引文:當(dāng)代的西方政黨政治,與過(guò)去的政黨政治的最大區(qū)別是,各黨之間的意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政風(fēng)格趨同。這就是所謂“第三條道路”,“超越左右”,實(shí)際上就是“左右”結(jié)合。如今,英國(guó)保守黨也不顧這個(gè)右翼政黨原有價(jià)值,變得務(wù)實(shí)而折中。
　　今年5月英國(guó)國(guó)會(huì)大選給國(guó)內(nèi)外最大的吃驚是“沒(méi)有一黨獲得絕對(duì)多數(shù)”,形成所謂“僵局議會(huì)”(Hung Parliament)。僵局議會(huì)使政府一度難產(chǎn)。大勢(shì)已去下,面對(duì)工黨內(nèi)外的壓力,布朗首相毅然下臺(tái),為打破僵局做出貢獻(xiàn),保守黨則聯(lián)合自民黨旋即取代工黨政府,建立“聯(lián)合政府”�！敖┚肿h會(huì)”和“聯(lián)合政府”,在英國(guó)歷史上并不是第一次出現(xiàn),但產(chǎn)生在21世紀(jì)第二個(gè)10年,反映了英國(guó)和世界發(fā)生的深刻變化。
　　
　　英國(guó)政治站在拐彎口
　　工黨在這次選舉中沒(méi)有大敗,保守黨在這次選舉中沒(méi)有大贏。保守黨不得不與第三黨的自民黨結(jié)合,而自民黨以此改變了英國(guó)長(zhǎng)期形成的兩黨輪流執(zhí)政、壟斷英國(guó)治理的局面。不過(guò),工黨在一些地方的選舉中,成績(jī)很好。布朗等工黨重量級(jí)人物還是當(dāng)選為下議院議員。未來(lái),工黨東三再起的可能性不是不存在,那些懲罰了工黨的中間選民,當(dāng)他們對(duì)保守黨和自民黨聯(lián)合政府不滿時(shí),很快會(huì)懷念工黨,轉(zhuǎn)而再次期待工黨上臺(tái)。
　　作為局外人,如果我們往后看得再遠(yuǎn)一點(diǎn),過(guò)去30年,是英國(guó)“政黨輪替”的30年。在英國(guó)和世界的巨大變化下,諸如工黨和保守黨這樣的英國(guó)老牌政黨的適應(yīng)能力增強(qiáng)了。在撒切爾主義(新自由主義)下,保守黨長(zhǎng)期執(zhí)政,英國(guó)工黨臥薪嘗膽,歷經(jīng)坎坷,終于上臺(tái),而下臺(tái)后的保守黨,盡管與工黨的革新路線不同,但在許多方面,做了不少調(diào)整。
　　包括英國(guó)在內(nèi),當(dāng)代的西方政黨政治,與過(guò)去的政黨政治的最大區(qū)別是,各黨之間的意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政風(fēng)格趨同。
　　20世紀(jì)快結(jié)束的時(shí)候,英國(guó)工黨以“第三條道路上”的指導(dǎo)思想上臺(tái)執(zhí)政。有英國(guó)批評(píng)者說(shuō),年輕的布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的“新工黨”,在本質(zhì)上與撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨并無(wú)多大區(qū)別。記得英國(guó)當(dāng)時(shí)有一幅流行的諷刺漫畫是,布萊爾的頭居然是撒切爾的。這就是所謂“第三條道路”,“超越左右”,實(shí)際上就是“左右”結(jié)合。如今,英國(guó)保守黨也不顧這個(gè)右翼政黨原有價(jià)值,變得務(wù)實(shí)而折中。
　　與此同時(shí),重新在野的工黨,已經(jīng)開(kāi)始深入反思為什么失敗和今后的工黨變革。工黨面對(duì)的對(duì)手不是純粹的右翼政府,而是一個(gè)中右翼政府。工黨曾經(jīng)占據(jù)的英國(guó)政治的中間位置,已經(jīng)由保守黨及其盟友占領(lǐng)。任何政黨要穩(wěn)定執(zhí)政,就要爭(zhēng)取中間選民。鑒于此,工黨的再次革新已經(jīng)不可避免。這次選舉中,在移民、福利、住房等許多民生領(lǐng)域,工黨政府受到攻擊。如今,工黨可能在原有立場(chǎng)上后退。
　　在保守黨和自民黨等都由年輕點(diǎn)的政治家掌舵的情況下,工黨將注定也由諸如米里班德兄弟那樣的“60后”來(lái)負(fù)責(zé)工黨的下一步發(fā)展。小米利班德告訴BBC,“我們需要重建失去的與人民的聯(lián)系,在一些問(wèn)題上,如移民,我們失去了傳統(tǒng)上是工黨支持者的選民�！倍�大米利班德則說(shuō),工黨選戰(zhàn)失利,“原因是我們與民眾對(duì)話的失敗”。
　　但在英國(guó),人們發(fā)現(xiàn),折騰下來(lái),在許多重大政策上,各個(gè)政黨的立場(chǎng)上其實(shí)大同小異。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專欄作家 菲利普•斯蒂芬斯評(píng)論道:“在新政府的指導(dǎo)原則中,務(wù)實(shí)主義將占據(jù)與任一政黨的政治理念同等重要的位置。執(zhí)政聯(lián)盟的兩位領(lǐng)導(dǎo)人表示,他們都信奉自由、公平和責(zé)任。但又有哪位政界人士不是如此呢?”
