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[一個縣委書記眼中的德國] 一個網(wǎng)民眼中的縣委書記

發(fā)布時間:2020-03-23 來源: 幽默笑話 點擊:

  德國面積35.7萬平方公里,有16個聯(lián)邦州,8200萬人口,2010年人均GDP3.5萬美元,城市化率達(dá)到95%以上,是世界上城市化水平最高的國家之一。所到之處,沒有一處公共設(shè)施損壞不能使用,沒有一戶住宅安裝防盜門窗,沒有一個人在公共場所大聲喧鬧。
  
  規(guī)劃至每一寸土地
  德國是一個高度重視規(guī)劃的國家。“不打無把握之仗”是其城市規(guī)劃的生動寫照。他們的城市規(guī)劃覆蓋了全國每一寸土地。德國實行的是聯(lián)邦-州-地方政府三級規(guī)劃。聯(lián)邦政府只作規(guī)劃政策的引導(dǎo)和法律的修訂,沒有強(qiáng)制性,核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會均衡、生態(tài)環(huán)保三條原則。州和地方政府在這三條原則的前提下,根據(jù)各地實情制定城市建設(shè)規(guī)劃的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī),規(guī)劃要具有前瞻性,至少考慮50年以上。而且,越是下一級的規(guī)劃,越有操作性和約束力。
  德國的規(guī)劃程序分三步:第一步,先征求匯總公眾意見,綜合考慮各方面因素,由專業(yè)人員制訂出規(guī)劃。第二步,公示,征求公眾意見,作進(jìn)一步修訂。第三步,將修訂后的規(guī)劃送議會通過,賦予法律效力。規(guī)劃一經(jīng)出臺,就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性,不能輕易更改。
  德國有關(guān)空間規(guī)劃的法律最早可以追溯到1900年的《薩克森建筑法》。關(guān)于空間規(guī)劃的法律可以分為聯(lián)邦層面和州層面。聯(lián)邦層面的重要法律文件有《憲法》、《建筑法典》、《土地建筑利用條例》、《空間規(guī)劃法》。除聯(lián)邦法律之外,各州享有制訂本州空間規(guī)劃法律的權(quán)利。
  國家在城市規(guī)劃上要加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo),地方各級要履行好基層職責(zé),制定綜合性強(qiáng)、符合實際的城市規(guī)劃。要表達(dá)群眾意愿,使人人能夠參與到建設(shè)自己的家園中來,共享發(fā)展成果。規(guī)劃要有前瞻性、實用性,避免拍腦袋的規(guī)劃,以科學(xué)的論證和鑿實的數(shù)據(jù)說話。像舟曲在山谷溝口的選址,就是盲目進(jìn)行城市規(guī)劃的沉痛教訓(xùn)。山西省大同市近年提出的“一軸雙城、古今兼顧”思路,也是對城市規(guī)劃問題的及時糾正。每一屆政府都應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行,給后任留下財富和廣泛的發(fā)展空間,而不是留下包袱和垃圾。
  
