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【新北川造城之路】 北川封城

發(fā)布時間:2020-03-26 來源: 幽默笑話 點擊:

  2008年5月12日下午,飛機剛著陸,正在出國考察途中的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院(以下簡稱中規(guī)院)的年輕規(guī)劃師殷會良剛打開手機,就接到朋友從國內(nèi)發(fā)來的短信:“北京地震了”。三分鐘后,更多的短信陸續(xù)傳來:“四川地震了,7.5級”。當震級被修正到8級的時候,殷會良有一種預(yù)感:要盡快回國了。
  這幾乎已經(jīng)成了中規(guī)院的傳統(tǒng),一旦國內(nèi)發(fā)生重大災(zāi)害或突發(fā)事件,中規(guī)院的專家往往要在第一時間趕赴現(xiàn)場。5月14日,中規(guī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家飛抵成都、德陽和綿陽,實地查看災(zāi)情。5月18日,中規(guī)院第一批11人的工作組已經(jīng)飛抵成都報到。
  5月23日,剛剛返回北京的殷會良接到所長的通知:去四川,明天就出發(fā)。第二天,殷會良背起應(yīng)急登山包,里面裝滿帳篷、睡袋、壓縮餅干和藥品等給養(yǎng)物資,和其他同事一起飛赴四川綿陽。此時的殷會良不會想到,未來三年,自己將要見證一座新城的誕生,并將自己的人生和這座新城產(chǎn)生如此緊密的聯(lián)系。
  2011年4月29日,當本刊記者在綿陽市北川新縣城見到殷會良時,他已經(jīng)在北川縣掛職副縣長上任了。因為公務(wù)過于繁忙,原定下午一點半的采訪被一直推遲到晚上九點半才進行。
  夜晚,一切安靜下來,在殷會良的講述中,一座城市的故事開始鮮活起來。
  
  無奈的放棄
  北川縣是全國唯一的羌族自治縣,隸屬四川省綿陽市,總?cè)丝?6.1萬,其中羌族占56.7%。
  3年前,那場突如其來的特大地震頃刻間撕裂龍門山脈,將北川縣城徹底摧毀,全縣19956人遇難或失蹤,26916人受傷,成為四川地震損失最嚴重的災(zāi)區(qū)之一。
  經(jīng)專家考察,此次地震的微觀震中為映秀,宏觀震中卻在北川縣城,因此給北川縣城造成了毀滅性破壞。
  在北川,搶險救災(zāi)與選址重建,幾乎是同步并舉、交錯推進的。5月19日,中規(guī)院現(xiàn)場工作組趕到綿陽市后,立即與綿陽市規(guī)劃局和北川縣政府商討選址重建事項!爱敃r綿陽市規(guī)劃局就指出,綿陽市抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建,首要任務(wù)就是北川新縣城的選址!币髸蓟貞洝
  很顯然,啟動新縣城選址工作刻不容緩。然而,選址重建之所以如此迫切,在殷會良看來,卻有很深的歷史淵源:“2003年北川改為羌族自治縣的時候,當時已經(jīng)提出,老縣城要異地選址重建。當時已經(jīng)知道老縣城駐地曲山鎮(zhèn)有斷裂帶,很不穩(wěn)定,很不安全!
  “5?12”地震發(fā)生在四川龍門山斷裂帶,這一狹長區(qū)域長約300公里,主要是理縣―汶川―茂縣―北川―平武―青川這一帶。龍門山斷裂自東北向西南沿著四川盆地的邊緣分布,雖然龍門山主體看上去構(gòu)造活動性不強,但是處在應(yīng)力的蓄積過程中,蓄積到了一定程度,地殼就會破裂,從而發(fā)生地震。
  “不光是地震,更為嚴重的災(zāi)害是山體崩塌、滑坡、堰塞湖以及泥石流!币髸冀榻B。在殷會良看來,放棄老縣城而選擇異地重建是敏感而慎重的決策:“遷址,對一個縣城的經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生很大的改變。北川縣城異地選址重建是無奈之舉,是沒有辦法的辦法!
  
