如何破解春運的難題 [被高鐵,春運新難題]
發(fā)布時間:2020-03-28 來源: 幽默笑話 點擊:
2011年1月,距離“反壟斷”律師董正偉狀告京津高鐵限制發(fā)車班次數(shù)量、高價銷售火車票已經(jīng)過去將近十個月了,北京市第一中級人民法院對這起反壟斷民事訴訟案仍然沒有受理。 訴訟陷入停滯,高鐵建設(shè)卻高歌猛進(jìn)。2010年,隨著鄭西、滬寧、滬杭等高速鐵路開通運營,中國高鐵里程一舉躍升至世界第一。
2011年春運將至,鐵道部宣布,從1月起在全國實行新的列車運行圖,大幅增開動車組列車,擴大高鐵列車的覆蓋范圍,使鐵路客運能力大幅提升,一定程度上緩解春運“買票難”。
然而,對于在廣州打工的武昌籍務(wù)工人員楊貴生一家來說,回家之路也許將變得更難!皬V州到武昌普快只要150元左右,高鐵最低也要490元,而且還要從武漢站轉(zhuǎn)車回家!蹦杲迨臈钯F生在廣州一家制造照明設(shè)備的電器公司打工多年,突然到來的“高鐵時代”讓他有些不知所措,“如果買不到普通火車票,我都打算不回家了。一家五口人,回趟家要3000元,差不多兩個月的收入了,怎么承擔(dān)得起?”
楊貴生一家的困擾正是我國步入“高鐵時代”面臨的難題。高鐵誕生后,正在從各方面改變“游戲規(guī)則”。貼地飛行的高鐵不僅挑戰(zhàn)著航空業(yè)和公路運輸業(yè)的市場格局,也挑戰(zhàn)著百姓對鐵路的認(rèn)識和心理承受能力。
高鐵能解決春運難題嗎?高鐵定位是市場化、半公益性還是公益性?高鐵何時能“飛入尋常百姓家”?
呼嘯而來的高鐵正面臨著許多民生拷問。
“被高鐵”時代
“今年要‘被高鐵’啦!”就讀于華東師范大學(xué)研究生三年級的張曉在QQ里對記者說。張曉家住南京,他查看了列車時刻表后發(fā)現(xiàn),滬寧線上對開的班次基本都是高鐵列車。張曉無奈地說:“我在華東師大讀了7年書,大一那會兒坐綠皮火車單程只要12元,特快火車票價漲到47元,再到坐動車變?yōu)?3元,如今‘被高鐵’要花146元啊!”
“被高鐵”一詞源于武廣高鐵的開通運營。2009年12月26日武廣高鐵開通后,鐵路部門停運了包括武昌至廣州、武昌至長沙、長沙至廣州、韶關(guān)至廣州等13對列車,導(dǎo)致很多人不得不選擇一等座780元、二等座490元的昂貴高鐵。
2010年,“被高鐵”局面進(jìn)一步擴大。滬寧高鐵7月1日開通運行,原南京到上海D5401次至D5450次的25對動車隨之全部停開。 經(jīng)停南京且仍在普速線運行的“D”字頭動車只剩下13對,保留下來的都不是直達(dá)車,而且在出行時間上很尷尬。滬杭高鐵開通后,滬杭之間的直達(dá)普通動車組被全部取消,只剩下3趟過路車。
普通列車的退役其實是中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的一個重要部分。按照鐵道部的規(guī)劃,到2012年,我國將建成客運專線42條,總里程1.3萬公里。全國將形成“四縱四橫”鐵路快速客運通道,東部、中部和西部地區(qū)大多數(shù)大城市都納入了這個規(guī)劃。
未來“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)形成后,現(xiàn)有的普通鐵路網(wǎng)將全部改為貨運!伴L期存在的‘一車難求、一票難求’狀況將基本消失!辫F道部副總工程師、客運專線副總設(shè)計師張曙光曾對媒體表示。
然而,現(xiàn)在許多百姓不得不面對的現(xiàn)實是:一邊是被停運之后更加“一票難求”的普通列車,一邊是票源充足卻難以承受的昂貴高鐵。許多網(wǎng)友無奈地調(diào)侃:現(xiàn)在不是無車可坐,而是有車坐不起,我們不缺時間只缺錢。
在律師董正偉看來,“被高鐵”現(xiàn)象的背后,是“高鐵壟斷”的魅影。自2007年以來,董正偉發(fā)起多起維權(quán)事件,成為著名的“反壟斷”律師。幾年來,董正偉向十余個國務(wù)院部委陸續(xù)“開炮”,發(fā)出反壟斷調(diào)查申請,涉及商業(yè)銀行亂收費、石油電力價格、燃油附加費、鐵路票價和退票手續(xù)費等多個民生領(lǐng)域的敏感問題。
在他看來,乘客事實上成為了鐵路市場的被動接受方,部分地失去了選擇菜單與選擇自由,鐵路部門是在以“壟斷提價”的模式綁架消費者。
高鐵難解春運之渴
據(jù)鐵道部分析,今年春運要運送2.3億乘客,比去年增加2554萬人次,增幅高達(dá)12.5%,這樣的數(shù)字對中國鐵路而言依然意味著極大的壓力。有限的鐵路運能運力,要運送洶涌而來的民工流和學(xué)生流,梗阻的風(fēng)險是顯然的。更重要的是,近日南方地區(qū)出現(xiàn)凍雨,公路交通受到影響,一部分乘客將改乘鐵路,這無形中又增加了鐵路春運的壓力。而且,天有不測風(fēng)云,如果出現(xiàn)2008年那樣的暴雪天氣,春運將更加麻煩。
當(dāng)越來越多的高鐵出現(xiàn)在春運中,是否能讓春運變得更暢快呢?
