10月10日，星期一，東莞長安鎮(zhèn)。 　　熊華早上起床后就開始擔(dān)心，不知道長假后開工的第一天，向日葵兒童智力發(fā)展中心的老師里會不會有誰又要走。 　　老師們一直埋怨說工資太低，每月只有1350元，最高不過2000塊；工作太累，從周一到周五，一天十個小時都在不停說話，而且是單調(diào)地重復(fù)教著那些眼神茫然的孩子不停地發(fā)一個音“啊”。
　　可熊華實在沒有辦法給老師們開更高的工資，因為機(jī)構(gòu)一直在虧損。
　　讓他頭疼的還不僅是虧損，還有機(jī)構(gòu)的身份問題。成立兩年來，向日葵雖然做著NGO的事情，卻一直是企業(yè)的身份，不但享受不到扶持和優(yōu)惠，而且還要照章納稅，因為這個企業(yè)身份，甚至還引來了機(jī)構(gòu)“打著慈善幌子賺錢”的誤解。
　　“先解決身份，再解決虧損�！眴栴}千絲萬縷，他覺得頭等大事還是要先解決身份。
　　
　　企業(yè)的身份，公益的事情
　　
　　看著12歲的兒子大偉（化名）自己刷牙，穿好衣服，套上鞋子，過馬路還懂得張望有無來車，熊華很欣慰。在他眼里，這個自閉癥孩子，能有這樣的生活自理能力，已經(jīng)是件“了不起的事”，如果沒有持續(xù)的康復(fù)訓(xùn)練，大偉不可能這樣子，這也是熊華堅持給自閉癥孩子們辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的動力。
　　熊華有兩個兒子，大的是自閉癥，小的也是。
　　自閉癥，也叫孤獨(dú)癥。這是發(fā)生在兒童早期的心理發(fā)育障礙性疾病，病因不明，只明確跟遺傳因素有關(guān)。自閉癥患者也被稱為“星星的孩子”，他們大多有多動、不會說話等特征，存在社交障礙，目前無法治愈，相當(dāng)一部分人的障礙持續(xù)到成年，生活無法自理。目前治療的手段主要是早期康復(fù)訓(xùn)練，越早效果越好。
　　因為這兩個孩子，熊華和妻子馮樹梅之前輾轉(zhuǎn)過各大城市給孩子做康復(fù)治療。2009年，他們決定在東莞開辦公益性自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)―長安向日葵兒童智力發(fā)展中心，想給更多類似的孩子和家庭提供幫助。
　　1995年來東莞打工的熊華，現(xiàn)在已在當(dāng)?shù)赜虚g規(guī)模不大的模具廠，經(jīng)營得好的話，每年能有二十來萬的收入，這也是他唯一的經(jīng)濟(jì)后援，每天都要打醒精神料理，這樣才能把廠里掙的錢投到“向日葵”里。
　　當(dāng)初計劃成立“向日葵”時，熊華就想登記注冊成非營利性機(jī)構(gòu)，但按規(guī)定，這需要有相關(guān)單位擔(dān)任業(yè)務(wù)主管部門，他為此先后找過殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生等多個部門咨詢求助，卻沒有人愿意給他當(dāng)“娘家”。2009年底，熊華也試著向東莞民政部門提出登記申請，回復(fù)是“沒有這樣的政策，不能批”。無奈之下，熊華在2010年初給“向日葵”以工商法人的性質(zhì)進(jìn)行了登記，但這個企業(yè)法人的身份給機(jī)構(gòu)之后的運(yùn)作帶來一連串意想不到的麻煩。
　　“向日葵”現(xiàn)在有42個孩子，30個老師。來中心康復(fù)的每個孩子每月收2500元，除了支付老師的工資，還要付房租、伙食費(fèi)、水電費(fèi)。如果沒有掙錢的工廠往里貼錢，這個機(jī)構(gòu)隨時可能垮。
　　此外，作為工商法人的“向日葵”每個月還需繳稅，它得到了一般營利企業(yè)的待遇：百分之百房租，全額征稅，沒有任何的政府優(yōu)惠政策，也沒有任何補(bǔ)助。連熊華跟“壹基金”等公益基金聯(lián)系之后，對方一聽其工商法人的身份后也直搖頭，勸他把身份明確了再談合作。這讓熊華困惑，不僅偏離了他原本想幫助更多自閉兒童的初衷，還引來了“打著慈善幌子賺錢”的罵名。
　　成立兩年來，因為企業(yè)身份，“向日葵”幾乎沒有收到過什么社會捐贈―總共只收到了大約1.2萬元的捐款。接受過NGO培訓(xùn)的熊華知道，如果用自己的個人賬號接受捐贈是違法的，所以他寧愿別人直接捐給在中心上課的特別貧困孩子的家庭，哪怕是一桶油、一袋米。
　　尷尬甚至無處不在。2011年4月2日國際自閉癥日，熊華想印些宣傳單去派發(fā)，讓更多人了解自閉癥的存在，他找到政府的宣傳部門申請，卻被一個講粵語的干部攆：“走啦！?D??�。�沒有這樣的�。�！”
　　
　　不一樣的風(fēng)景
　　
　　同樣是4月2日這天，距離東莞長安只有60公里的深圳，NGO組織深圳自閉癥研究會牽頭組織的深圳第六屆關(guān)愛自閉癥周，活動可謂豐富多彩，既有海峽兩岸四地自閉癥研討會、自閉癥服務(wù)行業(yè)公益展示交流會，也有慈善音樂會、慈善運(yùn)動會。
　　深圳自閉癥研究會成立于2001年7月，最早只是12名自閉癥孩子的家長自發(fā)結(jié)對，2005年獲準(zhǔn)在民政部門登記成為非營利社會組織，2009年還獲得壹基金典范工程項目資助，現(xiàn)在正著手聯(lián)合珠三角超過60家自閉癥服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建合鳴自閉癥服務(wù)行業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。
　　不過，像深圳自閉癥研究會這種能夠納入民政部門“嫡系”認(rèn)可的民間NGO，只不過占了中國民間社會組織中幸運(yùn)的十分之一。
