駐京辦未來如何生存,一名沒有在京注冊的蘇北某縣駐京辦的主任說,“無非就是換個名字開展工作,本來就是黑戶,也就無所謂撤銷�！彼�發(fā)現(xiàn)搞一個項目經(jīng)常要好幾個部門審批,如果不熟悉,“時常連門都找不著”。如果沒有駐京機構(gòu),地方怎么辦?
　　
　　3月7日,李強與記者在靠近北四環(huán)的一個小區(qū)里碰頭,一直走到小區(qū)的拐角才能看到他們掛出的牌子。他是蘇北某縣的駐京辦主任。令人驚訝的是,走進房間,除了兩張桌子和一臺電腦,看不出任何辦事機構(gòu)的意味。李強告訴記者,這個駐京辦只有兩個人。
　　從2005年到北京,李強換過四五個地方,搬到一個地方再把縣里的那塊牌子掛上來。和省市級的駐京辦相比,縣級駐京辦并不如想像中那么風(fēng)光。
　　2010年1月19日,國務(wù)院辦公廳向各省下發(fā)了“國辦發(fā)〔2010〕8號”文件,全名為《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》(下稱《意見》)�！兑庖姟分刑岢龀蜂N縣、縣級市、旗、市轄區(qū)政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)。
　　隨著這紙文件的下發(fā),縣級駐京辦的走向也引起關(guān)注。駐京辦多大程度上會發(fā)生改變呢?
　　
　　本來就是黑戶,無非換個名字
　　
　　駐京辦整頓的話題在最近幾年被頻頻提起。
　　2005年底,國家審計署時任審計長的李金華一句“駐京辦‘跑部錢進’”,激起社會對駐京機構(gòu)的討論。
　　2006年1月5日,時任中央紀(jì)委書記的吳官正在中央紀(jì)委第六次全會上明確指出,要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。自此,整治駐京機構(gòu)一事逐漸提上日程。
　　隨著《意見》的發(fā)布,一些地區(qū)終于有所動作。
　　據(jù)媒體報道:河北省的30多家省直部門和縣級政府駐北京辦事處將在3月中下旬開始全部撤銷。山東省煙臺市年后下發(fā)了《關(guān)于切實做好駐京辦事機構(gòu)清理工作的通知》。其中特別強調(diào),嚴(yán)禁被撤銷駐京辦事機構(gòu)變相存在。列為清理范圍的機構(gòu),今后不能以任何名義和形式在北京開展活動。江西省農(nóng)業(yè)廳駐京辦已基本確定撤銷,駐外機構(gòu)撤回,歸入政府辦,現(xiàn)駐京辦主任由于年近退休,直接辦理內(nèi)退,待遇不變,相關(guān)工作人員撤回后安置在政府下轄的事業(yè)單位。
　　但在李強看來,《意見》基本沒有什么影響�！盁o非就是換個名字開展工作,本來就是黑戶,也就無所謂撤銷。”李強所在的縣從2004年起在北京建立駐京辦,多次嘗試過注冊都沒有成功。
　　國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局的數(shù)據(jù)顯示,縣級駐京辦截至2006年底有436家,另有數(shù)據(jù)認(rèn)為,包括李強所在的這種沒有登記的工作站,縣級駐京機構(gòu)有超過5000家之多。有相當(dāng)數(shù)目的駐京機構(gòu)并未注冊,而以商業(yè)公司等方式在北京生存。撤銷此類駐京機構(gòu)的難度可想而知。
　　在行政管理上,目前各駐京辦基本實施“雙軌制”管理,即省級駐京辦的由國家機關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司、派出地政府雙重管理;副省級以下的駐京機構(gòu),歸派出地政府和北京市發(fā)改委雙重管理。
　　在李強的講述里,“黑身份”給他們開展工作增加了不少麻煩,“別人可以正經(jīng)地跑部招商,我們做事情就要相對低調(diào)一點,去部委辦事如果沒有熟人,別人見都不見你�！睋�(jù)記者了解,大量的縣級駐京辦處于未注冊的局面,生存狀態(tài)尷尬。
　　縣級駐京辦人員還有另一個尷尬,大部分工作人員沒有編制,在北京處于自生自滅的狀態(tài)。河北某縣的駐京辦主任吳琦介紹:縣里每年撥的經(jīng)費是3萬元,只夠通訊和租房,而每年的招商引資任務(wù)是2000萬。
　　縣級駐京辦的“黑身份”和省、市級駐京辦的風(fēng)光形成鮮明對比。一些省級和部分地級市駐京辦都有自己的賓館。北大社會學(xué)系教授鄭也夫?qū)嵉乜疾斓慕Y(jié)果是:“很多省級駐京辦的賓館都是四、五星級的�！�
　　在李強看來,干活最累、同時聲名最不好都是縣級駐京辦�！昂芏嗳丝戳宋膶W(xué)作品,一提駐京辦就以為是個美差,其實是要看你是不是省級的,有沒有注冊,是不是發(fā)達地區(qū)�！�
　　
　　撤不了的需求
　　
