與噪聲斗爭的日子:噪聲
發(fā)布時間:2020-03-23 來源: 幽默笑話 點擊:
“早晚有一天,為了生存,人類將不得不與噪聲進行斗爭,就像對付霍亂和瘟疫那樣。” 諾貝爾生理學(xué)獎獲得者、德國醫(yī)生羅伯特?科赫上世紀(jì)作出的這一預(yù)言,正在悄悄地變成現(xiàn)實。在聲環(huán)境這個不那么大眾化的領(lǐng)域里,王景和北京光熙家園的64個業(yè)主,以及更多受噪聲侵?jǐn)_的人們,努力也無力地實踐著。
王景的生活,被城鐵改變了
和通常想象中官司纏身的社會新聞主角不同,王景是個標(biāo)準(zhǔn)的中產(chǎn)階級,生活在以建設(shè)世界城市為發(fā)展目標(biāo)的北京,工作在我國房地產(chǎn)行業(yè)巨頭之一萬通集團,有房,有車。只是,他那棟城鐵沿線的房子,某種程度上改變了他近幾年的生活軌跡。
2006年,王景在朝陽區(qū)光熙家園購買了一套期房,2007年11月入住后發(fā)現(xiàn),在臥室能清楚地聽見城鐵經(jīng)過時的噪聲,晚上更加明顯。噪聲源城鐵13號線距離他的臥室僅有18米。13號線于2002年9月底通車,目前日客流量十幾萬人次。但是,離13號線更近的柳芳北里9號院的業(yè)主卻基本感受不到城鐵的噪聲。原來,9號院建于13號線之前,城鐵公司為其修建了全封閉聲屏障,有效隔除了城鐵噪聲。
2008年11月,王景和其他9戶業(yè)主共同委托清華大學(xué)建筑環(huán)境檢測中心對小區(qū)噪聲進行檢測,檢測報告顯示,依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)的規(guī)定,10戶住宅的聲環(huán)境質(zhì)量均不達標(biāo)。我國《噪聲污染防治法》第61條規(guī)定:受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,有權(quán)要求加害人排除危害,造成損失的,依法賠償損失;第36條規(guī)定:有可能造成環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪音污染的措施。據(jù)此,2008年12月,光熙家園64戶業(yè)主集體將開發(fā)商北京陽光城房地產(chǎn)有限公司和北京城市鐵路股份有限公司告上法庭,要求開發(fā)商主導(dǎo)、城鐵公司配合,建設(shè)全封閉聲屏障,并向每戶業(yè)主支付每天100元的精神損失費,以及此前的噪聲檢測費。
2009年5月,朝陽區(qū)法院為其中具有監(jiān)測報告的10戶正式立案。2010年2月,一審判決駁回王景的訴訟請求,中止其余9戶的訴訟。王景向北京市第二中級人民法院提起上訴,2010年11月,二審敗訴。兩次判決中,法院均認(rèn)可13號線對王景等住戶產(chǎn)生的影響,但是,卻以13號線的建設(shè)運行經(jīng)過規(guī)劃、審批和環(huán)保驗收,具有明顯的社會公益性質(zhì)為由,判決城鐵公司免責(zé),以光熙家園的建設(shè)經(jīng)過審批,開發(fā)商建設(shè)了聲屏障為由,判決開發(fā)商盡到降噪義務(wù),免責(zé)。判決書的最后指出,“希望城鐵公司和開發(fā)商在客觀條件成熟的情況下積極推動并協(xié)助降噪措施的完善!
理由不充分的判決,司法實踐的代價誰來承擔(dān)?
