作為中國(guó)第一個(gè)有哈佛大學(xué)公共管理碩士學(xué)位（MPA）的市委書(shū)記，他在美國(guó)學(xué)到的現(xiàn)代政府管理經(jīng)驗(yàn)，能施用到中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)土壤里嗎？ 　　 　　鄭利平簡(jiǎn)歷
　　1961年生，1978年考上華南理工大學(xué)機(jī)械制造專業(yè)學(xué)習(xí)，1986年到中山大學(xué)管理學(xué)院攻讀碩士研究生，2000年獲南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
　　1997年1月，赴美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)卡森管理學(xué)院當(dāng)訪問(wèn)學(xué)者，半年后，在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院攻讀公共政策及管理碩士研究生，1998年，獲得MPA學(xué)位。
　　他當(dāng)過(guò)國(guó)企總經(jīng)理和董事。1982年轉(zhuǎn)政府部門工作，歷任深圳南山區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、深圳外商投資局局長(zhǎng)等職。1999年任廣東云浮市市長(zhǎng)，現(xiàn)為市委書(shū)記，市人大常委會(huì)主任。
　　
　　“現(xiàn)代化”的市委書(shū)記
　　
　　“我們只有半個(gè)小時(shí)的談話時(shí)間。”鄭利平風(fēng)風(fēng)火火地走進(jìn)辦公室。
　　在云浮，這個(gè)地處廣東西部的山區(qū)城市，市委書(shū)記鄭利平的工作風(fēng)格與我們的想象明顯不同。他住公寓，吃飯?zhí)茫?經(jīng)常加班。據(jù)他身邊工作人員告知，為了趕時(shí)間，他常常讓司機(jī)“開(kāi)快車”。
　　1999年5月，鄭利平來(lái)到云浮市，任市長(zhǎng)。此前一年，他從美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院畢業(yè)，獲公共政策及管理碩士（MPA）學(xué)位。
　　他剛到云浮的時(shí)候，人們這樣議論：“是個(gè)人才，可這樣先進(jìn)的觀念符合云浮的情況嗎？”6年后的今天，議論都已平息。鄭利平在這里的6年，實(shí)現(xiàn)了云浮的“系統(tǒng)工程改造”。
　　6年中，鄭利平扮演了一個(gè)改革家和“布道者”的角色，而他的思路，明顯帶有西方化的特點(diǎn)。
　　“政府官員的政績(jī)不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅是GDP的增長(zhǎng)，而應(yīng)該更看重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展�！编嵗�平說(shuō)。他反對(duì)政府過(guò)多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而針對(duì)行政壟斷、政府職能轉(zhuǎn)換、公用事業(yè)體制改革、政府評(píng)議、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整。他說(shuō)，“政府的職責(zé)就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！�
　　他一直提倡國(guó)企改革，“改得越快越好，只要有稅收有就業(yè)就好。不要管是誰(shuí)辦的企業(yè)�！蹦壳�，云浮市區(qū)的最后一個(gè)國(guó)企也即將被拍賣。
　　他喜歡滔滔不絕地講述政府和民眾之間的委托代理關(guān)系。
　　他十分反對(duì)形式主義。他在先進(jìn)性教育大會(huì)上講，“工作做好了就是先進(jìn)”。他的下屬告訴記者，他“并不看重官樣文章”。
　　有空的時(shí)候，他會(huì)看《Time》（美國(guó)《時(shí)代周刊》）。他書(shū)架上擺放著“The year book of China Cities”（《中國(guó)城市年度報(bào)告》）。他說(shuō)要把云浮建設(shè)成“The most livable city in the world ”（世界最佳人居城市），這樣投資自然會(huì)到來(lái)。他記得，在美國(guó)留學(xué)的時(shí)候，當(dāng)?shù)毓賳T就是這樣做的。
