政府相關部門在做城市發(fā)展規(guī)劃時，應該合理預見城市未來的發(fā)展規(guī)模，從而避免城市排水系統(tǒng)與城市發(fā)展脫節(jié)的問題。 　　 　　今夏，我國短時強降雨頻發(fā)，很多內(nèi)陸城市紛紛“看�！�。7月18日南京、7月3日成都、6月28日長沙、6月23日北京、6月18日武漢等城市均因遭遇強降雨而出現(xiàn)了城市內(nèi)澇的問題。網(wǎng)友們不禁自嘲調(diào)侃道：今夏，我們是去武大凌波微步，還是去杭州西湖遠眺，是去長沙看海景新八景，是在成都劃船游泳，還是去南京坐潛水艇，還是來北京故宮看海？
　　
　　北京“哭”了
　　6月23日下午4時左右，北京瞬間晝夜難辨，繼而開始傾盆大雨。根據(jù)北京市氣象局的統(tǒng)計，當日19時，全市平均降雨量為35毫米，城區(qū)平均降雨量為57毫米。北京市防汛指揮部辦公室新聞發(fā)言人王毅稱，當日最大的降水點在石景山區(qū)的模式口，降水達182毫米，“已經(jīng)超過了百年一遇的標準”。
　　當日持續(xù)暴雨一段時間之后，在西三環(huán)蓮花橋下，水深已經(jīng)蓄積高達1.3米，網(wǎng)友們戲稱“汽車已經(jīng)成了輪船甚至潛艇”。一個女司機駛過這里時，車子被猛漲的水直淹上車門，她不得不從車窗里爬出去。
　　而在蘋果園附近的兩個年輕人在試圖將一輛熄火的轎車推出積水時，落入水流湍急的排水井中。40多個小時后，他們的遺體在3公里外被發(fā)現(xiàn)。
　　有的市民只好躲到天橋下或者躲進附近的地鐵站避雨。當日，地鐵4號線陶然亭站里，雨水在樓梯上形成了“水簾瀑布”。工作人員不得不提著塑料桶四處接水。因當日的暴雨及大風，北京地鐵1號線、13號線、亦莊線等地鐵部分區(qū)段停運。
　　而在接下來的7月內(nèi)，北京陸陸續(xù)續(xù)仍降下多場大暴雨。
　　7月21日一場大雨后，加上本身出現(xiàn)的防水層損壞等原因，東直門公交樞紐多處漏雨，“小瀑布”使站內(nèi)成為“水簾洞”。
　　當7月22日，記者實地去蓮花橋附近采訪時發(fā)現(xiàn)，6月23日被淹的蓮花橋是該地區(qū)地勢最低的地方，也正是蓮花橋排水泵站的所在地。如今積水早已退去，往來車輛頻繁，除去濕漉漉的路面之外，好像什么都未曾發(fā)生過一樣。
　　暴雨之夜過后，北京的排水系統(tǒng)一時之間已成眾矢之的。
　　
　　反思京城排水系統(tǒng)
　　“直接原因是由于北京排水設施的能力不足�！北本┕�業(yè)大學建工學院多年從事給排水系統(tǒng)研究的周玉文教授對本刊記者說，“北京市大部分地區(qū)的排水系統(tǒng)設計的是1到3年一遇的重現(xiàn)期（道路排水設計標準，指暴雨強度出現(xiàn)的周期），少部分地區(qū)是或高于2年一遇。但目前的降雨強度已遠遠超過排水能力了，就造成了一部分雨水排不出去。”
　　但對于這個設計標準，也有不同的說法，北京市城市規(guī)劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和指出，北京市東、西護城河、天安門廣場、奧林匹克中心的排水系統(tǒng)標準為10年一遇，前三門大街等區(qū)域為5年一遇，城市主干路、環(huán)路、高速路等標準為3年一遇。
　　但當遇到6月23日那場“百年一遇的暴雨”時，這些排水標準均無力承受了。
　　“為什么我們的設計不采用高標準呢？”周玉文教授自問自答道，“北京的基礎設施建設基本上都是從新中國成立后才開始的，當時因為一窮二白，政府并無太大財力來負擔城市排水等基礎設施的建設。改革開放之后的建設也并未料及如今的發(fā)展速度，所以我們的基礎設施與國外相比都是采用比較低的設計標準。”
