為了逃掉高速通行費、多掙錢，河南省禹州市農(nóng)民時建鋒購買兩輛大貨車后，利用偽造的兩套假軍車牌照瘋狂營運，8個月的時間里，在鄭石高速公路下湯收費站、長葛西收費站、禹州南收費站、魯山收費站騙免通行2361次，偷逃過路費368萬余元。2010年12月21日，河南平頂山市中級人民法院對此案作出一審判決，時建鋒因犯詐騙罪被判處無期徒刑。
　　法院審理認為，時建鋒以非法占有為目的，虛構(gòu)事實、隱瞞真相，騙取河南中原高速公路股份有限公司免收其通行費，財物損失達360多萬元，數(shù)額特別巨大，其行為符合詐騙罪的構(gòu)成要件，已構(gòu)成詐騙罪。法院做出判決，時建鋒犯詐騙罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金200萬元，并追繳違法所得的一切財物。
　　天價過路費
　　此事一經(jīng)報道，立即引起了社會各方的廣泛關(guān)注，議論焦點在于量刑是否合法、偷逃368萬過路費是如何被計算出來的。
　　據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊車輛號牌等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2002年4月17日正式施行）規(guī)定，“使用偽造、變造、盜竊的武裝部隊車輛號牌，騙免養(yǎng)路費、通行費等各種規(guī)費，數(shù)額較大的”，依詐騙罪定罪處罰。另據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》（1996年12月16日）的規(guī)定：個人詐騙2000元以上的，就屬“數(shù)額較大”；詐騙3萬元以上的，則屬“數(shù)額巨大”；詐騙20萬元以上的，屬于“數(shù)額特別巨大”。
　　也就是說，如果時建鋒偷逃過路費數(shù)額確定為368萬元，則法院判決是有法可依的。于是問題的關(guān)鍵就在于逃費數(shù)額是否確實。
　　據(jù)時建鋒交待，在偷逃路費的8個月里掙了20多萬元。某網(wǎng)友為我們算了一筆賬：時建鋒如果正常繳納過路費，那么其“瘋狂運營”的純利潤應(yīng)為負348萬元，每天繳納的費用為1.5萬余元。根據(jù)河南省發(fā)展計劃委員會、河南省財政廳、河南省交通廳發(fā)布的《河南省高速公路車輛通行費收費標準》，每公里收費0.45元計算，兩輛車每天需跑34074公里，每輛車時速都要達到709.5公里。對于超出人類常識的計算結(jié)果，網(wǎng)友不禁發(fā)問：“這是一條神馬樣的公路？這是一輛神馬樣的貨車？”
　　在強大的輿論壓力下，2011年1月16日河南省高級人民法院和平頂山市中級人民法院聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布對“時建鋒詐騙368萬元高速公路通行費被判處無期徒刑”案中4名相關(guān)責任人進行問責。
　　河南省高級人民法院副院長田立文說，河南省高級人民法院黨組認為，平頂山中級人民法院在審理時建鋒詐騙一案時，存在審查不細、把握不嚴等問題，損害了法律的尊嚴和司法的公信力，決定對相關(guān)審判人員予以責任追究，并責成平頂山市中院向河南省高院、平頂山市委寫出檢查，對平頂山市中院在河南省法院系統(tǒng)通報批評。同時，平頂山市中級人民法院決定啟動再審程序。
　　
　　高價過路費拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全世界建有收費公路的國家和地區(qū)有20多個，里程不過14萬公里，其中有10萬公里在中國。2006年中國十大暴利行業(yè)名單上，高速公路業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。馬六甲到吉隆坡旅游大巴上的一幕令記者印象深刻：導(dǎo)游特意讓游客們注意過路費金額。之后，導(dǎo)游自豪地說：“馬六甲到吉隆坡的路程大概200公里，而像我們這樣的旅游大巴收費只有10馬幣，約合人民幣22元�！�
　　2007年世界銀行在名為《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》的報告中披露，德國目前貨車平均每公里過路費是0.15美元，中國是0.12到0.21美元，而在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美日德等發(fā)達國家。世行專家在與中國交通部舉行的研討會上，明確表示：中國高速公路通行費較高，而且中國是通行費可承受性全世界最低的幾個國家之一。報告認為，中國政府投資的比例較低，而貸款在總投資中所占的比例較大，是造成高收費的主要原因。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部張孝德教授表示，不可否認，自上世紀80年代以來，許多地方政府確實是急當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展之所急，出于為民修路的動機，引入了市場機制，解決了修路中的資金短缺問題�？