  新城的方向
  2008年5月22日,國務(wù)院總理溫家寶重返北川考察,面對殘破的老縣城,總理明確提出“再造一個新北川”。
  如何再造新北川?中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、城市設(shè)計研究室主任朱子瑜曾表示:“重新選址要考慮兩個因素,一是從安全的角度,二是發(fā)展的角度!痹谒磥恚h離斷裂帶、保證安全是選址首要考慮的因素。同時,如果有可能選一個更好的區(qū)位位置作為新縣城的選址,必將帶動北川縣走出貧困,北川縣未來的發(fā)展就有了依靠!拔覀兲岢霭阉岬礁拷d陽的方向,這樣能結(jié)合綿陽、江油、安縣、北川一起形成一個比較密集的城鎮(zhèn)群,帶動北川的發(fā)展!
  “此前綿陽市規(guī)劃局已經(jīng)做了比較細致的工作,他們已經(jīng)提出了五個選址的方案,我們花了五天時間對選址方案進行考察論證。”殷會良回憶說。
  在五個選址方案中,還包括距北川老縣城不遠的擂鼓鎮(zhèn)以及原屬于安縣的永安鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)和桑棗鎮(zhèn)。
  此時,選址擂鼓鎮(zhèn)的方案得到了學(xué)術(shù)界一些專家的支持,擂鼓鎮(zhèn)距離老縣城僅3.5公里之遙,而且不涉及行政區(qū)劃的調(diào)整。不過,在中規(guī)院的專家們看來,選址擂鼓鎮(zhèn)并非最優(yōu)方案。據(jù)殷會良介紹:“擂鼓鎮(zhèn)的壩子方圓不足2平方公里,而且當時抗震救災(zāi)指揮部和大型機械都在擂鼓鎮(zhèn),根本沒有施展騰挪的空間,而且距離斷裂帶還是太近!
  中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、高級城市規(guī)劃師李曉江,曾率領(lǐng)專家們幾乎走遍了北川全縣20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300多個村寨,最終得出的結(jié)論是:北川全境找不到適合建新縣城的地方。
  在經(jīng)過對幾個方案的認真勘察和細致比對之后,安昌鎮(zhèn)東南的一片土地吸引了專家們的目光。從北川老縣城出發(fā),沿東南方向23公里、距綿陽市40公里處,一片開闊之地,一條安昌河由西北往東南緩緩流過,半山半水半壩子。
  這片土地地處北川、安縣聯(lián)系綿陽市區(qū)的主要通道上,可發(fā)展用地約 11 平方公里,用地充裕,受現(xiàn)狀制約小,文化特色塑造空間大。安昌河橫貫其間、周圍被低山環(huán)繞,自然景觀獨特,綜合條件最優(yōu),發(fā)展空間也最大,無疑是新縣城選址的最佳方案。
  目標確定之后,相關(guān)工作隨即緊鑼密鼓地展開。5月28日,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綿陽工作組向綿陽市匯報新縣城選址研究初步成果;6月上旬,綿陽市向國家抗震救災(zāi)總指揮部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和四川省上報北川新縣城選址初步成果報告。
  方案確定之后,另一個難題接踵而至。方案中的這片土地并不在北川縣的行政區(qū)劃范圍之內(nèi),而是隸屬于安縣的安昌鎮(zhèn)和黃土鎮(zhèn),方案實施的前提是取得國務(wù)院和民政部關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的許可。而這種調(diào)整意味著,要把同屬于特重災(zāi)縣的安縣最富庶的160平方公里土地和8萬人口,全部劃歸給北川縣。
  為了盡快推進新北川的重建,四川省委省政府、綿陽市委市政府很快做出決策:顧全大局。國務(wù)院也很快批準了新北川行政區(qū)劃調(diào)整方案。2009年2月6日,民政部以民函[2009]41號文批復(fù):同意將安縣的安昌鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),以及黃土鎮(zhèn)的常樂、紅巖、順義、紅旗、溫泉、東魚等6個村劃歸北川羌族自治縣管轄。
  
  規(guī)劃爭論
  北川自古就是以羌族為主的少數(shù)民族聚居地,2003年7月6日,國務(wù)院批準建立北川羌族自治縣,使北川成為全國唯一的羌族自治縣。因此,北川重建被賦予了另一個層面的重要意義:建設(shè)北川新縣城不僅是災(zāi)后恢復(fù)重建的需要,也是羌族文化繁榮發(fā)展的需要。
  2008年11月16日,溫家寶總理考察北川新縣城選址,提出新縣城要按照“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”的12字標準進行建設(shè),要努力把新北川新縣城建設(shè)成為“城建工程標志、抗震精神標志和文化遺產(chǎn)標志”。
  中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委派,承擔(dān)了北川新縣城選址和新縣城總體規(guī)劃工作。很顯然,科學(xué)重建離不開科學(xué)規(guī)劃,一個高水平的規(guī)劃才能承載歷史、展現(xiàn)未來。但如何實現(xiàn)高水平的規(guī)劃,如何在白紙上描繪出一個新城,對中規(guī)院的專家們來說,顯然是一次前所未有的挑戰(zhàn)。
  “因為總體規(guī)劃涉及到用地、發(fā)展策略、開發(fā)時序、規(guī)模核定,甚至道路交通安排、公共設(shè)施的配套、私人基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準以及防災(zāi)、消防等很多問題。我們當時有20多人在同時進行,分頭開展,沒日沒夜地干了一個月時間!币髸蓟貞浾f。
  不過,在規(guī)劃設(shè)計之初,一個最基本的理念爭論就出現(xiàn)了:在用地規(guī)劃上,城市建設(shè)應(yīng)該利用山丘還是利用平壩?壩,在西南的語境中,意指平地。
  “羌笛何須怨楊柳,春風(fēng)不度玉門關(guān)”,王之渙的《涼州詞》留下了這個古老民族的身影。生活在岷江流域的羌人與大山為鄰,其羌寨民居的生態(tài)環(huán)境,景觀布局、建筑風(fēng)格、神靈“供奉”等都獨具特色:依山居之,壘石為室,與大山共存。
  因此,有學(xué)者建議,應(yīng)該尊重和沿襲羌族的民族文化習(xí)性,北川新縣城應(yīng)該建設(shè)在北部的丘陵區(qū),保留南部的平壩作為農(nóng)民的耕地。
  這種傳統(tǒng)的思路遭到了不少人的反對:歷史上的羌民族原本就經(jīng)過漫長的遷徙,民族文化和歷史的延續(xù)應(yīng)該是一個不斷發(fā)展的過程,羌人并非一定要生活在山上。
  從更現(xiàn)實的角度來看,北部丘陵是重要的水源補給通道,同時存在溶巖地貌,如果選擇北部丘陵建城,工程土方量將十分巨大,在兩年的重建時間內(nèi),時間極為緊迫,很難完成如此大規(guī)模的城建工程。而選擇在南部平壩上建設(shè),則能在短時間內(nèi)迅速恢復(fù)城市功能,形成城市面貌。
  盡管選擇了平壩方案,但在規(guī)劃方面,中規(guī)院的專家們依然充分考慮了現(xiàn)有場地自然的山水格局,盡可能使整體路網(wǎng)格局和空間結(jié)構(gòu)與周邊山水有機結(jié)合,F(xiàn)在,新北川縣城的主要交通干道都是依山傍河,中軸線、齊魯大道、新川路等“骨架”的走向都是根據(jù)場地內(nèi)的安昌河、永昌河、云盤山等山水的走向決定。
  