　　北京市水務局相關方面表示，北京排水設施的建設滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)在北京市中心城區(qū)的排水管網(wǎng)最早還有明代的設施，但是城市管網(wǎng)的更新，面臨諸多問題。有些地方雖然很老化，但例如遇到老舊城區(qū)胡同進不去，或是管網(wǎng)旁邊有新的建筑群，無法拆遷等的情況，老舊管網(wǎng)的改造就只能是打補丁，發(fā)現(xiàn)一處補一處。同時因為城市建設項目面臨審批等，項目的建設也跟不上，導致排水系統(tǒng)建設滯后。
　　目前北京市的排水設施建設是按照我國現(xiàn)行的排水設施建設標準《室外排水設計規(guī)范》的要求設計的，每隔一段時間會進行修訂。周玉文教授正在參與該規(guī)范最近的更新和修訂，“目前正在修訂關于雨水管網(wǎng)的設計標準等”，在修訂之前，城市的一般標準是定在“0.5～3年”，現(xiàn)在修訂后的標準是定為“1～3年”，提高了最低標準，最初的設計標準還有過“0.33～1年”、“0.5～2年”，“這個標準都在逐年提高，但是還是無法滿足城市發(fā)展和公眾的需求”。
　　十二五規(guī)劃中已經(jīng)明確提出將投入大量資金進行城市管網(wǎng)建設，但是周玉文教授也同時指出，“目前這些投入更多的是針對城市污水管網(wǎng)，而對排水管網(wǎng)建設的投入并沒有明顯增加�！�
　　而與從天而降的瀑布般的暴雨相對比的是，北京市是龐大的“缺水大軍”中的一員。今年2月初的新聞仍顯示，“北京已百天無有效降水”。 7月22日的北京市政協(xié)常委會議透露，近來北京市人均年可利用水資源量已降到100立方米左右，遠低于人均年1000立方米的國際水緊缺警戒線，北京已成為世界上最缺水的特大城市。
　　對此，中國水利水電科學院研究院防洪減災研究所副所長向立云說，“中國的很多城市都在面對這個問題，排水能力可以提高，但經(jīng)濟成本并不合算。相反，如果能在開發(fā)建設過程中就有蓄洪的意識，城市暴雨后的問題更容易被解決”。
　　
　　“重地上輕地下”之殤
　　北京早在2009年提出要建設世界城市，也經(jīng)歷了奧運會等大考驗，如今卻要淹沒在雨水里？真是“小陰溝里翻了船”？
　　這其實還是一個中國眾多城市在城市化過程中“重地上輕地下”的表現(xiàn)，“由于政府的業(yè)績考核，很多城市建設者都比較急躁，追求短期效應，政府的總體指導思想還是會造成某些偏差。最近這些年，北京的高樓大廈一棟棟拔地而起，但就能稱得上是世界城市了么？”周玉文教授對記者說。
　　早在2004年7月10日北京的一場暴雨已使北京的城市內(nèi)澇問題開始顯現(xiàn)，但是7年之后，這個問題并沒有得到任何改善�！斑@首先是城市建設的規(guī)劃設計理念存在問題；其次要解決城市的內(nèi)澇問題是一個大的系統(tǒng)工程，并不是短期內(nèi)可以做到的�！敝芙淌诜治稣f。
　　在規(guī)劃設計理念方面，國內(nèi)的設計者對于設計標準，只負有設計重現(xiàn)期以內(nèi)的責任，而在國外則不同，他們的市政規(guī)劃和設計會包括雨水從落下到排出的全過程。但是國內(nèi)在這方面是缺了一段的，缺少了城市內(nèi)澇工程，一旦出現(xiàn)內(nèi)澇的情況都是采用應急辦法，并沒有形成常態(tài)的規(guī)范。
　　周教授的建議是要構(gòu)建防洪、排澇、排水三套系統(tǒng)，“現(xiàn)在的雨水管網(wǎng)只是排澇系統(tǒng)里的一部分，要進一步完善這個系統(tǒng)。要全面規(guī)劃一個能夠支撐城市正常運轉(zhuǎn)的排澇系統(tǒng)。管理從產(chǎn)生雨水徑流到排走的全過程”。
　　對目前重點的積水區(qū)域要認真分析，在達到排澇標準的前提下進行改造。進行重點突破，進而實現(xiàn)遠期目標。“現(xiàn)在北京市正在做解決立交橋下積水的排水方案研究，其中包括所有立交橋的優(yōu)化方案�！笔谐鞘幸�(guī)劃設計研究院市政所原主任工程師段昌和說。雖然部分立交橋區(qū)遇到大雨時積水嚴重，但受到條件和經(jīng)濟條件限制不可能進行大翻修，會利用“豎井＋管道＋蓄水池＋泵”的方法盡力緩解積水。
