治”形成了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)意義上的“治理”與“統(tǒng)治”在概念上并沒(méi)有十分明顯的區(qū)別，二者經(jīng)常替換使用。英國(guó)學(xué)者格里?斯托克指出：“無(wú)論傳統(tǒng)用法或辭書(shū)上的解釋?zhuān)�都以‘治理’為‘統(tǒng)治’的同義詞。但在愈來(lái)愈多的討論治理的著作中，它的用法和內(nèi)涵都轉(zhuǎn)移了方向�！薄爸卫怼备拍罱�(jīng)過(guò)發(fā)展越來(lái)越走向了“統(tǒng)治”的“對(duì)立面”。羅西瑙認(rèn)為，盡管治理與政府統(tǒng)治都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和經(jīng)常力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行；治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象，它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制。在當(dāng)前的世界政治中，迄今為止以主權(quán)國(guó)家為主體的國(guó)家間關(guān)系構(gòu)成的國(guó)際體系發(fā)生了巨大的變化，正在形成一個(gè)由包含主權(quán)國(guó)家在內(nèi)的多元性主體構(gòu)成并具有世界規(guī)模的復(fù)合性政治框架，即全球體系。在全球治理概念中，主權(quán)國(guó)家尤其是大國(guó)“壟斷”或“操控”人類(lèi)事務(wù)的模式逐漸被打破，代之以多中心(主權(quán)政府、政府間國(guó)際組織、非政府間國(guó)際組織、公民運(yùn)動(dòng)等)之間通過(guò)相對(duì)制度化或者非制度化的形式相互作用(合作、協(xié)商甚至沖突)。羅西瑙將此種不同主體間相互作用的形式與市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制做了類(lèi)比，認(rèn)為一些安排實(shí)際上源于個(gè)體決定的集中，這些個(gè)體決定提出的目的就在于服務(wù)直接的子系統(tǒng)所關(guān)注的目標(biāo)，但是它最終匯聚成為系統(tǒng)廣度的秩序安排，全球治理之下的秩序即形成于此。
　　
　　
　　理論批判與必要拓展
　　
　　以上所述是全球治理理論的梗概。國(guó)際關(guān)系理論要從實(shí)踐中總結(jié)，而不能只在書(shū)齋中進(jìn)行概念的自我循環(huán)。因此，作為興起于西方學(xué)術(shù)界的全球治理理論必定源于西方思想家的生活體驗(yàn)，這種生活體驗(yàn)不僅有歷史事件的沖擊而且受到作為“社會(huì)事實(shí)”的西方價(jià)值觀、話(huà)語(yǔ)體系對(duì)思想家觀念、意識(shí)的形塑。全球治理理論是分析新的世界政治問(wèn)題的有用工具，其中不乏真理的顆粒；但作為西方的學(xué)術(shù)“舶來(lái)品”，我們不能毫無(wú)保留的接受，思想上需要有揚(yáng)棄的態(tài)度，實(shí)踐中需要有過(guò)濾的動(dòng)作，去粗取精、去偽存真：
　　首先在全球治理的方法論基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。如前所述，羅西瑙將新的全球秩序的形成機(jī)制與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行類(lèi)比，認(rèn)為其是政策方向各異的子系統(tǒng)互動(dòng)形成的“無(wú)意識(shí)”(全球系統(tǒng))結(jié)果。羅西瑙等西方學(xué)者希望標(biāo)榜其“價(jià)值祛除”的科學(xué)理論標(biāo)簽，在分析性秩序與規(guī)范性秩序二者的選擇中他們更偏向于前者。羅西瑙論述說(shuō)，即使是以高度混亂著稱(chēng)的全球秩序的制度安排也可以看作是一種秩序形式……20世紀(jì)大部分時(shí)間的熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)以及意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，完全可以被認(rèn)為是一種國(guó)際秩序。也就是說(shuō)，從經(jīng)驗(yàn)的角度講，秩序被看做是時(shí)代主題，是某一時(shí)段內(nèi)世界的常態(tài)。看似“價(jià)值無(wú)涉”、對(duì)客觀現(xiàn)象的描述，實(shí)則反映的是“強(qiáng)者”的話(huà)語(yǔ)建構(gòu)。不存在脫離規(guī)范性的社會(huì)理論，發(fā)展中國(guó)家希望爭(zhēng)取國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的正義呼聲就這樣被“科學(xué)”的從全球治理中剔除了。