按照官方數(shù)據(jù),2010年春節(jié)前,1月30日武廣高鐵從廣州到武漢單向上座率達(dá)到了98%,反向線路的上座率大約只有2成左右;春節(jié)長假7天,雙向綜合上座率超過90%,最多的一天甚至達(dá)到8.4萬人,其中,廣東、湖南境內(nèi)發(fā)送旅客6.4萬,湖北境內(nèi)發(fā)送旅客2萬人;節(jié)后武漢至廣州的單向上座率接近100%。
到2010年12月26日,武廣高鐵已經(jīng)開通一周年時間。12月29日,記者來到廣州南站乘坐開往武漢的G1614次高鐵進(jìn)行體驗;蛟S是因為臨近新年的原因,記者觀察的幾節(jié)車廂上座率都在90%以上。記者從廣鐵集團(tuán)了解到,武廣高鐵運行的1年間,共運送旅客2058萬余人,日均運送旅客5.6萬人,高峰日輸送量達(dá)到13.5萬人。
據(jù)介紹,在客流量的倒逼之下,武廣高鐵已經(jīng)四次調(diào)整了列車運行圖。最新的一次調(diào)圖是在去年中秋節(jié)前,這條線路動車的每日最高開行列數(shù)大幅增加至160列。還有專家表示,目前北京至武漢段高鐵未能聯(lián)通明顯制約了武廣高鐵客流的增長,待2012年京廣高鐵全線貫通后客流和效益會有更明顯的顯現(xiàn)。
據(jù)廣鐵集團(tuán)副總經(jīng)理陳敏介紹,今年春運期間,廣州南站始發(fā)的武廣高鐵運能相當(dāng)于去年同期的3倍,日均發(fā)送旅客可以超過8萬人。不過,現(xiàn)實的無奈是,作為春運乘客主體的民工流和學(xué)生流,他們的訴求是普通車低票價,高鐵的上座率很難和他們產(chǎn)生關(guān)系。
不過,在董正偉看來,“上座率”是個偽命題,沒有探討的必要。他舉例說,現(xiàn)在高鐵列車使用的是每車定員600人的,發(fā)車班次是20-90對(40-180班次)。這樣全部滿員才24000-108000人。但是,高鐵列車每車標(biāo)準(zhǔn)定員是1440人,每天發(fā)車班次是160對320班次。全部滿員上座是450000人以上。也就是說現(xiàn)在的運能不及標(biāo)準(zhǔn)運能的1/4。
“假如一列車定員100人,一天只跑一趟,就算上座率高達(dá)200%,一天也只能拉200人。這樣的上座率有什么意義呢?”董正偉認(rèn)為,“高鐵上座率”之爭,“爭”的其實不是上座率的高低冷熱,而是背后高票價的民生困擾和“被高鐵”的消費選擇處境。
高鐵該如何定價?