　　在很長一段時間內(nèi)，我國對社會組織成立的條件要求甚多而且過于嚴(yán)苛，如要在民間組織管理部門登記，就必須先找到主管單位，實際上卻很難找到愿意擔(dān)當(dāng)?shù)膯挝�。雙重的管理體制下，由于登記“門檻”過高，大量社會組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位無法登記。
　　近年來，面對公益事業(yè)和社會組織的蓬勃發(fā)展，也有個別地方政府率先試水改變一刀切的雙重管理體制。比如深圳從2008年就率先進(jìn)行了探索，對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類三類社會組織實行“無主管登記”。
　　全國各地關(guān)于社會組織登記制度的政策不一，在自閉癥民間康復(fù)機(jī)構(gòu)上也有著鮮明體現(xiàn)。據(jù)今年4月《中國之聲》報道，全國約有500多家自閉癥康復(fù)機(jī)構(gòu)，其中民辦400多家，各地知名的民間自閉癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)里，登記注冊的政策并不一致，其上級主管單位也不一。像2002年成立的西安市碑林區(qū)拉拉手特殊教育中心，上級主管單位是教育局；成立于2002年的廈門思明區(qū)迦南自閉癥教育培訓(xùn)中心，主管部門是殘聯(lián)，廈門的自閉癥孩子到迦南康復(fù)，可以憑發(fā)票到殘聯(lián)報銷；中國最早為自閉癥兒童服務(wù)的機(jī)構(gòu)北京星星雨教育研究所， 1993年創(chuàng)辦至今仍不得不以企業(yè)身份運(yùn)行。
　　據(jù)民政部網(wǎng)站今年7月公布的數(shù)據(jù)，截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個，而據(jù)中央編譯局副局長俞可平（在北京大學(xué)公民社會研究中心“公民社會與和諧社會”研討會上的講話）推算，在中國有約300萬未登記的社會組織。算起來有近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。
　　這些大部分無法通過民政局注冊的民間組織為了在政策縫隙下生存，很多都選擇在工商部門登記為企業(yè)，按足規(guī)章納稅。他們從事公益服務(wù)，不但不能像紅十字會那樣享受減免稅的優(yōu)惠，還要繳稅。這對于資金本來就來之不易又沒有利潤來源的草根NGO們來說，平白增加了額外的負(fù)擔(dān)。
　　“政策是死的，可人是活的啊！”因為納稅的事情，熊華2010年6月寫信給東莞市委書記劉志庚，兩個月后得到了轉(zhuǎn)給稅務(wù)局處理的復(fù)函，10月，稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)親自來向日葵看，看完之后，先是表示了同情和理解，接著說，就不按1200平方米的營業(yè)面積來收稅了，取個最低標(biāo)準(zhǔn)的來收，每個月交500元。熊華有點(diǎn)火了，他脫口而出：“難道我們這種公益機(jī)構(gòu)要按最高標(biāo)準(zhǔn)收稅嗎？”
　　
　　破解的曙光
　　
　　今年6月，熊華以為自己捕捉到了身份之困的曙光。
　　東莞溺死雙胞胎腦癱兒母親韓群鳳案宣判前，熊華和另幾家民辦兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人被政府緊急召集開會，會議描述的前景讓他們興奮不已，以為自己“熬到頭了”：場地租金政府埋單、每個孩子補(bǔ)貼、每個老師補(bǔ)貼。開完會后，他興奮地等待兌現(xiàn)，然后，等來了一個文件說，首先要對這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。但怎么考核？還是不知道。
　　7月也出現(xiàn)過一絲破解的曙光。7月4日，民政部部長李立國在一個會議上表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，這意味著上述三類社會組織將可直接登記，改變之前的雙重管理門檻。但是這樣的消息已經(jīng)出現(xiàn)多次，這次會有實質(zhì)性進(jìn)展嗎？
　　確實有進(jìn)展，而且就在東莞，不過政策的“松綁”不是因為這個講話，而是因為一篇報道。
　　東莞“坤叔助學(xué)團(tuán)”的發(fā)起人坤叔，想為創(chuàng)辦23年之久的團(tuán)體登記成為“千分一公益協(xié)會”。東莞市民間組織管理局認(rèn)為“千分一公益協(xié)會”名稱不符合國家相關(guān)規(guī)定，要求坤叔更改名稱方可登記，坤叔的堅持讓此事陷入僵局。
　　后來媒體對坤叔7年6次申請“轉(zhuǎn)正”均受挫的境遇進(jìn)行了報道，這引來了廣東省委書記汪洋的批示，他要求有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，努力成為社會公益和社會慈善發(fā)展的助推者，而不是障礙。汪洋還在批示中發(fā)問：群眾想辦點(diǎn)好事怎么這么難！
　　國慶當(dāng)天，廣東省民政廳副廳長王長勝率隊趕往東莞了解坤叔登記注冊問題，經(jīng)過雙方溝通，當(dāng)天即以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名稱給坤叔頒發(fā)了《民辦非企業(yè)登記批準(zhǔn)通知》。
　　這則新聞在10月9日的《南方日報》上刊出。熊華10月10日這天讀到了這則報道，他羨慕地說：“在中國，‘大人’關(guān)注才有用！”
　　但不管怎樣，坤叔的例子還是給了熊華激勵�，F(xiàn)在，已被拒絕了三次的熊華計劃提出第四次申請，希望能盡快結(jié)束尷尬身份。

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