　　其次，如前所述，全球治理理論的核心思想是主權(quán)治理模式的瓦解以及多中心治理模式的興起。也許此兩方面的觀察、闡釋部分反映了發(fā)達(dá)世界的現(xiàn)實(shí)，然而主權(quán)在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)仍然是最重要、最敏感的字眼，發(fā)展中國(guó)家由于大多經(jīng)歷過(guò)痛苦的殖民地歷史或出于弱勢(shì)心理，對(duì)來(lái)之不易并保障其國(guó)際權(quán)利、政治安全以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主權(quán)倍加珍惜。可以說(shuō)主權(quán)制度是發(fā)展中國(guó)家抵御全球化浪潮負(fù)面影響沖擊的最后一道防波堤，如果像全球治理理論所闡述的那樣矮化主權(quán)制度在全球治理中的作用，那么發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中將處于更加不利的地位。
　　此外，多中心治理模式是全球治理理論對(duì)正在形成中的全球政治的理論提煉或期許。除主權(quán)國(guó)家外，國(guó)際組織、全球公民社會(huì)也是多中心治理模式中的主要行為者。然而在政府間國(guó)際組織中主要決策權(quán)往往為西方發(fā)達(dá)國(guó)家把持；非政府國(guó)際組織方面，在肯定NGO在全球治理中的積極作用的同時(shí)，我們需要注意的是大部分NGO組織形式相對(duì)松散性，并且其成員大多來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的成員相對(duì)較少，因此在價(jià)值觀、利益表達(dá)等方面的代表性大打折扣。
　　從以上分析中能夠看出全球治理思想作為一種源自西方的“話(huà)語(yǔ)”具有理論片面性和價(jià)值觀西方中心主義的特點(diǎn)；然而作為一種時(shí)興理論，全球治理理論又代表了一種觀察、分析世界的有用且獨(dú)特的視角。因此，我們需要對(duì)其做符合世界發(fā)展以及發(fā)展中國(guó)家實(shí)際的修補(bǔ)：
　　1、全球治理理論要成為一種成熟的和具有政策指導(dǎo)性的理論就必須包含價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)任的全球治理方略不應(yīng)只是經(jīng)驗(yàn)分析，其理論基底應(yīng)是一種道德關(guān)切，而要理解這樣的關(guān)切就需要進(jìn)行規(guī)范性的研究。因此，作為世界大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)切需要包含在全球治理理論中，也就是說(shuō)秩序的規(guī)范向度是重要的；2、全球治理以全球公民社會(huì)的形成為基礎(chǔ)，它不僅是有形的跨界交往與融合，更需要全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》中所強(qiáng)調(diào)的全球公民道德的形成。因此，全球公民社會(huì)被看做是各國(guó)內(nèi)部公民社會(huì)有形與無(wú)形的融合。然而，國(guó)內(nèi)公民社會(huì)的形成需要許多復(fù)雜的條件，但最重要的一條是要有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相對(duì)富足的生活環(huán)境，作為政府對(duì)應(yīng)物的公民社會(huì)是衣食無(wú)憂(yōu)后更高生活追求的結(jié)果。大部分發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部恰恰缺少一個(gè)成熟的公民社會(huì)。缺少發(fā)展中國(guó)家社會(huì)成分的全球公民社會(huì)是不完整的，以此為基礎(chǔ)的全球治理是存在重大缺失的。因此，全球治理理論在關(guān)注體系層面秩序維度的同時(shí)，還需要補(bǔ)充行為者發(fā)展的維度；3、國(guó)際組織是多中心的全球治理模式的重要行為者，填補(bǔ)著傳統(tǒng)主權(quán)治理的決策空隙。然而在關(guān)注其外部效能的同時(shí)，不能忽視的是其內(nèi)部的“民主赤字”問(wèn)題，即合法性問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中話(huà)語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)，以及國(guó)際組織決策機(jī)制的合理改革關(guān)系到多中心治理模式的合法性以及決策的代表性、有效性，應(yīng)成為全球治理的重要內(nèi)容；4、主權(quán)制度是一個(gè)歷史概念，它的形成經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程，它的衰落更需要一個(gè)過(guò)程。