　　是同舟共濟(jì)還是同床異夢(mèng)?
　　誕生在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的英國(guó)新內(nèi)閣,能否成功克服一系列巨大的內(nèi)外挑戰(zhàn),決定了其成敗。
　　聯(lián)合政府的穩(wěn)定性。這一聯(lián)合并非保守黨的初衷,保守黨當(dāng)然欲單獨(dú)執(zhí)政。而中間偏左的自民黨也沒(méi)想到與保守黨結(jié)盟。所以,如何同舟共濟(jì),維護(hù)政治策略聯(lián)盟,避免同床異夢(mèng),甚至政府危機(jī),是英國(guó)聯(lián)合政府首先要處理的問(wèn)題。
　　公共財(cái)政危機(jī)。在“后金融危機(jī)”時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入其新的危機(jī)階段,那就是政府的財(cái)政危機(jī)。希臘那樣的財(cái)政危機(jī)不但把整個(gè)國(guó)家推向?yàn)?zāi)難,而且拖累了歐元區(qū),甚至整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在財(cái)政危機(jī)方面,盡管工黨布朗政府在抵御金融危機(jī)上功不可沒(méi),包括主辦第二次“20國(guó)集團(tuán)”峰會(huì),但是,英國(guó)的財(cái)政危機(jī)屬于最為嚴(yán)重之列。2009―2010財(cái)政年度,英國(guó)的財(cái)政赤字為1528億英鎊,是二戰(zhàn)以來(lái)的最高紀(jì)錄。這一局面直接影響了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇和倫敦的全球金融中心地位。所以,英國(guó)新政府把削減赤字、壓縮公共開(kāi)支當(dāng)作是頭號(hào)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。在第一次內(nèi)閣會(huì)議上做出部長(zhǎng)減薪和凍結(jié)薪酬的決定。盡管此舉對(duì)解決英國(guó)巨大的政府赤字沒(méi)有多少意義,但卻顯示了新政府的堅(jiān)定政治決心,一個(gè)因?yàn)槭遣煌�政黨之間的聯(lián)合而存在內(nèi)在不穩(wěn)定性的政府卻發(fā)誓要面對(duì)赤字問(wèn)題。據(jù)報(bào)道,英國(guó)新政府將在其執(zhí)政的第一個(gè)財(cái)政年度(2010-11)削減60億英鎊的公共支出。
　　政治體制改革。具有諷刺意味的是,英國(guó)新政府的副首相將負(fù)責(zé)政治體制改革,去做那些工黨一度強(qiáng)調(diào)的事情,以便恢復(fù)對(duì)政治的信心。有的英國(guó)媒體,如《獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為,克萊格副相將在英國(guó)政治史上留下重要的位置,在決定英國(guó)未來(lái)的政治方向上,自民黨舉足輕重。這位大選中最耀眼的政治明星將實(shí)現(xiàn)英國(guó)178年來(lái)第一次最為激進(jìn)的權(quán)力重新分配,使國(guó)家權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移到人民手中�！睹咳锗]報(bào)》則認(rèn)為,克萊格將發(fā)動(dòng)大規(guī)模的法律改革,因?yàn)橛��?guó)許多法律削弱了個(gè)人自由。諸如身份證和DNA數(shù)據(jù)庫(kù)等侵犯公民自由的惡法,將被放棄,但將設(shè)立新的法規(guī),如網(wǎng)絡(luò)記錄。
　　為了政治穩(wěn)定(自民黨擔(dān)心保守黨依靠提前大選而結(jié)束聯(lián)合政府),英國(guó)聯(lián)合政府誓言執(zhí)政5年(與英國(guó)議會(huì)任期的時(shí)間相同),而不輕易動(dòng)用首相可以解散國(guó)會(huì)、提前選舉的權(quán)力,確定下屆英國(guó)大選將在2015年舉行。
　　英國(guó)政治體制改革的中心之一是改革長(zhǎng)期以來(lái)的“贏者通吃”的“簡(jiǎn)單多數(shù)”選舉制度。自民黨等小黨一直要求實(shí)行世界通用的“比例代表制”,預(yù)計(jì)英國(guó)新政府就有關(guān)這個(gè)改革的一個(gè)折中方案進(jìn)行全民公投。
　　
　　英國(guó)外交:有新調(diào)整,無(wú)大變化
