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【出租車漲價之兩難話題】上海出租車投訴有用嗎?

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 幽默笑話 點擊:

  4月18日深夜11點,北京市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站發(fā)布公告,公布定于4月26日上午9點在首創(chuàng)股份新大都飯店國際會議中心多功能廳舉行價格聽證會,對北京市運輸管理局《關(guān)于調(diào)整本市出租汽車租價的申請》進行公開聽證。申請方案中,擬將租價由原來的每公里1.6元調(diào)整為每公里2.0元,同時按國家有關(guān)規(guī)定建立油價租價聯(lián)動機制。
  根據(jù)北京市發(fā)改委網(wǎng)站上公布的租價調(diào)整方案,將每公里1.6元車型租價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公里2.0元,空駛加價、夜間加價和低速行駛加價等其他收費辦法不變。原有的燃油補助也同時取消。其他車型租價標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法不變,仍按現(xiàn)行管理規(guī)定執(zhí)行。
  當(dāng)燃油價格持續(xù)上漲到一定程度時,依次啟動企業(yè)向駕駛員發(fā)放燃油補助、向乘客收取燃油加價、適時調(diào)整租價等應(yīng)對燃油價格上漲的措施;當(dāng)燃油價格持續(xù)下調(diào)時,按相反的程序采取相應(yīng)措施――這是聯(lián)動機制的原則。
  據(jù)介紹,執(zhí)行聯(lián)動機制的具體辦法是:啟動點設(shè)為油價5.20元/升。當(dāng)油價達到啟動點以后,由企業(yè)發(fā)放燃油補助與駕駛員共擔(dān)燃油上漲費用達到5.50元/升時,向運距超過基價公里的乘客收取0.50元/乘次的燃油加價;達到5.80元/升時,收取1.00元/乘次的燃油加價;達到6.10元/升時,提高租價,同時取消燃油加價和燃油補助。油價繼續(xù)上漲仍按上述辦法執(zhí)行。油價下降時,根據(jù)下降幅度,降低租價或取消燃油加價、停發(fā)燃油補助。
  按照調(diào)整方案,此次調(diào)價后,如果93號油價連續(xù)一年的平均價格下降到4.26元/升時,租價下調(diào)到1.80元/公里;下降到3.63元/升時,租價下調(diào)到1.60元/公里。
  據(jù)北京市發(fā)改委介紹,租價調(diào)整增加的收入將用于三個方面:一是用于油價上漲增加的燃油支出;二是用于企業(yè)為駕駛員辦理社會保險和車輛第三者責(zé)任強制保險增加的費用;三是為應(yīng)對油價波動預(yù)留一定空間。
  據(jù)測算,北京市出租車租價調(diào)整為每公里2.0元后,乘客出行平均每乘次增加支出約2.81元,駕駛員月均收入增加580多元。企業(yè)取消燃油補助增加的收入,用于因社保基數(shù)調(diào)整后為駕駛員繳納社保費用和《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》實施后強制第三者責(zé)任保險費的增加支出,以及因燃油價格繼續(xù)上漲到一定幅度時向駕駛員發(fā)放燃油補助支出等。
  這個公告可謂一石激起千重浪,引起社會各界對此進行廣泛而深入的討論。
  