　　而最重要的是，城市管理者要完善管理體系，面對目前多發(fā)的極端天氣情況都是以應急情況處理。國外的大都市其實也并不是沒有發(fā)生過積水內(nèi)澇的情況，但是要產(chǎn)生聯(lián)動的機制。要做到從發(fā)出天氣和內(nèi)澇預報、并通過與媒體聯(lián)動來避免擁堵狀況，城市發(fā)展進一步實現(xiàn)人性化的服務。
　　
　　今夏的上海
　　暴雨突襲使得北京、長沙、南京、成都等大城市均出現(xiàn)了內(nèi)澇災害，就連素有“百湖城”之稱的武漢，在遭遇了一場“13年來最強降雨”后，中心城區(qū)也竟有88處路段出現(xiàn)漬水，多數(shù)地方水深在40厘米以上，交通癱瘓。這個夏天，就在多個城市遭遇暴雨襲擊出現(xiàn)一片汪洋時，擁有超過2000萬人口的中國第一大城市上海卻顯得“風調(diào)雨順”。因排水系統(tǒng)不暢而遭遇城市內(nèi)澇的前車之鑒，讓不少上海市民關心起上海是否會出現(xiàn)內(nèi)澇水災的問題。
　　上海市全境位于太湖下游黃浦江流域，市區(qū)地面高程一般為3.0～3.5米，最低處僅2.2米。由于地勢低洼，短歷時高強度暴雨所形成的雨洪徑流，很可能造成上海市區(qū)道路淹水和房屋進水。從歷史氣象條件來看，上海地區(qū)具有汛期短、強度大的降雨特征，如果遭遇強降雨，上海會不會出現(xiàn)諸如北京等城市一樣的城市內(nèi)澇災害？
　　“沒什么感覺，也不知道用了什么方法，或許只是運氣好�！碑敱粏柕缴虾＝裣南掠旰蟮缆酚袩o大量積水時，一位在上海某高校讀大三的學生這樣告訴記者。幾位被隨機采訪的上海市民認為，今年上海還沒有遭受暴雨，梅雨季節(jié)期間的排水情況總體感覺良好。
　　
　　上海排水系統(tǒng)怎么樣？
　　從全國來看，上海整個排水系統(tǒng)建成的時間并不算長，只有100多年歷史，但卻發(fā)展迅速。截至2010年，上海市共有公共排水管道11488公里，在全國處于領先地位。同時，上海也是全國排水體制改革的先行城市之一，多年來，上海對城市排水基礎設施的投入力度不斷加大。僅從20世紀80年代的“六五”時期至2000年的“九五”末，上海市政府對排水基礎設施等的投資已達110多億元人民幣，利用外資的污水治理項目約7億多美元。
　　“由于各個城市地理位置、氣候等條件不完全相同，所以對城市排水系統(tǒng)的評判標準也有差別，但就目前來看，上海城市人工排水系統(tǒng)的建設相對來說還應該是位于前列，目前上海還沒有出現(xiàn)過太大規(guī)模的內(nèi)澇�！蓖瑵�大學土木工程學院水利工程系李南生教授認為。
　　不過上海市區(qū)排水系統(tǒng)真正得到較大改善，是在上世紀90年代末遭遇兩場大暴雨之后。1997年8月中旬，受“11號”臺風影響，上海遭受了“潮、澇、風災”，造成達6億多元的直接經(jīng)濟損失。兩年后的梅雨季節(jié)，上海又出現(xiàn)了8次大暴雨過程，市區(qū)再次發(fā)生嚴重內(nèi)澇災害，造成經(jīng)濟損失也上升到8億多元。
　　“1997年那場雨特別具有典型意義，降雨量剛剛達到每小時36毫米的防汛標準，就造成全市170多條道路進水�！睍r隔多年后，上海市排水管理處負責人回憶說，就是從那兩次大暴雨以后，上海開始了道路積水點的改造工程。
　　1996年，上海市蘇州河綜合整治工程啟動。雖然這是一項工業(yè)和城市污水處理工程，但由于主管道設計口徑較大，所以也兼具有排水防澇的作用�！疤K州河污水治理工程的主管道中可以開一輛卡車進去�！崩钅仙�告訴記者。
　　2009年初，上海又啟動了排水管道“養(yǎng)護大會戰(zhàn)”，同時還在國內(nèi)首次引入第三方檢測評分。但這種考評形式的參與者更多的還是限制在水務部門和相關機構(gòu)之間，普通市民的參與程度不高，一些接受采訪的市民和學者對所謂的第三方檢測機構(gòu)的情況并不知情。
　　上海市排水處負責人透露，積水時間超過1個小時的路段都要被納入積水統(tǒng)計，“現(xiàn)在市民對積水容忍度也越來越低，要爭取做到暴雨后兩三個小時左右就把全部積水排掉”。