王景和64戶業(yè)主難以認(rèn)同判決結(jié)果:開發(fā)商不負(fù)責(zé),城鐵公司不負(fù)責(zé),他們能拿噪聲怎么辦?而在本刊記者采訪的多位噪聲和法律專家看來,這一結(jié)果無論如何也不能算是一個理由充分的判決。
先存在的一定無責(zé)嗎?依據(jù)《噪聲污染防治法》36、37條規(guī)定,建筑物在先,輕軌建設(shè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障,輕軌道路在先,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離,并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。可見,誰“先來”誰“后到”,在此類糾紛中非常關(guān)鍵。早在2002年12月,因噪聲污染,朝陽區(qū)通惠家園16戶業(yè)主將北京城市開發(fā)集團、地鐵、京通快速等單位告上法庭。法院認(rèn)為,地鐵和京通快速竣工時間均早于通惠家園,因而開發(fā)商建設(shè)時應(yīng)與交通干線保持一定間隔,并采取降噪措施,判決開發(fā)商補償16戶業(yè)主每人4000元的噪聲補償費。按照這一“先來后到”的原則,責(zé)任似乎非常清楚,開發(fā)商應(yīng)保證光熙家園的聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。
而其實,對于“先來后到”這一原則,中國政法大學(xué)法律幫助中心主任王燦發(fā)亦有不同觀點,他告訴本刊記者,如果13號線和光熙家園的建設(shè)都經(jīng)過了審批,就不應(yīng)該存在先來后到的問題,不能說先到的就可以污染別人。“排煙的工廠建在山里,周圍最開始沒有人居住,后來有人了,不能說工廠排煙就是合法的!倍谇橛诶,無論先有13號線,還是先有光熙家園,總需要有人為王景等業(yè)主受到的噪聲污染負(fù)責(zé)任。
聲屏障:建成不等于有效。2008年3月,開發(fā)商在光熙家園地段建設(shè)了2米高的直立式聲屏障,這是法院判其“盡到降噪義務(wù)”的主要原因。但是,直立式聲屏障的效果和全封閉聲屏障相去甚遠。根據(jù)《聲屏障設(shè)計規(guī)范》,對于城鐵等低頻噪聲,要想阻隔聲音,必須把傳播路徑隔開。北京市勞動保護科學(xué)研究所噪聲與振動控制產(chǎn)品檢驗中心宋先生解釋說,直立式聲屏障只對直接穿過它的聲音有阻隔作用,對不穿過它的聲音沒有作用。而據(jù)當(dāng)時參加該直立式聲屏障設(shè)計與建設(shè)的設(shè)計師說,建的時候就知道不起作用,但是城鐵公司不允許開發(fā)商緊鄰城鐵建全封閉聲屏障,開發(fā)商也不愿意支付城鐵公司開出的高昂建設(shè)費以及70年維護費。
環(huán)評報告:一時合格不等于永遠合格。在我國,任何一項工程的建設(shè),開工前都需要有環(huán)境影響評價(環(huán)評)報告,建設(shè)完成后,還需要通過環(huán)評驗收。具體到13號線,環(huán)評內(nèi)容除對周邊生態(tài)的影響和廢水排放外,振動和噪聲也是主要內(nèi)容。對此,城鐵公司出具了2005年環(huán)保部對其作出的環(huán)評合格驗收結(jié)論。但是,從2005年到2010年,13號線的車廂數(shù)從4節(jié)增至6節(jié),運營時間從早6點到晚10點,延長至早5點到晚12點,發(fā)車頻次更從高峰時每5分鐘一趟縮至每2分鐘一趟。5年前的合格結(jié)論能否使今天的城鐵公司免責(zé)?
環(huán)保部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副研究員張國寧分析說,這段時期不存在環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的變化,但是鐵軌磨損、頻次增加、車速提高等都可能會造成噪聲增強,“所謂的項目達標(biāo)排放指長期穩(wěn)定的達標(biāo),而不只是建設(shè)期和竣工驗收期的達標(biāo)!北本┦袆趧颖Wo科學(xué)研究所噪聲與振動控制產(chǎn)品檢驗中心宋先生也指出,在城鐵改線、頻次增加之前,城鐵公司就應(yīng)重新進行環(huán)評,以保證周邊居民生活質(zhì)量。
擔(dān)心連鎖反應(yīng)亦是原因嗎?“2007年,北京市環(huán)保局作出一項解釋,樓宇內(nèi)電梯、水泵適用于《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)噪聲》標(biāo)準(zhǔn),該解釋實行一段時間后,開發(fā)商覺得壓力特別大,噪聲檢測一個超標(biāo)一個。尤其天通苑小區(qū)一例電梯噪聲污染官司打贏后,類似起訴瞬間多起來。后來,環(huán)保部就發(fā)文廢除了這項解釋!鼻迦A大學(xué)環(huán)境檢測中心專家薛小艷向記者講述這段往事說,“我只見過那一例打贏的噪聲污染官司。”
擔(dān)心王景勝訴會引發(fā)更多的城鐵、地鐵噪聲訴訟,也是多位專家分析該案敗訴的原因之一。王燦發(fā)教授告訴本刊記者,秦皇島曾有一個起訴大秦鐵路噪聲污染的案子,最后的解決是,鐵路法院讓當(dāng)事人撤訴,但是答應(yīng)給當(dāng)事人賠償!斑@樣只需賠償他一家,而一旦作出判決,可能需要賠償很多家!
一直跟蹤王景案的《中國環(huán)境報》法制記者曹俊告訴本刊記者,大多基層法院都沒有審理噪聲污染案件的經(jīng)驗,朝陽區(qū)法院有過類似案例,已經(jīng)算不錯的,或許法官也希望王景繼續(xù)申訴,讓最高人民法院對此作出判決,為基層法院審理此類案件設(shè)置標(biāo)桿。
“安靜的睡眠在當(dāng)前環(huán)境下還不屬于生活必需品,法院判決的時候不會像對待溫飽問題那樣明確清晰! 清華大學(xué)環(huán)境檢測中心專家薛小艷如是說。
眾多的分析中,王景還將開發(fā)商是北京市國有公司并在香港上市,案子又涉及北京軌道交通發(fā)展大計,也歸為他敗訴的原因之一。
地鐵建設(shè),將帶來更多的噪聲污染嗎?