  價格聽證引發(fā)激烈論爭
  
  4月26日,北京市發(fā)改委舉行聽證會,就是否將出租汽車租價從每公里1.6元調(diào)整為2.0元公開聽取社會各界代表的意見。根據(jù)北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘的即席統(tǒng)計,25名聽證代表(22名代表出席,3名代表提交書面發(fā)言)中,14名代表贊成調(diào)價方案,2名代表總體贊成但持有保留意見,9名代表對調(diào)價方案提出反對意見。
  聽證會上,兩名的哥代表一致贊同漲價,且理由基本相似。
  翔龍公司的胡永薪用幾句話總結(jié)調(diào)價后司機的狀況,“租價調(diào)了,收入多了,份錢不漲,油補取消,退休后有保障,打擊黑車前景樂觀”。
  人大代表包玉良說,根據(jù)其掌握的情況,75%的群眾反對漲價,90%的司機反對漲價。但他仍贊成適當(dāng)調(diào)整價格,原因是油價持續(xù)高漲,現(xiàn)在也很難看到油價將大幅度回落的趨勢,根據(jù)市場規(guī)律,提高價格是一種必然趨勢。
  第十九中學(xué)校長李江州說,他同意漲價。針對社會上討論的熱點,他認為,出租車不是大眾普遍選擇的出行工具,之所以漲價成為熱點,是因為出租車公司內(nèi)部的矛盾通過漲價傳遞給了消費者。
  鹿獻民代表明確表示,目前出租車企業(yè)已經(jīng)處于微利狀態(tài),絕不是社會上所說的暴利或高利行業(yè)。如果以目前企業(yè)的利潤狀態(tài),再加上今后可能增加的成本,企業(yè)已經(jīng)無法再應(yīng)對油價上漲所帶來的各種壓力,最終受損害的可能仍然是司機。
  狄煌代表認為,根據(jù)原有承包合同,燃油成本的增加應(yīng)該由司機個人承擔(dān),這幾年變成了司機、企業(yè)、政府共同分擔(dān)。
  狄煌說,由政府來承擔(dān)這項成本是不合適的,這不僅有違市場規(guī)則,而且補償?shù)膶ο笠灿绣e位問題,表面上補貼給了司機,實際上是補貼給了打車的乘客,政府的轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)該更多地用于救助社會貧困人口,而不是補償出租車的消費。
  而反對漲價的聲音主要針對聽證方案的不合理之處。部分聽證代表提出了對出租車公司利潤率的質(zhì)疑,認為應(yīng)由出租車公司、司機和乘客三方共同承擔(dān)燃油漲價成本,而非由司機和乘客兩方承擔(dān)。
  未能出席聽證會的沈夢培代表托人帶來了書面發(fā)言,他批評運輸管理局提供的申請方案使用了模糊概念和不實數(shù)據(jù),對聽證代表進行了誤導(dǎo),“這是非常錯誤的”。沈夢培提出,出租車行業(yè)本身就可以個體經(jīng)營。北京市現(xiàn)有的個體出租車司機若沒有幾千元的管理成本,依法經(jīng)營,稅后收入會頗豐。相比之下,出租車公司近年來卻一直叫苦不迭,總是要政府通過行政手段來保證企業(yè)的暴利,這種政府行政特許壟斷的方式早該結(jié)束了。
  聽證代表、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授胡安潮說,對于漲價部分的收入,企業(yè)的說法是用于職工的五險一金,這個理由無法支撐漲價。胡安潮認為,相應(yīng)的問題在其他行業(yè)也是同樣存在的。“我調(diào)查的司機全部反對漲價,與今天司機代表反映的聲音截然相反。出租車公司連自己公司的司機都無法說服,如何能說服消費者接受漲價呢?”
  
  黑車現(xiàn)象的“反制度式抗?fàn)帯?
  