　　他工作中的一部分時(shí)間，用于讓周邊的人接受他的想法。 “什么是依法行政，政府要做什么，不應(yīng)該做什么”，這是他每次大會(huì)小會(huì)都要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
　　“鄭代表了新一代的中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人，他很年輕，而且受到過(guò)良好的教育。在哈佛大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)的教授Dennis Encarnation形容他是那種做事情探究到底，而且善于理解他所觀察到的細(xì)節(jié)的人�！� 《遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論》記者Susan V. Lawrence這樣評(píng)價(jià)鄭利平。
　　回首哈佛政府管理學(xué)院的教育，鄭利平說(shuō)，“學(xué)到的只是基本的理念和思維，要結(jié)合實(shí)際，最佳的方法是結(jié)合實(shí)情的方法”， 他用流利的英語(yǔ)講：“Is it better? Is it worse?No, it is just different.哈佛的教授這樣跟我說(shuō)�！�
　　2004年6月，云浮市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，他由市長(zhǎng)轉(zhuǎn)為市委書(shū)記。
　　
　　革政府的命
　　
　　鄭利平推動(dòng)下的政府改革，從一開(kāi)始，就有“自我革命”的意味。
　　2000年，因?yàn)樨?cái)政運(yùn)作困難，不能正常發(fā)工資的云安縣和云城區(qū)清理超編人員。兩周內(nèi)，云安縣清除了982人，云城區(qū)清除680人。第二年下半年，這一縣一區(qū)財(cái)政就實(shí)現(xiàn)了收支平衡。這一動(dòng)作走在全省機(jī)構(gòu)改革之前。
　　2001年，鄭利平提出“公用事業(yè)管理體制改革”的思路。4月4日， 云浮市公用事業(yè)局下屬的環(huán)衛(wèi)管理處、園林管理處、市政維修管理處、人民廣場(chǎng)管理處被撤銷，301名職工被解除勞動(dòng)合同。其中的環(huán)衛(wèi)處，有261人。包括衛(wèi)生監(jiān)管員40多人，大多是官太太，她們的上班被稱為“逛街”。
　　按照改革方案，4個(gè)處的職工自由組合，成立非公有的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)先競(jìng)標(biāo)城區(qū)公用事業(yè)項(xiàng)目。但兩年“優(yōu)惠期”后，所有項(xiàng)目將推向社會(huì)，公開(kāi)競(jìng)投。
　　考慮到政府形象，作為市長(zhǎng)的鄭利平反復(fù)向這些職工說(shuō)明，“改革是為了云浮更好的明天”。他也希望，職工們相信政府會(huì)以負(fù)責(zé)任的方式對(duì)待他們。然而，261名被辭退的職工中有40名工人不服，在市政府大門前示威。 2002年，部分原環(huán)衛(wèi)工人向省高院提出訴訟，狀告市公用事業(yè)局“非法裁人”。
　　這一切，給鄭利平帶來(lái)了壓力。甚至聽(tīng)說(shuō)黨委當(dāng)時(shí)就有不同意見(jiàn)。但他并未因此動(dòng)搖改革的決心。
　　作為改革的結(jié)果，4個(gè)處被撤銷，工人由原來(lái)的301人，減為194人。效率反而更高，管理成本降低了25%。
　　2003年，時(shí)任市長(zhǎng)的鄭利平，推動(dòng)了另一個(gè)“限制政府”的改革――政府評(píng)議――由政協(xié)委員和企業(yè)家對(duì)政府部門進(jìn)行評(píng)分和排名。結(jié)果，排行靠后的工商局、國(guó)稅局、交警和供電等部門在政府大會(huì)上遭到點(diǎn)名批評(píng)�！奥�(tīng)說(shuō)排在后面的幾個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人，如坐針氈，直冒冷汗。評(píng)議活動(dòng)后，各部門都制定了整改方案，機(jī)關(guān)作風(fēng)大大好轉(zhuǎn)�！编嵗�平說(shuō)。