梢哉f在集資修路的初期，政府是作為一個提供公共產(chǎn)品的社會人來組織管理集資修路的，但是當政府在收費回收投資的過程中，發(fā)現(xiàn)修路的投資能帶來很好的收益后，提供公共產(chǎn)品的公益事業(yè)變成了政府和投資利益團體獲利的產(chǎn)業(yè)。又因為公路的使用幾乎是覆蓋所有行業(yè)的，所以公路高收費導(dǎo)致的中國經(jīng)濟公共成本的上升，成為了影響中國經(jīng)濟發(fā)展的硬約束。此外，收費站的設(shè)立還大大降低了高速公路的使用效率，在車流量較大的情況下，很容易造成堵車。近年來，高價公路網(wǎng)已經(jīng)成為運輸業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法承受之重。
　　張孝德教授表示，目前我國存在高價公路問題的深層原因，從理論上看，就是把屬于準公共產(chǎn)品的公路變成了獲利的壟斷產(chǎn)品來經(jīng)營。要解決目前存在高價收費公路的問題，并非是簡單的降低收費，而應(yīng)在認識和改革目標的定位上，重新認識公路產(chǎn)品的性質(zhì)，要按照公共產(chǎn)品要求來解決高價公路的問題。
　　
　　修好路，誰人富
　　2004年9月13日國務(wù)院令第417號公布的《收費公路管理條例》第二章第十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。”關(guān)于車輛通行費的收費標準，應(yīng)當依照價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行聽證，并按照規(guī)定程序?qū)徟�。第四章第三十七條規(guī)定：“政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。”并且“有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。”
　　然而上有政策、下有對策，國務(wù)院條例的貫徹效果并不理想。國家審計署于2008年對18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果顯示，部分地方政府和交通部門違規(guī)設(shè)站收費、提高收費標準、延長收費期限等，給社會增加了較大的負擔。以北京地區(qū)為例，北京市首都機場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估算剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準收費30年。其中，1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達93億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的16倍。京津塘高速公路、北京京通快速路等項目也存在此類問題。
　　國家有關(guān)部門也意識到了這個問題。交通運輸部于2009年1月24日發(fā)出通知，要做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作。通知強調(diào)，“貸款修路、收費還貸”政策是針對現(xiàn)階段我國公共財政能力不足而采取的多渠道發(fā)展公路交通的投融資手段，而不是公路建設(shè)的目的。
　　對于“貸款修路、收費還貸”的思路，張孝德教授進一步指出：通過融資手段解決公路建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)完成了，現(xiàn)在中國交通運輸業(yè)面臨的主要矛盾已經(jīng)不再是公路供給不足的問題，而是經(jīng)營性公路淪為高利潤壟斷行業(yè)的問題。公路的供給者實現(xiàn)了自身利益的最大化后，為了維護自己的既得利益，采取轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，延長收費期限等手段繼續(xù)收費，致使高收費公路成為目前中國經(jīng)濟系統(tǒng)運行無法承擔的包袱。沿用至今的“貸款修路、收費還貸”的投資模式是否依然適用，值得思考。這種經(jīng)營模式很容易造成高速公路產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和后期管理責任的混亂，也容易為覬覦利益者提供可乘之機。
　　在記者的調(diào)查走訪中，一位出租車司機賈師傅表示，高速路收費不是不可以，關(guān)鍵是要能夠取之于民用之于民，不能肥了某些集團或是個人腰包，錢的去向應(yīng)該公開透明。

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