  早在幾年前,有記者就對北京的出租車市場作過相關(guān)的深入報道,這次出租車價格調(diào)整再次引起了人們對目前出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的反思。與此同時,與這種經(jīng)營管理體制相伴生的黑車現(xiàn)象,也因此成為社會關(guān)注的焦點。
  據(jù)有關(guān)報道,從今年4月26日零時起,北京市正式啟動了為期一個月、以打擊機動車非法營運、維護市場秩序為目的的“狂飆行動”。按照規(guī)定,凡在“狂飆行動”期間查獲的黑車,全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查,除被罰款外,車輛將一并沒收。
  有關(guān)上述行動的消息公布之后,人們的質(zhì)疑隨之而起,最直接的質(zhì)疑是相關(guān)措施的可操作性。很明顯,從目前我國經(jīng)濟發(fā)展和人們的收入水平看,50萬元無疑是個天文數(shù)字,沒有幾個開黑車的人家中會擁有50萬元的巨款;如果有50萬元巨款,他們就不會去開黑車了。這樣,疑問就隨之而來:如果一輛黑車被抓住之后,高達50萬元的罰款將如何執(zhí)行?讓其傾家蕩產(chǎn)?問題的關(guān)鍵是,許多人即使傾家蕩產(chǎn)也可能拿不出50萬元。如果這些懲罰措施不能得到有效地執(zhí)行,那后果又將如何?
  據(jù)報道,至今年4月28日,北京市共出動公安、城管、交警5100余人次,對存在的各類非法營運問題突出地段進行清理整治,依法查扣各類黑車745輛, 其中非法營運機動車185輛、摩的239輛、三輪車等其他車輛321輛。依法刑事拘留1人、治安拘留10人。報道說,這些行動有力震懾了黑車司機。一些原先黑車聚集的地區(qū),黑車明顯減少。另外一則稍晚的報道說,自4月20日開始打擊黑車以來,共有322輛黑車被查處,其中包括254輛黑出租。對于這些被查獲的黑車(機動車)是否執(zhí)行了50萬元的罰款,有限的幾則報道均沒有提及。相關(guān)的消息只是說,執(zhí)法部門將對去年以來查處罰沒的1000多輛非法營運的機動車進行公開拍賣。
  但更實質(zhì)性的質(zhì)疑則是針對這次行動的背景和動機。一個普遍的說法是,目前北京市的黑車已達7.2萬輛,超過正規(guī)出租車的數(shù)量。在一個城市中,非法的黑出租車數(shù)量能夠超過合法的出租車數(shù)量,不管具體的原因有哪些,有關(guān)部門的打擊不力,應(yīng)該是其中的原因之一。甚至可以說,在一個城市中7萬多輛的黑出租能夠長期“正常地”運營著,一定是有關(guān)部門在相當(dāng)長的時間里管理打擊不力的結(jié)果。但突然之間,這一切都改變了。打擊行動被命名為“狂飆”,可見決心之大和力度之強。50萬元的罰款和沒收車輛的懲罰措施,更佐證了該項行動的力度。但人們還是覺得事情有點蹊蹺:為什么突然之間來廠個這樣有力度的打擊行動?
  不過,相關(guān)部門倒是坦率承認這次行動的動機,即為了配合出租車價格的調(diào)整。而且,在漲價方案和其他的官方表態(tài)中就有打擊黑車的承諾。但這本身就讓人產(chǎn)生疑問:現(xiàn)在雷厲風(fēng)行進行嚴(yán)打,同時也就意味著原來有打擊的能力而沒有進行打擊,否則也不會有黑車的泛濫。仔細分析一下,其中的邏輯就更為清晰。在此之前,當(dāng)黑出租可以“正常運營”的時候,利益受到傷害的只有正規(guī)的出租司機,因為這會大大影響正規(guī)出租車的生意。