　　這項(xiàng)評(píng)議工作由政協(xié)承擔(dān)，政協(xié)因而大大提高了地位。整個(gè)政治生態(tài)發(fā)生改變。
　　
　　“行政不作為也是一種腐敗”
　　
　　 “目前的改革，壓力最大的是，打破行政壟斷�！编嵗�平說(shuō)。
　　“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，行政壟斷被群眾稱為‘越窮越見(jiàn)鬼’，由于經(jīng)濟(jì)總量少，政府部門運(yùn)作不規(guī)范和公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，一些部門憑借行政權(quán)力進(jìn)行尋租，造成行政性壟斷和行業(yè)壟斷，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�
　　在引進(jìn)外來(lái)投資的時(shí)候，云浮就曾因此付出代價(jià)。一項(xiàng)實(shí)際開(kāi)支只需要2萬(wàn)元的工程，享有壟斷權(quán)力的單位竟要價(jià)30萬(wàn)，投資商被迫移師他處。
　　面對(duì)這樣的情況，鄭利平授命市法制局起草限制行政壟斷的規(guī)章。2001年10月份，國(guó)內(nèi)首部反行政壟斷規(guī)章在云浮出臺(tái)，明確除法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定外，市內(nèi)一切工程、物資采購(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目，向全社會(huì)放開(kāi)。
　　在執(zhí)行這個(gè)規(guī)定時(shí)，鄭利平非常強(qiáng)硬。連續(xù)幾年，這個(gè)規(guī)定列入市委市政府的督促檢查重點(diǎn)項(xiàng)目。 市消防部門、環(huán)保部門和一個(gè)鎮(zhèn)政府都曾因違規(guī)操作而被通報(bào)批評(píng)和行政處分。
　　 “政府和民眾之間是一種委托代理關(guān)系。這種權(quán)力本來(lái)就是老百姓的，只是委托了政府去履行公共職能。這就要求，政府必須任何時(shí)候都能履行委托代理的責(zé)職。行政不作為，其實(shí)也是一種腐敗�！�
　　所以，“有些事，不是政府該做的，政府不能越位；有些事，是政府必須做的，政府就不能缺位”。
　　鄭認(rèn)為，應(yīng)該把政府的公共管理職能作好，把政府的“有形之手”放到公共服務(wù)中去。他對(duì)農(nóng)民治病醫(yī)療問(wèn)題非常重視，強(qiáng)調(diào)如果要保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須要讓老百姓看得起病。
　　鄭也提到，他有一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的任務(wù)（GDP、出口額、吸引外資、保持政府財(cái)政穩(wěn)定、降低開(kāi)銷、裁員、出售效益低的國(guó)有企業(yè)、開(kāi)辟新的政府收入），以及政績(jī)工程的壓力，所以，他的工作有時(shí)是不討好的，不但要關(guān)注公眾的呼聲，也必須對(duì)其它方面的消息保持敏感。
　　
　　改革合法性的獲得
　　
　　鄭利平推動(dòng)的改革，正日益獲得更多的合法性。
　　2004年，云浮全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值257.6億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，是建市以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅已連續(xù)兩年排全省第一。
　　云浮市公務(wù)員的工資提高了接近三倍。經(jīng)濟(jì)逐漸實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。就在鄭施政以前，市財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，原財(cái)政局的大樓和汽車被查封。而現(xiàn)在，政府的不良資產(chǎn)被盤(pán)活，債務(wù)償清。今年二月，云浮云城區(qū)清還7000多萬(wàn)元征地欠款。這整個(gè)改革得到上級(jí)確認(rèn)。
　　或許更重要的，鄭在政府公共管理領(lǐng)域所做的工作，逐漸把一些先進(jìn)的觀念，灌輸?shù)酵�事們的心中�?