  創(chuàng)造城鄉(xiāng)“等值的生活條件”
  德國城市規(guī)劃堅持均衡發(fā)展的原則,強(qiáng)調(diào)在不同地區(qū)要創(chuàng)造“等值的生活條件”,使民眾享有同等的生活水準(zhǔn)、生活環(huán)境和生活質(zhì)量。德國城市在空間布局上按照主城區(qū)、副城區(qū)和分散小城鎮(zhèn)的模式進(jìn)行,獨特之處在于大城市不大、小城鎮(zhèn)星羅棋布。全國有1/3的人口住在10萬人以上的城市,有2/3的人口住在2萬~10萬人口的小城鎮(zhèn)。一個大城市周圍有幾個集住宅、辦公、教育、醫(yī)療、購物、休閑等功能為一體的副中心。城和鄉(xiāng)基本沒有區(qū)別,小城鎮(zhèn)除了規(guī)模、作用和影響范圍不及大城市,一般的基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平大同小異。德國人規(guī)劃和建設(shè)的理念是方便生活,商業(yè)、辦公、住宅設(shè)施綜合化,不搞特大的單一功能區(qū)。到了晚上,也沒有“死城”。德國的憲法明確規(guī)定了人的基本權(quán)利,每個人都具有平等的權(quán)利,每個地方、每個居民都能享受到同樣的生活水準(zhǔn),沒有明顯的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別,真正做到了城鄉(xiāng)一體化。
  城鄉(xiāng)差距是我國當(dāng)前城市化發(fā)展中最突出的一個問題。我國目前大中城市的資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都極大地優(yōu)先于縣級及以下城鎮(zhèn),由此造成兩個極端:外來人口大量涌入的城市,千萬級人口的特大城市還在不斷膨脹,人口城市化的速度遠(yuǎn)快于城市功能完善的速度,使得大城市不堪重負(fù),患上“虛胖癥”。表面上無比繁榮,實際上身體內(nèi)部多病交加:交通擁堵成為通;“房奴”比比皆是;上學(xué)、就醫(yī)成了心頭大“患”;人才浪費嚴(yán)重;更有甚者,外來人口雖然身居城市,但享受不到城市居民應(yīng)有的公共福利待遇,有人稱此為“偽城市化”,實不為過。
  另一個極端是縣級小城鎮(zhèn)的“營養(yǎng)不良癥”。與德國的小城市相比,我們的縣級小城鎮(zhèn)“發(fā)育不良”:主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,公共資源配置檔次低,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,公共交通網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重滯后。因此,在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療、教育、交通等方面,都吸納不了人才。人才的缺乏制約著縣級小城鎮(zhèn)的發(fā)展,發(fā)展的緩慢又影響著人才的聚集。如此惡性循環(huán)使縣級小城鎮(zhèn)難以步入快速發(fā)展的軌道。破解城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的難題,出路在于將城市發(fā)展的重心下移,重視縣級小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
  
  綠色與節(jié)能無處不在
  德國屬溫帶大陸性氣候,雨量充沛、光照充足,加上重視生態(tài)綠化和保護(hù),使其成為真正意義上的園林國家。德國森林覆蓋率達(dá)到30%以上。到處綠樹成蔭,碧草似毯,沒有一塊裸露的土地。大小城市和村莊除了各式建筑就是公園、草地、樹林和原野,參天大樹和百年老樹隨處可見。德國的河流、湖泊眾多,大部分城市依河而建,河邊樹草灌木保持著原始生態(tài)。
  德國是環(huán)保投入較大的國家。既體現(xiàn)在生態(tài)綠化上,也體現(xiàn)在無處不在的節(jié)能減排上。德國很早就把節(jié)約能源作為其能源戰(zhàn)略的重要組成部分,頒布了很多法律法規(guī)并采取多種措施鼓勵民眾節(jié)能,調(diào)動個人和企業(yè)的積極性。德國出產(chǎn)奔馳、寶馬、大眾等世界名車,私家車卻多是小排量的兩廂車;德國不論單位、社區(qū)還是家庭,門外都擺放三四個不同顏色的垃圾筒,便于對垃圾進(jìn)行分類處理;高低檔賓館都不提供一次性的衛(wèi)生洗漱用具;就連雨水和污水也要分開處理,規(guī)定雨水不得馬上隨管道流走,而是收集起來用于沖下水或澆花草,其余的盡量滲入地下。廣場、停車位不用水泥硬化,而是用天然小石塊鋪設(shè),留有滲水空隙。草地地面高低不平,設(shè)置低洼凹槽和池塘,用于雨水的收集和滲漏,澇時蓄水,干旱時蒸發(fā)降溫。很多道路綠化帶低于路面,便于雨水自然澆灌,既節(jié)省人工又節(jié)約水資源。
  20世紀(jì)50年代,位于萊茵河流域的魯爾工業(yè)區(qū),憑借其豐富的煤炭資源開始迅猛發(fā)展,大量的工業(yè)垃圾和生活污水使萊茵河遭受嚴(yán)重污染。到20世紀(jì)70年代,德國政府下大力氣著手實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,關(guān)閉污染企業(yè),在企業(yè)原址上進(jìn)行土地修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過全面的整體改造,今天的魯爾區(qū)已成為一個人類宜居、高校林立、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集中地。2001年魯爾區(qū)獲得德國景觀設(shè)計獎,2010年又被評為歐盟的文化之都。同樣,布蘭登堡州也由一個產(chǎn)煤區(qū)逐步轉(zhuǎn)型改造成為旅游度假區(qū)。
  山西屬大陸性季風(fēng)氣候,又是能源重化工產(chǎn)業(yè),生態(tài)十分脆弱,要改變?nèi)司迎h(huán)境,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)化,必須樹立兩個理念:一是綠化理念。在國土規(guī)劃時要提高全省的森林覆蓋率,在高速路規(guī)劃時要設(shè)計較寬的綠化帶,在城區(qū)規(guī)劃時要規(guī)劃多處大小不等的公園,荒山、廠礦、社區(qū)、村莊要被綠色包圍,盡量不留空白地段。二是節(jié)能理念。在德國,節(jié)能減排的理念深入人心,范例隨處可見,我們要借鑒其雨水收集利用的理念,借鑒其環(huán)保節(jié)能措施,出臺優(yōu)惠政策和獎勵措施,鼓勵節(jié)能技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造。
  