　　
　　面臨的問題
　　來自上海市防汛指揮部的統(tǒng)計顯示，在城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)方面，目前上海已建排水系統(tǒng)基本達到“一年一遇”排水標準（即每小時36毫米），機場、中央商務區(qū)等重點地區(qū)達到“三至五年一遇”排水標準（每小時50至56毫米）。但由于當初設計建設時的資金問題，上海與國外先進大城市“五至十年一遇”的排水標準相比，差距仍非常明顯。
　　排水標準每提高一年，就意味著投入可能將翻番。而目前來看，隨著上海城市規(guī)模的不斷擴大，上海在排水方面面臨的最大問題不是簡單地提高防御標準，而是市中心排水管道敷設空間的緊缺。
　　上海市防汛指揮部新聞發(fā)言人章震宇介紹，排水管道敷設的位置以地下2.5米至6米為最佳，但是由于近年來上海軌道交通越來越四通八達，加上電信、電力等管線改建入地，這使得在市中心越來越難找到適合敷設排水管的位置。
　　根據(jù)規(guī)劃，到2015年上海的軌道交通通車里程將達到700多公里。但是，軌交在為市民出行帶來便捷的同時，卻經(jīng)常出現(xiàn)運行線路與原有排水管道沖突的情況，特別是軌交站點都設在幾條道路的交叉口，會導致排水管位被迫下穿、上穿、改道或者截斷，從而影響排水能力。
　　“現(xiàn)在個別地方不得不采取變通的辦法。如本來應該敷設直徑為1米的大排水管道，就改為敷兩根直徑為50厘米的小管道，貌似差不多，但真正下暴雨時，排水效能還是有明顯差別�！闭抡鹩钫f。
　　同時，還有一個尷尬的現(xiàn)實是，上海目前對排水設施維護投入并不多，如2009年市區(qū)每米管道的養(yǎng)護經(jīng)費是17.68元，2010年則是20.48元�！翱梢哉f，這個經(jīng)費在全國大城市中都屬于較低的水平�！鄙虾Ｊ信潘�處一位負責人說。 
　　
　　未來如何提升
　　目前上海已經(jīng)形成6大污水處理片區(qū)、5大污水輸送系統(tǒng)，中心城區(qū)已經(jīng)建成213個排水系統(tǒng)。上海將建雨水排水系統(tǒng)361個，排水能力4138立方米/秒，服務面積843平方公里。目前已建成255個，排水能力3100多立方米/秒，服務面積550多平方公里，分別占規(guī)劃數(shù)的70%、74%和66%。
　　上海市防汛指揮部指出，已建成的排水系統(tǒng)中，有112個屬于不完善排水系統(tǒng)，其中有4個低于“一年一遇”的標準，分別在定海港、松潘路、周家浜和周家嘴路。
　　上海市城市排水有限公司高級工程師程江等專家特別指出，受歷史原因影響，上海中心城區(qū)蘇州河沿岸多為合流制排水系統(tǒng)，設計暴雨重現(xiàn)期較國內(nèi)外一些城市偏低，即排水能力通�？蓱獙Α耙荒暌挥觥薄ⅰ叭�年一遇”的降水標準。
　　較為明顯的是，上海目前城鎮(zhèn)排水設施建設相對滯后，尚不適應城市發(fā)展需要，還有30%多的地區(qū)是系統(tǒng)空白。雖然上海近年來加大了排水系統(tǒng)的資金投入，“十一五”期間排水能力提升了約25%，“十二五”期間也計劃新增500立方米/秒泵排能力，但排水系統(tǒng)的建設仍然滯后于城市發(fā)展。
　　李南生教授在采訪中多次提到，城市規(guī)模的不斷擴大是導致城市排水系統(tǒng)跟不上城市發(fā)展需求的主要原因。這就暴露出政府相關部門在做城市規(guī)劃時，應該合理預見城市未來的發(fā)展規(guī)模，從而避免城市排水系統(tǒng)與城市發(fā)展脫節(jié)的問題。
　　
　　有專家說，北京市東、西護城河、天安門廣場、奧林匹克中心的排水系統(tǒng)標準為10年一遇，前三門大街等區(qū)域為5年一遇，城市主干路、環(huán)路、高速路等標準為3年一遇。

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