[第六章:外資涌入的第一個(gè)浪潮] 外資涌入A股
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
對(duì)外開放的門開大了,外資的涌入也就多了起來。用一浪接一浪來形容外商對(duì)華投資絲毫不為過。其中,第一個(gè)浪潮就出現(xiàn)在1985~1987年。1985年,中國協(xié)議利用外資的金額為59.32億美元,實(shí)際利用的金額為16.61億美元,批準(zhǔn)涉外企業(yè)的數(shù)目為3073個(gè),分別比1984年增長(zhǎng)了123.76%、32.55%、65.57%,不論從哪項(xiàng)指標(biāo)上說都明顯上了一個(gè)臺(tái)階。到1987年,中國累計(jì)協(xié)議利用外資228.68億美元,實(shí)際利用外資89.44億美元,建立涉外企業(yè)10052個(gè)。這個(gè)浪潮具有什么的特點(diǎn)?與它相伴隨的中國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了哪些重要變化呢?本章對(duì)這些問題將作出回答。
一、不“外”的外資
其實(shí)嚴(yán)格說來,在迄今為止的中國,諸如“外資”、“外商”、“涉外企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”、“外商對(duì)華投資”、“中國利用外資”之類的提法并不科學(xué),至少是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹槭裁催@樣說?先看一下外資的來源。
總體上,直到今天中國利用的外資中的大部分并不是“外資”,而是“內(nèi)資”,即是來自港澳臺(tái)地區(qū)的資金。當(dāng)然,對(duì)外開放20多年來,港澳臺(tái)資金在全部外資中所占的比重變化較大,但主體地位并沒有動(dòng)搖;\統(tǒng)一點(diǎn)講,1992年以前,來自港澳臺(tái)地區(qū)的資金在協(xié)議金額、實(shí)際到位和建立涉外企業(yè)的戶數(shù)等方面差不多都占總數(shù)的80%以上,1996年以前占60%以上,1997年以后仍占40%以上。
具體說到1987年以前,由于這個(gè)時(shí)期兩岸關(guān)系還比較緊張,前來投資的臺(tái)商還不多,所以外資主要來自于港澳地區(qū),在港澳地區(qū)的資金中又是以香港資金為主,而來自澳門的資金極其有限。參見下表:
表—10 單位:個(gè)、億美元
協(xié)議(合同)數(shù)量 協(xié)議金額
全部 港澳 比重% 全部 港澳 比重%
1984 2166 1870 82.18 28.75 21.76 75.69
1985 3073 2631 84.93 63.33 41.34 65.28
1986 1498 1155 77.10 28.34 14.49 51.13
1987 2233 1721 77.07 37.01 19.45 52.55
廣東這方面的情況更為突出,以1985年為例,當(dāng)年協(xié)議利用外資總額是26.19億美元,其中來自港澳的是25.49億美元,占97.21%;
實(shí)際利用外資總額是9.21億美元,其中來自港澳的為8.43億美元,占91.53%。
這樣一來,就出現(xiàn)了一個(gè)不應(yīng)當(dāng)忽視的政治性問題,即如何理解“外”字。幾乎所有相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)術(shù)著作和學(xué)術(shù)文章,在提及“外資”、“外商”、“利用外資”、“外商投資”、“涉外企業(yè)”、“外商投資企業(yè)”時(shí),無一不是從國際角度把“外”當(dāng)作“外國”、“外國企業(yè)”、“外國資金”或“外國人”來闡述、來研究。
本書的前幾章也同樣是從這樣角度寫的。此時(shí)既然涉及到了外資的來源或構(gòu)成問題,那就有必要對(duì)此進(jìn)行澄清了。
以涉外企業(yè)這個(gè)概念為例。作為外商對(duì)華直接投資或中國直接利用外資表現(xiàn)的涉外企業(yè),雖然一直都是十分流行的時(shí)髦詞匯,卻沒有一個(gè)準(zhǔn)確固定的解釋。人們通常的理解都是將企業(yè)前面加上“涉外”這個(gè)限定詞。企業(yè)(enterprise),指的是利用各種生產(chǎn)要素、采取各種管理方式來從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)單位。涉外,指的是牽扯到外國、外國企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織、外國人。據(jù)此,有的書認(rèn)為,涉外企業(yè)就是在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)和外國企業(yè);
有的書則更詳細(xì)地說,“我國的涉外企業(yè)是中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等‘三資企業(yè)’的總稱,或稱外商投資企業(yè)。” 根據(jù)有關(guān)法律,所謂中外合資企業(yè),是“外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人,按照平等互利的原則,經(jīng)中國政府批準(zhǔn),在中華人民共和國境內(nèi),同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的”企業(yè)。外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人也被稱為“外國合資者”,中國的公司、企業(yè)或其他組織則被稱為“中國合營者”;
所謂中外合作經(jīng)營企業(yè),也是外國合營者按照平等互利的原則,與中國合營者在中國境內(nèi)共同舉辦的企業(yè);
所謂外商獨(dú)資企業(yè),是“外國的企業(yè)和其他經(jīng)營組織或個(gè)人在中國境內(nèi)舉辦的”企業(yè),這類企業(yè)也被稱為外資企業(yè),舉辦人也被稱為外國投資者。