  便民高效的人性化細(xì)節(jié)
  德國一般城市在文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共設(shè)施方面配備比較完善,都具有規(guī)模不同、檔次不等的圖書館、藝術(shù)館、歌劇院、體育館等,可以說是城鄉(xiāng)一體化配套。德國的高速公路總長度超過1.2萬公里,是歐洲國家中高速公路密度最大的國家。城市內(nèi)每隔200~400米就有路網(wǎng),環(huán)路四通八達(dá)。城市公共設(shè)施的設(shè)計和建造也盡顯人性化。如在十字路口建造小坡迫使汽車減速,大小商店均不設(shè)臺階,可直接由人行道步入,就連廁所的擦手毛巾用后都可以自動凈化消毒,循環(huán)使用。
  要達(dá)到這樣的效果,必須在一個良好的城市規(guī)劃里包含無數(shù)人性化的細(xì)節(jié)。直接地說,就是將什么漂亮什么大氣就建什么的觀念,轉(zhuǎn)變?yōu)樵趺春侠碓趺幢忝窬驮趺唇ǖ睦砟睢5聡牡缆凡⒉粚,但沒有堵車現(xiàn)象,我們的馬路越修越寬,卻堵車不斷。由此可見,路不僅僅是寬,關(guān)鍵要增加密度,形成立體交通。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)立體交通網(wǎng)絡(luò),發(fā)展高效快捷的城際高鐵、高速公路,特別是確?h與縣之間通高速公路。城市內(nèi)部也要合理規(guī)劃機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道,在人口密集的城市發(fā)展地鐵和輕軌。規(guī)劃多個功能齊全的核心區(qū),盡量不規(guī)劃各種超大專業(yè)中心,如商業(yè)中心、娛樂中心、餐飲服務(wù)中心等,縮小城市居民的工作、生活半徑,減少出行的時間和成本。
  