國(guó)際政治中一個(gè)特別有趣的現(xiàn)象是主權(quán)制度的彈性變化，發(fā)達(dá)國(guó)家主權(quán)制度趨于弱化，而發(fā)展中國(guó)家主權(quán)制度趨于強(qiáng)化，但強(qiáng)化和弱化是與不同的文化以及國(guó)家發(fā)展程度密切相關(guān) 的。因此在經(jīng)過(guò)修補(bǔ)的全球治理模式中，對(duì)于主權(quán)制度的作用應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，發(fā)達(dá)社會(huì)有更多的次國(guó)家或者跨國(guó)家行為體參與治理是國(guó)際民主的表現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家更多的依賴(lài)主權(quán)治理也應(yīng)該被看做是維護(hù)自身權(quán)利、利益的國(guó)際民主的表現(xiàn)。
　　這樣，經(jīng)過(guò)修補(bǔ)的全球治理才更加全面、豐滿(mǎn)、人性。
　　
　　發(fā)展中國(guó)家的全球治理
　　
　　如圖所示，這四個(gè)方面是相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的一個(gè)整體：全球治理理論中秩序的規(guī)范向度體現(xiàn)在向上的箭頭(縱軸)上，代表由“亂”到“治”的連續(xù)圖譜；發(fā)展維度的缺失是原有的全球治理理論的重要不足，而要將發(fā)展中(國(guó)家)世界納入理論框架之中，發(fā)展維度的補(bǔ)充是十分必要的，“發(fā)展”的概念本身具有指向性，圖中用向右的箭頭(橫軸)表示由欠發(fā)展到發(fā)展的過(guò)程�！爸刃颉焙汀鞍l(fā)展”是新的全球治理(理論)的基礎(chǔ)、主軸，反映在圖中則構(gòu)成了全球治理的坐標(biāo)系。而“機(jī)制改革”和“主權(quán)關(guān)切(國(guó)際民主)”則構(gòu)成了坐標(biāo)系中相互關(guān)聯(lián)的主要內(nèi)容。如，第Ⅲ象限所顯示的(發(fā)展中國(guó)家)普遍欠發(fā)展且秩序混亂的世界狀態(tài)就可以主要?dú)w因于國(guó)際機(jī)制(制度)失靈和主權(quán)制度失效。舊的全球治理理論標(biāo)榜“科學(xué)性”，認(rèn)為全球治理的現(xiàn)實(shí)是多中心相互作用的“自然”結(jié)果，這就有意無(wú)意地規(guī)避了發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的存在。而新的理論中加入了秩序的規(guī)范向度和發(fā)展的維度，凸顯了發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)實(shí)的、未來(lái)的全球治理中的作用、關(guān)切和訴求，圖中用陰影顯示的區(qū)域(第1象限)就是考慮了發(fā)展中國(guó)家因素的、更為全面合理的新全球治理模式。
　　時(shí)間的列車(chē)駛?cè)肓诵率兰o(jì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大的變遷。冷戰(zhàn)的陰云早已消散，兩極格局已是過(guò)眼云煙，美國(guó)妄圖建立單極世界的迷夢(mèng)在現(xiàn)實(shí)的催促下不得不慢慢清醒，多極世界的發(fā)展是歷史的現(xiàn)實(shí)。在正在形成中的多個(gè)力量中心中，不僅有發(fā)展中大國(guó)中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西等，更包括東盟等發(fā)展中國(guó)家組織。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)30年保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居發(fā)展中國(guó)家第一。而印度、巴西等發(fā)展中大同也取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。中國(guó)、印度、南非、巴西等國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中扮演越來(lái)越重要的角色，占世界經(jīng)濟(jì)的份額越來(lái)越大。發(fā)展中國(guó)家特別是發(fā)展中大國(guó)的快速發(fā)展無(wú)疑為建立更加穩(wěn)定、繁榮、公正、合理的同際政治經(jīng)濟(jì)秩序奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議已越來(lái)越頻繁邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家與其對(duì)話(huà)。