但在當(dāng)時,沒有其他更明確的利益受損主體,甚至乘客還會因為黑車便宜而得利(當(dāng)然被坑蒙拐騙者除外)。但現(xiàn)在的情況不同了,汽油價格的上漲需要重新擺平不同方面的利益關(guān)系。從有關(guān)部門出臺的漲價方案來看,出租車公司的利益是必保的(甚至如果考慮到車價下降的因素,出租車公司實際是調(diào)價的受益者),出租車司機的利益已是損無可損,于是只能由消費者承擔(dān)汽油價格上漲的代價。但問題是,出租車價格的上漲會使得部分乘客轉(zhuǎn)向價格較低的黑車,從而減少正規(guī)出租車的客源。邏輯的因果關(guān)系已經(jīng)非常清楚,不打擊黑車,勞動強度已經(jīng)達到極限,且收入已經(jīng)低到不能再低的正規(guī)出租車司機將無法接受目前的漲價方案,出租車公司的利益也就無法得到保障。
  這不能不讓人產(chǎn)生這樣的想法,即打擊黑車與維護出租車公司的利益有極大的關(guān)聯(lián)。由于確定目前出租車業(yè)經(jīng)營管理模式、推出調(diào)價方案和對黑車實施打擊的是同一個部門,而且這個部門本身又是利益部門,上述這種聯(lián)想似乎就有了更可靠的依據(jù)。當(dāng)然,有關(guān)部門會強調(diào)說,這不是為了哪個利益集團或部門的利益,而是為了維護市場秩序。但這個理由的說服力很弱,因為人們會反問:既然要維護市場秩序,為什么在這么長的時間里都沒有這樣的行動?為什么黑出租車能夠發(fā)展到7萬輛之多?上述疑問,在很大程度上削弱了這次“狂飆行動”道義上的合法性,同時也引來了社會上對黑車的普遍同情。
  但同情歸同情,規(guī)則歸規(guī)則。無論有多少理由,任何一個國家或城市的政府都不會允許存在于正規(guī)經(jīng)營管理體制之外、不向國家納稅的“黑車”存在。而且,在現(xiàn)實生活中,黑車所造成的種種問題也是不容忽視的,比如黑車欺客宰客、敲詐勒索;黑車司機劃分地盤、爭搶客漏報廢車上路非法運營;黑車向涉黑涉惡違法犯罪演變;在交通樞紐、繁華街區(qū)、居民小區(qū)等周邊“趴活兒”亂停亂放,影響正常營運秩序及民眾安全等。至于是否可以用放開出租車市場、將“黑車”變成“白車”的方式來解決問題,似乎也不是一些論者主張的那樣簡單,因為這首先涉及的是出租車在整個城市公共交通系統(tǒng)中的定位。出租車是不能孤立存在的,它需要占用城市中極為緊缺的道路資源,而我們知道,出租車運送乘客的效率要遠遠低于其他公共交通工具。在這種情況下,對出租車的數(shù)量進行管制,并非就是“過時落伍的舊體制”。
  其實,上述道理可以說是不言自明的。那么,一種不乏社會同情的黑車現(xiàn)象在社會的意義上可能意味著什么?
  從上面的分析中我們至少可以得到這樣幾個結(jié)論:首先,應(yīng)當(dāng)承認黑車是一種反制度現(xiàn)象;其次,黑車的存在獲得了社會中相當(dāng)一部分同情,這種同情不僅來自于黑車的使用者,也有相當(dāng)一部分來自于對現(xiàn)有出租車業(yè)經(jīng)營管理體制的不滿。可以說,黑車的存在,特別是人們對這種反制度現(xiàn)象的同情,體現(xiàn)的是一種可以稱之為“反制度式抗?fàn)帯钡男袨槟J剑坏谌,?dāng)一種“反制度式抗?fàn)帯鲍@得社會的相當(dāng)同情,而這種同情又是源于體制本身的不公正或弊端的時候,對這種反制度行為的治理將會愈發(fā)困難,甚至可能演變?yōu)橐环N使事態(tài)不斷惡化的局面。
  