2010年3月,董正偉及其他幾位律師向國家發(fā)改委、國家工商總局發(fā)出反壟斷舉報信,建議對京津高鐵票價和運營進(jìn)行反壟斷執(zhí)法,以每公里0.25元為最高限價對高鐵票價進(jìn)行聽證。根據(jù)董正偉的測算,現(xiàn)有的高鐵票價是每公里0.25元的兩倍,也就是說高鐵價格至少有五成的降價空間。
不過,現(xiàn)實的矛盾是,開通運營兩年多的京津城際鐵路并未實現(xiàn)盈利。
一直被視為中國高速鐵路建設(shè)和運營樣板的京津城際鐵路,在2008年8月1日開通之后的第一年時間里,運送旅客1870萬人,營業(yè)額為11億元出頭。據(jù)了解,京津高鐵修建投資達(dá)204.2億元,銀行貸款100億,每年還貸利息達(dá)6億多,折舊費為5億多,加上設(shè)備的維護(hù)費、運營中的電費及人員開資等等,這條高鐵每年的運營總支出大約18億左右。這意味著,京津高鐵第一年運營方面虧損7億。至2010年7月底,京津高鐵運營的第二個年頭,年運送旅客達(dá)2518萬人,營收超出17億元,在不計建設(shè)投資的情況下盈虧基本持平。
按照最初設(shè)計,京津高鐵的設(shè)計年運量約3000萬人次,營業(yè)額接近18.4億。投入運營時,就會接近盈虧持平,甚至略有盈余。不過,旅客上座率成了掣肘運營未達(dá)理想狀態(tài)的主要原因。
董正偉認(rèn)為,導(dǎo)致京津高鐵客流人數(shù)偏少的最重要原因有兩個:一是票價過高,二是發(fā)車班次太少。京津高鐵是按每3分鐘一班為最大運能進(jìn)行設(shè)計,每小時最大運能為20班次,每天至少320班?墒乾F(xiàn)在每天只編排70對動車高速列車,與設(shè)計運能相差甚遠(yuǎn)。
“鐵路部門人為地限制鐵路每條鐵路線路上發(fā)送利車的數(shù)量、班次、人數(shù)。一方面造成運力緊張的假象,另一方面維持較高的壟斷高價,為后期經(jīng)濟增長和旅客人數(shù)上升后獲取超額壟斷利潤做準(zhǔn)備!倍齻ゼ怃J地指出。
董正偉擔(dān)心的是,按照京津高鐵58元的票價,5年或者10年后,當(dāng)鐵路企業(yè)提高發(fā)車班次,每天320班。按照每班1000人計算,每天就有32萬人,一年就有1億多人次,乘以58元就是58億元。四年就收回了全部投資,以后的運營收入就可以作為暴利存在。
按照每公里0.252元計算,董正偉認(rèn)為武廣高鐵的合理票價應(yīng)該為332元,京滬高鐵票價為443元左右。但是現(xiàn)在武廣高鐵票價在500元到700元之間,而即將于2011年6開通運營的京滬高鐵,票價將會是多少,也曾經(jīng)引發(fā)社會的廣泛關(guān)注和探討。有專家認(rèn)為,京滬高鐵票價預(yù)計會是飛機票的55% 。按照目前京滬間單程機票全票價格1130元計算,京滬高鐵的票價約六七百元。另一版本則認(rèn)為,從規(guī)劃的運營成本來看,京滬高鐵每公里的運營成本在0.45元―0.5元之間,這樣算起來,全線1318公里,總票價會在800元左右。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅認(rèn)為,高鐵作為一種消費較高的交通模式當(dāng)前在中國建設(shè)的速度過于激進(jìn),超出了普通民眾的接受能力,這是造成高鐵虧損的深層次原因。
車票定價具有很強的技術(shù)性,要經(jīng)過精密的分析,如成本、客流量、客流分布等。不過,高鐵的定價權(quán)到底在哪兒?定價需要考慮哪些因素?民眾有沒有定價的話語權(quán)?這些是目前我國高鐵定價機制存在的短板。
在發(fā)出“反壟斷公開信”一個多月之后,董正偉收到了國家發(fā)改委價格司的信函。在信函中,發(fā)改委表示由于京津高鐵客流正處于快速增長階段,客流量不穩(wěn)定,暫時無法正確核算其折舊、運營等成本。如果現(xiàn)在急于測算成本、核定運價,反而可能會增加每位旅客的分?jǐn)偝杀,難以科學(xué)反映京津高鐵的真實情況。而武廣、鄭西等高鐵運行不久,成本也無法準(zhǔn)確測算,因而聽證會暫時無法進(jìn)行。但是待到條件成熟時,將按照各項法定程序,核定正式運價。
目前,武廣客運專線全線采用國產(chǎn)“和諧號”高速動車組。同時,民眾也在期待著,高鐵的票價與服務(wù)能向著“和諧”的方向提速。
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