繼2003年法國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)參加與八國(guó)集團(tuán)“南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話(huà)會(huì)議”后，2005年英國(guó)又邀請(qǐng)中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加“8+5對(duì)話(huà)會(huì)”，雙方就共同關(guān)心的全球性問(wèn)題，如氣候變化、國(guó)際發(fā)展合作及國(guó)際貿(mào)易等問(wèn)題進(jìn)行了探討�？梢�(jiàn)以秩序與發(fā)展為基軸，有發(fā)展中國(guó)家廣泛參與的全球治理模式已初現(xiàn)雛形。其中代表治理合法性的國(guó)際組織改革已開(kāi)始起步，匯聚發(fā)展中國(guó)家主權(quán)關(guān)切的國(guó)際民主不斷加強(qiáng)。2008年夏爆發(fā)的金融海嘯。使人們認(rèn)識(shí)到美國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后脆弱的一面。這次金融危機(jī)集中暴露了西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和制度的不公正和不合理，正在全球催生一股強(qiáng)勁的改革浪潮。為了應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)和預(yù)防危機(jī)再度發(fā)生，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，改革主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)成為關(guān)注重點(diǎn)。昔日的霸主也不得不習(xí)慣于和G20的“小兄弟們”心平氣和地坐下來(lái)討論改革世界金融體制、應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的問(wèn)題。美國(guó)想通過(guò)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的做法來(lái)擺脫金融危機(jī)的難度增大，美在墨西哥、東南亞曾屢試不爽的以非軍事手段制造危機(jī)、從金融領(lǐng)域搞垮對(duì)手的“陰招”越來(lái)越難以復(fù)制。東南亞金融危機(jī)中美國(guó)強(qiáng)制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的歷史沒(méi)有重演，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)得以維護(hù)。本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)反映的現(xiàn)實(shí)是，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取國(guó)際機(jī)制改革的要求得到了部分回應(yīng)，在重要國(guó)際組織中的代表權(quán)、發(fā)言權(quán)有所提升，危機(jī)中發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)捍衛(wèi)了國(guó)家的核心利益，這正是國(guó)際民主的表現(xiàn)。有發(fā)展中國(guó)家參與的全球治理在新時(shí)期特別是金融危機(jī)中表現(xiàn)出它的重要性。
　　作為新全球化時(shí)代客觀存在的全球治理現(xiàn)實(shí)催生了全球治理理論的興起，然而源起于西方的全球治理理論卻有意無(wú)意地規(guī)避了發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的重要性。因此本文對(duì)全球治理的不足與缺失進(jìn)行了修補(bǔ)，提出了以規(guī)范向度的秩序與發(fā)展為基軸，以國(guó)際組織改革和主權(quán)民主為內(nèi)容的新全球治理模型，并進(jìn)行了跨時(shí)段的經(jīng)驗(yàn)分析。值得注意的是胡錦濤主席在國(guó)內(nèi)外不同場(chǎng)合多次提到的“和諧世界”理念精彩地詮釋了新的全球治理思想：推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界正是新全球治理的中國(guó)主張。發(fā)展中國(guó)家視角下的全球治理是一個(gè)新的課題，在現(xiàn)實(shí)中也還在不斷發(fā)展，但相信這種更加全面的思考模式和治理模式必將獲得旺盛的生命力。
　　
　　(作者單位：燕山炙學(xué)文法學(xué)院國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究所)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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