2009年12月7日，北京大學(xué)法學(xué)院沈巋等五位教授向全國人大常委會遞交了對《城市房屋拆遷管理條例》進(jìn)行審查的建議，值此臨近一周年之際，本刊記者再次就農(nóng)村集體土地征收和補償問題采訪了沈巋教授。
　　
　　《民生周刊》：您在提出《城市房屋拆遷管理條例》違憲審查建議時，有沒有考慮過農(nóng)村集體土地征收和補償?shù)膯栴}？
　　沈巋：我和王錫鋅老師溝通過，肯定要輻射到集體土地。在國務(wù)院法制辦召開會議之前，我們已經(jīng)意識到，唐福珍事件、潘蓉事件，還有最近發(fā)生的江西宜黃事件等大量拆遷惡性事件都是發(fā)生在集體土地上，我們當(dāng)時之所以選擇針對《城市房屋拆遷管理條例》提出修改議案而不是針對《土地管理法》，是因為我們提出的是違憲審查建議，違憲審查建議首先就要確定哪個法律文本明顯違憲，我們發(fā)現(xiàn)《城市房屋拆遷管理條例》是明顯違憲的�！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》既沒有“公共利益需要”這個嚴(yán)格的要求，也沒有征收的環(huán)節(jié)，僅僅是發(fā)放拆遷許可證就可以拆了。但是當(dāng)我們提出《城市房屋拆遷管理條例》違憲審查之后，就開始將城市和集體土地一并考慮了。國務(wù)院法制辦7月份的座談會上就主要討論了集體土地的征收和拆遷問題。
　　
　　《民生周刊》：您認(rèn)為集體土地征收最主要的癥結(jié)在哪里？
　　沈巋：補償標(biāo)準(zhǔn)太低。《土地管理法》明確規(guī)定依據(jù)土地原產(chǎn)值作為征收補償標(biāo)準(zhǔn)，土地原產(chǎn)值也就是農(nóng)作物的產(chǎn)值，是比較低的。但是土地一旦征為國家所有，政府進(jìn)行招拍掛，實際獲得的土地收益是非常高的，這與農(nóng)民獲得的補償相去甚遠(yuǎn)。農(nóng)民的權(quán)利意識在不斷提高，非常懸殊的低價進(jìn)高價出的情況肯定是無法接受的，要改變。
　　
　　《民生周刊》：未來的改革肯定是要將補償標(biāo)準(zhǔn)提高，高到什么程度如何確定？
　　沈巋：城市房屋通過上市交易能夠反映價值，但由于國家壟斷土地一級市場，不存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地就不能依據(jù)市場價作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣，在立法的時候就很難界定標(biāo)準(zhǔn)。既然沒有辦法參考市場價，那么能否打破國家壟斷土地一級市場，允許農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，但這是一個很大的變革，兩三個月，甚至半年，都很難做出大的調(diào)整。但如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能放開，還是政府定價，就有利益因素在里面，肯定會有動機(jī)將價格壓低一些，或者過若干年也不調(diào)整，這在城市已有先例，比如北京，直到去年還是2001年的標(biāo)準(zhǔn)，去年才做了一次調(diào)整。
　　
　　《民生周刊》：從根本上打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民對土地的使用權(quán)變成物權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，您認(rèn)為這有可能嗎？
　　沈巋：我認(rèn)為是有可能的。很多地方正在實行改革，比如重慶，有些地方雖然不是正式允許，因為法律上還沒有改變，但是允許通過農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地收益，相信未來會有這樣的改變。
　　
　　《民生周刊》：如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度變革，肯定要涉及到《土地管理法》的修改，您認(rèn)為《土地管理法》修改草案大概會在什么時間提出來？
　　沈巋：現(xiàn)在有一種猜測，《土地管理法》修改草案可能會在全國人大常委會今年的最后一次會議上提出，這次會議應(yīng)該是在12月份開。7月份的那次會議就已經(jīng)在研究集體土地的征收和補償問題，到12月份，5個月的時間，做出草案來是完全有可能的。
　　
　　《民生周刊》：古語說“有恒產(chǎn)有恒心”，財產(chǎn)權(quán)是大家都非常關(guān)心的，關(guān)心未來還能不能享有，甚至后代還能不能享有，這樣的關(guān)心會不會推動制度的變革？
　　沈巋：當(dāng)然會。這是一場沒有局外人的制度改革，最本能的動機(jī)就是最大的推動力。

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