　　英國(guó)聯(lián)合政府面對(duì)的挑戰(zhàn)幾乎都是兩難的局面,其脆弱的天性是顯而易見(jiàn)的。比如,削減公共支出和增稅,如同希臘的社會(huì)抗議一樣,都會(huì)帶來(lái)民意支持的下降,反彈的民意不利于其鞏固政權(quán)。在如何削減赤字,及其評(píng)估其對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響上,聯(lián)合政府內(nèi)部存在分歧。而在歐洲政治上,如果與歐盟的關(guān)系處理不好,尤其是一個(gè)動(dòng)蕩而分裂的歐盟,勢(shì)必影響英國(guó)在歐洲大陸的影響力和利益。
　　可以預(yù)計(jì),英國(guó)新政府將以內(nèi)政為主,大的外交事務(wù)多數(shù)屬于延續(xù),至少短期內(nèi),英國(guó)的對(duì)外政策變化不會(huì)很大。
　　卡梅倫和克萊格這些年輕的英國(guó)政治家,即使在歐洲,在上臺(tái)前,人們所知并不多,而在世界其它地區(qū),許多人則都是剛剛聽(tīng)說(shuō)。所以,英國(guó)需要時(shí)間讓其新領(lǐng)導(dǎo)人與世界其他領(lǐng)導(dǎo)人的建立成熟的關(guān)系。
　　在對(duì)美關(guān)系上,新首相卡梅倫是保守黨內(nèi)傳統(tǒng)的“大西洋主義”者,重視與美國(guó)的關(guān)系,也將試圖建立與同齡人美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的良好私人關(guān)系,但是,作為新一代英國(guó)政治家,他對(duì)一些英國(guó)人自以為是的“英美特殊關(guān)系”很不以為然。奧巴馬在第一時(shí)間電話祝賀卡梅倫當(dāng)選英國(guó)新首相�？�梅倫和奧巴馬的第一次峰會(huì)將在6月于加拿大舉行的第四次“20國(guó)集團(tuán)”峰會(huì)上。奧巴馬今年也有訪問(wèn)英國(guó)的計(jì)劃。這些互訪將為兩位領(lǐng)導(dǎo)人建立深入的工作關(guān)系奠定基礎(chǔ)。奧巴馬對(duì)“美英特殊關(guān)系”不以為然的美國(guó)總統(tǒng),所以,卡梅倫上臺(tái)后,英美關(guān)系將進(jìn)一步普通化。
　　而在此同時(shí),英國(guó)新政府對(duì)國(guó)外軍事冒險(xiǎn)缺少熱情。從2003年英國(guó)卷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),反戰(zhàn)的英國(guó)民眾日眾。工黨下臺(tái)的原因之一是這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管如此,聯(lián)合政府將繼續(xù)工黨政府的立場(chǎng),不會(huì)確定從阿富汗撤出英軍的時(shí)間表,因?yàn)檫@不符合英國(guó)的安全利益。
　　在對(duì)歐盟關(guān)系方面,保守黨在英國(guó)上臺(tái),標(biāo)志著金融危機(jī)后歐洲政治的再次“右傾”大局的形成。英國(guó)保守黨與歐洲大陸,尤其是中東歐國(guó)家的一些中右翼政黨關(guān)系密切。保守黨一直懷疑和批評(píng)歐盟。英國(guó)保守黨推動(dòng)下的歐洲政治“右傾”,將不利于急需的歐盟團(tuán)結(jié)。上臺(tái)前,卡梅倫批評(píng)歐盟的《里斯本條約》,反對(duì)歐洲的進(jìn)一步整合。執(zhí)政后,他的歐盟政策正在變得務(wù)實(shí),因?yàn)橛��?guó)在歐洲的利益巨大。但因?yàn)橛��?guó)沒(méi)有加入歐元區(qū),他的政府不會(huì)直接出資幫助歐元區(qū)陷入危機(jī)的國(guó)家。副首相克萊格原來(lái)對(duì)歐盟具有熱情,在保守黨與歐盟保持距離的情況下,他能否起到某種調(diào)和作用,使英國(guó)與歐盟的關(guān)系,維持現(xiàn)狀,值得關(guān)注。
　　工黨領(lǐng)導(dǎo)下的英國(guó)政府,盡管也一樣不加入歐元,但是與歐盟卻越走越近,在歐盟中發(fā)揮的作用越來(lái)越大,歐盟事務(wù)不再是清楚簡(jiǎn)單的英國(guó)“外交”,而是介于國(guó)內(nèi)政治和外交之間。如同其他歐盟國(guó)家,英國(guó)政治于是越來(lái)越“歐洲聯(lián)盟化”,甚至,工黨都推薦前首相布萊爾出任歐盟首位“總統(tǒng)”。
　　值得一提的是,在國(guó)際發(fā)展援助問(wèn)題上,由于要大力縮減開(kāi)支,且保守黨在國(guó)際發(fā)展援助上的哲學(xué)觀點(diǎn)與工黨不同,英國(guó)提供的國(guó)際發(fā)展援助可能大幅減少。
　　龐中英 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

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