在城鐵和地鐵發(fā)達的北京,飽受其噪聲污染的,遠非光熙家園業(yè)主。還在13號線試運行時,《北京青年報》記者耿振松等在沿線6個小區(qū)進行噪聲測試發(fā)現(xiàn),大部分小區(qū)在關(guān)窗情況下,室內(nèi)受城鐵影響的噪聲并未超標(biāo),但打開窗戶時一多半超標(biāo)。多年來,北京地鐵和城鐵沿線的太陽園、通惠家園、青島嘉園等小區(qū)都是噪聲污染投訴的重災(zāi)區(qū)。中國政法大學(xué)法律幫助中心接到的全國投訴電話中,40%左右是噪聲投訴,大城市的噪聲投訴中更有相當(dāng)一部分是關(guān)于城鐵地鐵的。“投訴很多,但是,噪聲污染真正能夠立案的很少。”
北京現(xiàn)在軌道交通通車?yán)锍?60公里,按照北京市軌道交通發(fā)展規(guī)劃,2015年這一數(shù)字將增至561公里。與此同時,2010年,全國40多個城市和地區(qū)在進行軌道交通建設(shè)和規(guī)劃,涉及線路項目達110條。雖然目前美國仍是地鐵最發(fā)達的國家,但以此速度,相信不久的將來,中國的軌道交通必將躋身世界前列。軌道交通極大方便了百姓出行,亦是解決擁堵眾望所歸的工具之一。只是,越來越多的噪聲投訴,讓人們在期待的同時,多了幾分懷疑和不安。與這一現(xiàn)象同時存在的是,我國現(xiàn)在還沒有專門的噪音污染研究機構(gòu)。即使在國外,噪聲研究也比水和大氣污染研究少得多。如何保證它們既高速運行,又不犧牲周邊居民的生活質(zhì)量,是城市規(guī)劃部門必須努力追求的目標(biāo)。
采訪中,城鐵及其周邊規(guī)劃被專家們屢屢提及。王景的臥室和13號線的直線距離只有18米,其他業(yè)主中還有距離更近的。但環(huán)保部早有規(guī)定,距離高架路段軌道中心線50米范圍內(nèi),不宜規(guī)劃建設(shè)集中居住民宅、學(xué)校和醫(yī)院等敏感建筑物。《住宅設(shè)計規(guī)范》第5條規(guī)定:住宅的臥室、起居室宜布置在背向噪聲源的一側(cè)。然而,這些都沒能阻止光熙家園建在13線旁邊,也沒能阻止王景等業(yè)主的窗戶面向城鐵。環(huán)保部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副研究員張國寧告訴本刊記者,“即使批到了地,出于負(fù)責(zé)任的態(tài)度,開發(fā)商也不宜在離城鐵太近的地方建房子,應(yīng)將其作為綠化等用途。”
清華大學(xué)環(huán)境檢測中心專家薛小艷在解釋噪聲的威力時說,只要我們目力所及的地方,無論多遠,噪聲都能傳過來,“小區(qū)和軌道交通建設(shè),前期規(guī)劃好很重要,事后追補總是需要耗費巨資,目前還沒有廉價的處理技術(shù)!遍L期做噪聲檢測,她比常人更能理解業(yè)主們有苦無處訴的噪聲環(huán)境,而她的小區(qū)也位于八達嶺高速旁側(cè),為了相對安靜的聲環(huán)境,她選擇了一棟全部西向的房子。
王景不知道,他們所期待的全封閉聲屏障什么時候才能得到,當(dāng)初和他共同起訴的64戶業(yè)主中,有的已經(jīng)搬走了。大家見到他時的問候語也早已變成“官司怎么樣了”。這次敗訴后,按照法律規(guī)定,他可以向最高人民法院提起申訴,也可以向最高人民檢察院提起抗訴。雖然王燦發(fā)教授說,要推翻兩次審判的結(jié)果,難度非常大,但是,王景依然期望能夠通過法律,為自己爭取一個安靜的夜晚。而幾年來漸漸熟悉他、熟悉這一官司的專家,也期望他能繼續(xù)下去,使這一案例成為我國噪聲維權(quán)司法實踐的有益標(biāo)志。
國際公認(rèn)的噪聲影響
神經(jīng)系統(tǒng):會導(dǎo)致失眠、精神恍惚;
心血管系統(tǒng):會導(dǎo)致血壓升高,心臟病患者的病情急性發(fā)作;
免疫力:免疫力下降,增加多種疾病的發(fā)病幾率;
聽力:長期的高噪音導(dǎo)致聽力下降。
此外,美、日、法等國的科學(xué)家還發(fā)現(xiàn),當(dāng)噪聲強度超過90分貝時,人的視覺就會減弱。
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