  新城誕生
  2009年2月9日,元宵節(jié)的晚上,北川縣政府在吉娜羌寨舉行了“元宵晚會暨新縣城規(guī)劃宣傳晚會”,就新縣城總體規(guī)劃征詢公眾意見。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師朱子瑜向千余名村民、居民代表介紹了北川新縣城總體規(guī)劃方案。
  “我們形成了一種良好的工作方法,我稱它為全過程現(xiàn)場服務(wù)。在北川,我們向老百姓請教,只有通過和老百姓交流,才能發(fā)現(xiàn)不足,找到解決問題的路徑。以前提倡‘規(guī)劃先行’,現(xiàn)在根據(jù)我們的經(jīng)驗,我倒認為應(yīng)該是‘規(guī)劃伴行’,我們要的不是一個看起來有多美的規(guī)劃,而是一個老百姓真正可以接受的規(guī)劃、一個老百姓可以安居樂業(yè)的城市!敝袊鞘幸(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江曾在接受媒體采訪時如此表示。
  在重建過程中,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院領(lǐng)銜北川新縣城規(guī)劃設(shè)計工作,擔(dān)綱技術(shù)總協(xié)調(diào),即規(guī)劃設(shè)計“一個漏斗”,由中規(guī)院匯集全國一流的規(guī)劃設(shè)計單位和頂尖的規(guī)劃設(shè)計專家,開展北川新縣城的規(guī)劃設(shè)計工作。北川新縣城建設(shè)中,中規(guī)院作為第三方必須參與每一項工作,保證每一幢建筑都忠實于整體風(fēng)格。
   2008年12月,胡錦濤總書記在視察北川災(zāi)區(qū)期間,將新縣城命名為“永昌鎮(zhèn)”,寓意永遠昌盛。
  2011年2月1日,北川新縣城舉行開城儀式。北川新縣城的男女老少穿上過年的新裝,涌向北川巴拿恰商業(yè)步行街廣場,圍著篝火跳起了鍋莊舞,共同慶祝北川新縣城獲得重生。
  “科學(xué)規(guī)劃,賦予了北川新縣城‘城市的生命系統(tǒng)’――這個系統(tǒng)讓這個城市有四通八達的大街小巷,風(fēng)景秀麗的城市綠化景觀帶,以人為本的功能分區(qū),配套完善的公共設(shè)施,充滿民族特色的商業(yè)街,在具備了一個城市的基本功能、框架和形象之外,同時也是一個溫暖的家!闭f起新北川,殷會良充滿感情。這個2007年剛剛碩士畢業(yè)的年輕規(guī)劃師,自從地震發(fā)生后就長期駐守北川,擔(dān)任中規(guī)院駐北川新縣城規(guī)劃工作前線指揮部指揮長。
  回憶起這三年,殷會良感慨良多:“很多規(guī)劃師幾十年所經(jīng)歷的,可能都沒有我們這三年經(jīng)歷的多!爆F(xiàn)在,作為北川縣副縣長的殷會良,不僅要負責(zé)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢驗,還要參與旅游規(guī)劃和招商項目,對于這個新角色,他也同樣充滿信心。
  中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江曾經(jīng)這樣表示:“我對同事講,能夠參與汶川災(zāi)后恢復(fù)重建和北川新縣城建設(shè),是規(guī)劃師職業(yè)生涯中難得的機遇,但我希望這樣的經(jīng)驗一輩子也別用上!

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