  留住歷史記憶
  德國特別注重傳承保護(hù)歷史文化,他們的城市建設(shè)“保持特色,不改建;保留歷史,不拆除;保護(hù)建筑,不陳舊”,從而“留住歷史記憶,留下文化遺產(chǎn)”。德國有5600多座博物館,有27個景點被列入世界文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。富麗堂皇的皇宮、城堡、教堂等,建造藝術(shù)精湛,展現(xiàn)著德國獨特的社會人文歷史。在德國,超過30年以上的建筑即成為文物,受法律保護(hù)。文物保護(hù)不是單純的保護(hù),而是在利用中保護(hù)。古建筑可作為辦公室、文物陳列室等,一般不閑置。不來梅市是個古城,有1500多幢古建筑被列入文物保護(hù)名錄,保護(hù)維修費用主要由業(yè)主負(fù)責(zé),政府只承擔(dān)10%左右。
  城市雕塑、壁畫是德國城市風(fēng)貌的又一主要特征。德國的城市里隨處可見各種各樣的雕塑,有的取材于歷史名人,有的則純粹是藝術(shù)品。有廣場雕塑、橋頭雕塑、墻體雕塑、公園雕塑,甚至整幢大樓都以雕塑示人。
  德國注重建筑藝術(shù)。每一棟樓房、每一處建筑、每一個景觀都是一件藝術(shù)作品,風(fēng)格迥異,給人以強(qiáng)烈的心靈震撼和愉悅的視覺享受。柏林是1989年東、西德拆除“柏林墻”后,加速建設(shè)的一座新城,其古建筑和現(xiàn)代建筑交相輝映,走進(jìn)柏林,就像穿過一段德國的歷史。
  每個城市都有每個城市的歷史淵源和文化特色,是其他地方不可復(fù)制的,是真正的軟實力。山西擁有悠久的歷史和輝煌的文化遺存,是名符其實的文化大省,要充分認(rèn)識這些基礎(chǔ)要素的彌足珍貴。對歷史文物古建筑,不能閑置或僅僅靠收門票來維持,而應(yīng)借鑒德國的經(jīng)驗,把歷史古建筑利用起來,在利用中保護(hù),在保護(hù)中傳承。
  
  沒有一戶住宅安裝防盜門窗
  德國是一個法制比較健全的國家。良好的法制執(zhí)行力使德國人在全世界樹立起“講自覺、講規(guī)矩”的良好形象。我在德國期間,雖然也有游行的民眾,但沒有發(fā)現(xiàn)上訪鬧事現(xiàn)象。依法辦事、依法維權(quán)是德國人對法律的忠實踐行。德國還是一個文明禮儀之邦。所到之處,我對德國文明有序的社會環(huán)境感受尤深。沒有一處公共設(shè)施損壞不能使用,沒有不亮的路燈,沒有損壞的座椅,墻上沒有亂貼亂畫,沒有一戶住宅安裝防盜門窗,沒有見到一起打架斗毆事件,沒有一個人在公共場所大聲喧鬧。而且,德國的公交、有軌電車無人查票驗票;沒有交通警察,不管是白天晚上、城市鄉(xiāng)村,紅燈亮?xí)r,行人肯定駐足等待;沒有強(qiáng)行超車鳴喇叭行為,只要有行人試圖穿越馬路,司機(jī)肯定減速、停車或示意行人先行通過。
  相形之下,我們身邊的文明、法制與德國存在不小的差距。文明的差距,實質(zhì)上是法制的差距。不僅政府,全社會也要共同努力,才能建設(shè)一個真正的法制國家,禮儀之邦。
  
  1 德國“烹飪公交”經(jīng)常進(jìn)入小學(xué)和托兒所,指導(dǎo)孩子們準(zhǔn)備一頓完整的餐點。圖為格拉芬瓦爾德州某小學(xué)內(nèi),廚師在教一年級學(xué)生做草莓甜點。
  2 并不缺水的德國是世界上雨水利用最先進(jìn)的國家之一,雨水被用來澆溉綠色屋頂、造噴泉、沖廁所、洗衣服、澆花園等。圖為德國西南部城市卡爾斯魯厄,人們跑進(jìn)噴泉避暑。
  3 為方便旅客出行,德國的地鐵站通常設(shè)在市內(nèi)高速鐵路和公交車?奎c,有的干脆合二為一。地鐵設(shè)有專門的自行車車廂。圖為圣誕前的漢諾威,地鐵車長裝扮成圣誕老人,引得行人拍照。
  4 在德國,每個住戶門口或小區(qū)都有不同顏色的垃圾桶蓋,人們根據(jù)桶蓋的顏色斷定所裝垃圾的種類。如藍(lán)色桶裝報紙、雜志、廢紙等可利用紙類,但面巾紙除外;黃色桶裝帶有回收標(biāo)志的包裝垃圾等。圖為曾在柏林街頭展示的12米高的垃圾筒。

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