2009年12月,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》,取消傳統(tǒng)的煤炭訂貨會,政府退出煤電談判,不再集中安排煤炭供需雙方“集中銜接”,采用“網上匯總”的方式,價格由雙方自主談判,并明確指出“政府部門和行業(yè)組織都不得規(guī)定企業(yè)的銜接方式,不得強制企業(yè)集中銜接”。
　　按照慣例,煤炭訂貨會每年12月開始,由國家發(fā)改委部署相關事宜,12月底或者1月初,煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)參加一年一度的煤炭銜接會,進行合同匯總和落實火車等運力。由于全國約六成的電煤用量,是通過行政指導下的全國煤炭訂貨會簽訂合同來確定價格的,因此煤炭訂貨會年年都是電煤市場關注的熱點,也是煤、電雙方為新一輪電煤合同定價而博弈的“主戰(zhàn)場”。近年來,隨著煤炭市場逐步放開,煤炭訂貨會雖然改稱煤炭產運需銜接會,要求企業(yè)自主訂貨、行業(yè)匯總,但是,集中訂貨會出現企業(yè)抱團對峙,使得雙方談判僵持不下,每年的銜接會變成“吵架會”,也容易被外力所干預,最后往往由國家發(fā)改委出面,確定最終交易價格。
　　2009年初的銜接會上,發(fā)電企業(yè)提出,在2008年年初價格基礎上,電煤重點合同價格下降50元/噸,煤炭企業(yè)則提出漲價100元/噸左右的要求。由于雙方預期差距懸殊,華能、大唐、國電、華電、中電投等五大電力集團離場。此后,煤電企業(yè)雙方又進行過多次銜接,國家發(fā)改委也向雙方提出過多套協(xié)調方案,但僵局一直未能打破。原先計劃經濟體制下所產生的煤炭訂貨會越來越顯得不合時宜。
　　此次政府退出煤電談判,取消煤炭訂貨會,標志著我國煤炭市場化改革向前邁出了重要的一步。而新的訂貨機制則更有利于電煤市場化進程的推進,企業(yè)之間的談判也更具有靈活性和針對性。出于敦促雙方提高談判效率、保證電煤穩(wěn)定供應的考慮,國家發(fā)改委將2010年電煤談判的時間框定在30日之內,這意味著自2010年起,電煤談判將要在1個月的時間內集中完成。
　　此前,為了解決煤電矛盾,國家有關部門曾商討過多種方案,包括整合煤炭資源、調整電力供應價格等。但是,由于涉及面太廣、情況太復雜,這些方案或沒能付諸實施,或沒有取得理想效果,電、煤之間的矛盾也一直沒能得到有效解決。2009年3月,國資委對大唐集團等三家央企進行主業(yè)調整。其中大唐集團的主業(yè)在原有的“電力生產、熱力生產和供應”外,增加了“與電力相關的煤炭資源開發(fā)生產”。煤電兩大行業(yè)嘗試新的合作方式,即煤電之間通過資產互換,如電廠換煤礦,實現煤電聯營。把煤礦和電廠放在一個企業(yè)中,可以節(jié)約煤礦和電廠之間的交易成本,但是這種方式無法改變電價形成機制,無法解決“市場煤”和“計劃電”的矛盾,只能使外部矛盾內部化。解決煤電矛盾的方法是繼續(xù)深化市場化改革,逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制,理順煤電價格關系。通過競爭、通過競價上網、通過打破電網及電廠的壟斷,使電力產品的價格更合理、更科學。
　　受天氣因素及下游經濟需求復蘇的影響,2009年四季度煤炭價格大幅飆升,尤其到年底階段,電煤價格更是屢創(chuàng)新高。秦皇島海運煤炭市場的數據顯示,截至12月15日,發(fā)熱量5500大卡的山西優(yōu)混煤最高價已漲到每噸750元,同比漲幅達35%。在此背景下,新一輪的電煤談判中,煤炭企業(yè)占據上風,業(yè)內估計2010年電煤價格上漲至少5%。在新的煤電談判格局下,煤炭企業(yè)掌握著煤電談判的主動權,十多家重點煤礦提出漲價要求,無懸念,預計2010年煤價上漲幅度在5%-8%左右,更有樂觀預計達到10%。
　　隨著近年來煤炭企業(yè)兼并重組的快速推進,煤炭產業(yè)集中度持續(xù)提高,煤炭企業(yè)市場控制力不斷增強。2010年傳統(tǒng)煤炭主產區(qū)山西省將繼續(xù)處于資源整合階段,預計煤炭產量增長有限,煤炭供需的結構性問題或將更加突出。2010年將是山西省煤炭資源整合具體實施年,在整合主體與被整合礦井簽訂整合協(xié)議后,資源整合主體將全面進駐被整合礦井,對礦井進行改擴建、提升礦井技術水平和安全生產水平,煤炭產能不會很快釋放,這將使我國傳統(tǒng)的煤炭主產區(qū)山西省的煤炭產量增長受到一定影響。
　　由于2010年山西省原煤產量增長有限,全國煤炭生產重心將會進一步西移,2009年下半年逐步顯現的國內煤炭供給結構性失衡或許將會更加嚴重。再加上短期內陜西、內蒙古、寧夏等省區(qū)鐵路煤炭運輸瓶頸將繼續(xù)存在。這都將在一定程度上加劇中東部地區(qū)煤炭供求矛盾,從而進一步支撐市場煤價格。供求矛盾加劇的預期和堅挺的市場煤價格也將進一步給煤炭企業(yè)談判增加籌碼。
　　此外,隨著國內外經濟形勢進一步好轉,2010年國內煤炭需求水平將進一步提升。加之2010年國際煤炭市場供求情況可能不會像2009年這樣寬松,國際煤價低于國內煤價的狀況將發(fā)生改變,依靠加大海外煤炭采購力度來平抑國內發(fā)電燃煤成本的可行性將大大降低。
　　
　　姜鑫民:國家發(fā)改委能源所研究員

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