　　談及駐京辦的未來,吳琦并無焦慮。他解釋自己現(xiàn)在主要的任務(wù)是維穩(wěn),“只要首都維穩(wěn)需要我們,我們就肯定會在這兒”。
　　與記者見面前兩天,吳琦見到了縣里來北京開兩會的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)告訴他,外面怎么傳不要緊,你要安心工作,全力做好維穩(wěn)和接訪工作。
　　吳琦介紹,由于離北京較近,當(dāng)?shù)孛磕甑奖本┥显L的群眾有數(shù)百人之多。在接到北京市公安局通知后,24小時內(nèi)要領(lǐng)人,三天內(nèi)遣送原籍�！斑@個工作又苦又累,一旦駐京辦都撤掉了,公安機關(guān)的成本將十分巨大�！�
　　1月29日,全國信訪局長電視電話會議在北京召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在會上評價駐京辦,“充分發(fā)揮基層組織和社會各界化解信訪問題的作用,使大量的矛盾問題及時得到了有效化解和解決,維護了群眾的合法權(quán)益,促進了社會和諧穩(wěn)定。”
　　而李強從經(jīng)濟建設(shè)的角度補充了駐京辦繼續(xù)駐扎的必要性。
　　“現(xiàn)在財權(quán)集中在中央,項目審批權(quán)都掌握在部委手中,沒有駐京辦根本辦不下來。要撤駐京辦,除非把這種狀況先改變了�！痹诶顝妱偟奖本┑牡谝荒�,他發(fā)現(xiàn)搞一個項目經(jīng)常要好幾個部門審批,如果不熟悉,“時常連門都找不著”。后來通過幾年的工作,他才慢慢地和各部委的工作人員保持了聯(lián)系�！坝幸魂囎游蚁朕o職不干了,縣里的領(lǐng)導(dǎo)不同意,理由就是短時間里沒有人能接得了手�！�
　　而人脈熟絡(luò)帶來的好處是可以及時地了解政策、幫助當(dāng)?shù)卣�府及企業(yè)準(zhǔn)備材料、跟蹤項目審批情況。例證之一就是李強去年給縣里拉來了將近一個億的項目資金。
　　在爭議最大的駐京辦“跑部錢進”問題上,大部分駐京機構(gòu)工作人員和專家都有一個共識:“根源在于中央政府的財政分配問題�！眳晴鶎σ晃获v京辦主任接受媒體采訪時的說法感同身受:“說駐京辦有多腐敗這是一棍子打死。從好的方面來理解,起碼表明地方有了主體意識,主動參與或者希望影響中央的決策�！�
　　李強也說:“駐京辦是連接地方與中央的紐帶,只要行政權(quán)力和資源仍集中,駐京辦的問題就得不到根本性解決�！�
　　為了防止駐京辦改頭換面后繼續(xù)存在,《意見》中規(guī)定:“除按規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外,地方各級政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu),或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動�！�
　　這樣的規(guī)定有無實際意義?對此,李強、吳琦等人都持否定看法。(李強、吳琦均為化名)
　　
　　駐京辦未來形態(tài)猜想
　　
　　改名換姓
　　列入裁撤范圍的駐京辦可能只是撤了一塊牌子,換個稱呼繼續(xù)在京城“跑部錢進”、為地方政府穿針引線,比如更名為“招商辦”、“行業(yè)會館”、“商務(wù)酒店”、“股份制企業(yè)”等。
　　
　　借殼寄生
　　這次被裁撤的是縣駐京辦,地市級地方政府的駐京辦經(jīng)核準(zhǔn)后允許存在,這也許給縣駐京辦繼續(xù)在京生存提供了一線生機,它們可能掛靠到市駐京辦內(nèi),以有實無名的形式維持原來的駐京功能。
　　
　　桃僵李代
　　有些縣駐京辦的機構(gòu)也可能撤走了,不過駐京的功能轉(zhuǎn)移到某些企業(yè)的駐京機構(gòu)上,由這類機構(gòu)出面“辦事”。事實上,據(jù)說“北京已形成專為各地跑部委的‘黃牛黨’,按爭取資金5%或10%抽成”。
　　
　　易地干活
　　部分駐京辦也有可能遷移到天津、廊坊、三河等地,成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。因為這幾個地方離北京都很近,“辦事”也方便。只要有利益驅(qū)動在,就有可能出現(xiàn)新的“駐某辦”。
　　
　　黑戶潛伏
　　現(xiàn)在為數(shù)眾多縣以下的地方駐京辦本來就是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的“黑戶”,如果清理力度不夠大,它們就可以繼續(xù)以灰色身份“潛伏”在京城,憑借在京人脈資源偷偷摸摸地干活。(整理 那五)

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