  調(diào)價背后的利益博弈
  
  這輪漲價的直接原因是油價上漲。表面上看,面對頻頻上漲的油價,出租車價格提高的理由正當(dāng)而又充分。但如果仔細分析就會發(fā)現(xiàn),其中的道理遠非這樣簡單。數(shù)據(jù)顯示,北京市93號汽油從2003年1月1日到2006年3月27日,共經(jīng)歷了11次調(diào)價,價格由每升3.12元上漲到每升4.65元。應(yīng)當(dāng)說,上漲的速度是相當(dāng)快的。但仔細計算,目前北京市主流出租車型為1.6升排量,每出100公里油耗大約為10升,油耗開支為46.5元,如果考慮到40%的空駛率,為65.1元。如果與2003年1月1日之前比較,100公里(滿載)增加的燃油費為21.42元。但按照目前的漲價方案,100公里增加的收入為40元。也就是說,租價上漲的幅度幾乎相當(dāng)于成本上升的兩倍,相當(dāng)于全部油耗成本的2/3。
  但油耗只是與車直接有關(guān)的成本因素之一。除此之外,車價也是重要的成本之一。眾所周知,從2003年1月到現(xiàn)在,車價的下降幅度相當(dāng)大。以作為主力車型之一的捷達為例,至少下降了1/3,即4萬元左右。如按8年折舊期計算,每年每車大約少支付成本5000元,或每月400多元。所以,中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍反問道:“為什么不考慮租價與車價聯(lián)動機制呢?”這個數(shù)字是很值得關(guān)注的。因為油價上漲之后,出租車公司每月給駕駛員增發(fā)的油補是520元(加上政府于2005年8月開始的每車每月臨時燃油應(yīng)急補貼150元,為670元)。也就是說,油價上漲增加的成本與車價下降減少的成本每月只差100多元。但我們知道,這一漲一降的兩個成本,其承擔(dān)者不同。成本上漲部分的承擔(dān)者是出租車司機,結(jié)果是司機個人實際收入的減少;而成本下降的受益者是出租車公司,增加的是公司的收入。北京市出租車實行公司式經(jīng)營模式,按理,不同方面成本的升降,本應(yīng)在公司 內(nèi)部加以平衡,而且也是有條件實現(xiàn)這種平衡的。但結(jié)果卻是通過大幅度漲價,將油價上升增加的成本轉(zhuǎn)移出去,將車價下降獲得的收益保存下來。在其他因素不變的情況下,可以說,出租車公司的利潤應(yīng)當(dāng)是增加而不是減少。
  這樣,我們就看到了租價上漲的真正結(jié)果之所在。但在對漲價的論證中,無論是公司一方,還是政府主管部門一方,都是反復(fù)強調(diào)說,此輪調(diào)價,出租車公司的收入并沒有增加,只是彌補了司機的損失或增加了司機的收入。如果我們注意到上面的一升一降就可以看出,事情并非是那樣簡單。在油價上漲之后,人們呼吁,其成本應(yīng)當(dāng)由公司、司機和消費者三方分?jǐn),但上面的分析表明,出租車公司不僅沒有在此輪價格上漲中承擔(dān)任何代價,反而是增加了公司收入。而在司機的油耗成本不斷增加、消費者要為打車付出更多錢的同時,出租車公司卻可以通過油耗成本的轉(zhuǎn)嫁和車價的下降而增加公司贏利。
  中國是一個出租車市場巨大的國家。這個市場是由下面三個因素構(gòu)成的:第一,在過去20多年的改革和發(fā)展過程中,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯分化,中高收入者開始出現(xiàn);第二,雖然近年來私車發(fā)展很快,但總體看,私車普及率還很低,沒有私車的中等收入者往往就成為“打車族”,第三,公共交通系統(tǒng)欠發(fā)達。公交車不但行駛緩慢,而且擁擠,乘車環(huán)境很差,使得部分收入尚可的人工就成為“打車族”。同時,部分打車者的費用可以公費報銷,也擴大了“打車族”的規(guī)模。正是這個巨大的市場,使得出租車成為一個具有相當(dāng)規(guī)模和利潤空間的行業(yè)。以北京市為例,全市共有出租汽車企業(yè)277家,出租汽車個體工商戶1157戶,營運車輛6.66萬輛,年客運量6.5億人次,占全市公共交通客運總量的13%;全行業(yè)從業(yè)人員9萬多人,年營業(yè)收入為61.5億元。
  然而,就是在這樣一種背景下,我國出租車行業(yè)卻成了被廣泛詬病的對象。有人用“富了老板,肥了官員,虧了國家,苦了司機,坑了百姓”來形容出租車業(yè)的現(xiàn)狀。除了出租車公司,利益相關(guān)者幾乎都成了利益受損者,而最近,連出租車公司也在大嘆利薄甚至虧損的“苦經(jīng)”。
  從利益相關(guān)者的角度來分析:首先,國家沒有得到好處。在國外,各大城市的出租車都是由個人獨立經(jīng)營,在國內(nèi),許多市場化程度高的城市,也是把出租車經(jīng)營權(quán)作為城市公共社會資源進行市場化出讓、拍賣。但也有北京等相當(dāng)一批城市實行的是公司化經(jīng)營模式。出租車經(jīng)營權(quán)是城市中的一種稀缺資源,但北京等一些城市卻將出租車經(jīng)營權(quán)廉價、甚至無償?shù)亟唤o出租車公司,出租車公司利用這種資源向司機收取高額管理費。這意味著公共資源成了出租車公司牟利的私人資源,其收益并沒有為社會公眾所享有。有人計算,如果全國78萬輛出租車全部實施“出租車業(yè)個體化經(jīng)營”,國家一年至少增加稅收140多億元,北京市則增加稅收近12億元。而如將6萬多輛出租車的經(jīng)營權(quán)拍賣,北京市財政平均每年至少又增收13億元,兩者相加為25億元。
  其次,出租車司機更是明顯的受害者。出租車司機只有靠延長工時、疲勞駕駛來增加收入。勞動法專家強磊經(jīng)過一年時間,對北京6家出租汽車企業(yè)和200多位出租車司機調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京出租車司機平均每天工作14個小時,每天超過法定時間6小時;每月工作時間427小時,比法定的252小時多168小時,一年工作585個工作日,是法定工作日220天的兩倍半。調(diào)查同時表明,在8小時內(nèi),出租車的收入只夠成本,真正的個人收入都是在“加班”中獲得。即便如此,現(xiàn)在北京出租車司機的月基本收入也只在1500~2000元之間。另調(diào)查還發(fā)現(xiàn),70%的出租車司機患前列腺疾病,60%患有胃病,20%患有心臟病。
  第三,消費者無疑更是受害者之一。為了出租車這張“城市的名片”更漂亮,也為了出租車公司有更大的利潤空間,大排量車替代了小排量車,價格自然就上去了,而上漲的價格無疑要消費者來承擔(dān)。每個月昂貴的“份錢”當(dāng)然也是羊毛出在羊身上。而油價和其他成本的上漲,最終的買單者當(dāng)然也是消費者。

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