　　云浮的一些改革目前還沒(méi)有得到更大范圍的推廣。有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到云浮考察，看了看說(shuō)，“這應(yīng)該是將來(lái)的方向，但是我不希望在我的手上這樣改。”
　　 但鄭利平表現(xiàn)出自信，“現(xiàn)在已經(jīng)漸入佳境，進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)體系�！彼�說(shuō)：“在這一畝三分地上，我們的改革還是有力的�！�
　　“你要做事肯定會(huì)傷著一些人的利益，但作為我自己來(lái)說(shuō)，只要出于公心把工作做好了，就有說(shuō)服力。我還是喜歡大刀闊斧地干。”鄭利平說(shuō)。
　　
　　個(gè)人調(diào)整和政改轉(zhuǎn)型
　　
　　鄭的整個(gè)改革邏輯，就是，“要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和引進(jìn)外資，就要有投資環(huán)境，所以要推進(jìn)行政反壟斷，建立廉潔高效的政府，只有這樣，才能提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和一流的公共服務(wù)。
　　然而，2004年6月底，鄭利平的職務(wù)由市長(zhǎng)過(guò)渡到市委書(shū)記。改革的方向隨之發(fā)生變動(dòng)。
　　“鄭是個(gè)強(qiáng)勢(shì)的人。原來(lái)他當(dāng)市長(zhǎng)是強(qiáng)勢(shì)政府，現(xiàn)在他當(dāng)市委書(shū)記，是強(qiáng)勢(shì)黨委。但目前改革的對(duì)象變了，大刀闊斧改革政府職能的時(shí)候過(guò)去了，鄭進(jìn)入一個(gè)黨務(wù)工作環(huán)境，可能涉及體制改革。他必須有更多的理性和謹(jǐn)慎。”一位云浮官員這樣理解。
　　現(xiàn)在，鄭的施政風(fēng)格變得低調(diào)。原來(lái)，他常接受媒體采訪，現(xiàn)在則不愿過(guò)多接觸媒體。他說(shuō)，一直在考慮如何處理黨委與政府之間的關(guān)系。
　　不少人相信，鄭對(duì)于改革路線有自己的想法，但也需要有對(duì)大環(huán)境的把握。他們認(rèn)為，鄭不算是標(biāo)新立異的人。
　　在日常的工作中，鄭對(duì)于自己的角色轉(zhuǎn)換非常清晰。有時(shí)他到地方調(diào)研，有關(guān)部門向他請(qǐng)求資金支援，他回答，“這個(gè)事情你應(yīng)該找市長(zhǎng)。我已經(jīng)不在政府工作，不宜直接許諾開(kāi)支方面的事情。”
　　一些中層實(shí)干派人士，期望鄭能推進(jìn)人事制度方面的改革。因?yàn)椋�他一直表現(xiàn)出賞罰分明。他曾讓紀(jì)委調(diào)查自己的司機(jī)，也曾把自己提拔的官員，調(diào)換到更次要的位置。
　　鄭利平坐在辦公室里，四周掛滿了他自己的國(guó)畫(huà)。他是懂得傳統(tǒng)的人，即使在他運(yùn)用現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析國(guó)人行為的論著中，也引用了孔子的話。他說(shuō)自己不是一個(gè)憤世嫉俗的人，會(huì)嘗試找到個(gè)人和時(shí)勢(shì)之間的調(diào)和。
　　“應(yīng)該說(shuō)，基層也不是就應(yīng)該無(wú)所作為。還是要有所探索。在允許的空間范圍內(nèi)，還是應(yīng)該做一些探索。改一改，試一試�！�
　　“會(huì)不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)呢？”記者問(wèn)。鄭利平哈哈大笑，“有三點(diǎn)我覺(jué)得很重要。第一，某些不能改變的潛規(guī)則，不要介入。第二，正確看待自己。第三，心態(tài)要好。有人覺(jué)得我在云浮辛苦，我就想，可惜干滿十年（兩屆），按干部條例我就不能在這里干下去了�！�

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