顯而易見,在上述法律文獻(xiàn)中,涉外企業(yè)中的“外”都是指外國合營者或者外國投資者,外商就是外國人,外資就是外國的資金,涉外企業(yè)實(shí)際上就是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有外國人參與的企業(yè)的。從理論上說,這樣的解釋并沒有什么問題,但是,具體到中國的實(shí)踐就存在著巨大的政治上的矛盾了。前面引的數(shù)字已經(jīng)說明,中國吸收的外資主體部分是來自港澳臺(tái)地區(qū)。世界上只有一個(gè)中國,港澳臺(tái)地區(qū)是中國不可分割的組織部分,這是半點(diǎn)也含糊不得的原則。所以,不加區(qū)分地將涉外企業(yè)說成是外國合營者與中國合營者共同舉辦的,或者是外國投資者自己在中國境內(nèi)舉辦的企業(yè),在政治上是說不通的,甚至還是有害的。許多著作或文章都在無意當(dāng)中掉進(jìn)了這個(gè)陷阱,出現(xiàn)了理論上的解釋與現(xiàn)實(shí)例子的矛盾。
為了避免這種矛盾,有人主張將港澳臺(tái)資與外資分開而論。比如,把外國廠商投資的企業(yè)稱為外資企業(yè),把港澳臺(tái)地區(qū)廠商投資的企業(yè)稱為華資企業(yè),把海外華人投資的企業(yè)稱為僑資企業(yè)等等。
其實(shí),根據(jù)中國特殊的政治格局和利用外資發(fā)展的現(xiàn)狀,我認(rèn)為,可以這樣來解釋涉外企業(yè),即它是中國與外國、大陸與港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種重要方式,具體講,就是外方(外國的和港澳臺(tái)地區(qū)的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人)以資金、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等方式出資,中方的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織也以資金、原材料或以現(xiàn)有的廠房、機(jī)器設(shè)備等方式出資,中外各方在中國大陸有關(guān)法律、法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi),本著平等互利的原則,在中國大陸境內(nèi)共同(或者外方單獨(dú))投資,共同(或者外方單獨(dú))經(jīng)營,共同(或者外方單獨(dú))承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共同受益。這樣的解釋雖然長(zhǎng)了一些,但可揭示出涉外企業(yè)的全部?jī)?nèi)涵和外延,并且照顧到它的政治特性。
還必須指出,盡管港澳臺(tái)地區(qū)是中國不可分割的組成部分,由于歷史原因,它們與大陸實(shí)行了不同的社會(huì)制度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也很大,中國的統(tǒng)一大業(yè)還沒有最終實(shí)現(xiàn)。所以,在改革開放的過程中,為了吸引更多的建設(shè)資金加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),中國政府實(shí)際上是將大陸以外的一切投資者,包括外國的和港澳臺(tái)地區(qū)的,都統(tǒng)統(tǒng)稱為外商,將他們參與創(chuàng)辦和經(jīng)營的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)稱為外商投資企業(yè),在各項(xiàng)管理上對(duì)他們也一視同仁。港澳臺(tái)地區(qū)的商人來大陸投資,可以參照中國涉外經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)享有中國政府對(duì)外商的一切投資待遇和優(yōu)惠政策。于是,港澳臺(tái)商也就成了外商了,港澳臺(tái)資也就成了外資了,港澳臺(tái)商投資的企業(yè)也就成了外資企業(yè)了。為了行文方便可以這樣說,但一定要明白,外商并不都是外國人,外資并不都是外國的資金,涉外企業(yè)并不都是外國人與中國人合辦的或者外國自己在中國境內(nèi)單獨(dú)辦的企業(yè)。
所以,與其它所的法律文件和學(xué)術(shù)著述一樣,本書中作為利用外資主體的“中國”或“我國”特指中國大陸,不包括港澳臺(tái)地區(qū),后者則被列入投資國家和地區(qū),屬于“外”的范疇。
弄清楚了“外”的內(nèi)涵,再回過頭說1987年以前來自港澳地區(qū)這種“不外”的外資。這個(gè)時(shí)期中國的對(duì)外開放是由點(diǎn)到線,與此相適應(yīng),來中國大陸投資的國家和地區(qū)也是由點(diǎn)到線,即先來的只有港澳地區(qū),以后才是越來越多的外國。具體說,依次創(chuàng)辦的四個(gè)特區(qū)與港澳這兩個(gè)投資地大體上是對(duì)等的。最初的四個(gè)特區(qū)中有三個(gè)在廣東,毗鄰港澳是廣東獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì),正如有的書所寫的那樣,“香港居民中90%是廣東人,香港人與廣東人有共同的語言、習(xí)慣,共同的文化、祖先。香港600萬居民中500萬是廣東人。這就使廣東具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)! 本來,這些優(yōu)勢(shì)始終是存在的,可在大陸對(duì)外開放之前,廣東與港澳地區(qū)實(shí)際上分屬于兩個(gè)世界,政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、價(jià)值取向各不相同,生活水平相差也極大,兩地之間難以找到交匯點(diǎn)。對(duì)外開放以后,政治上的差別當(dāng)然沒有也不可能發(fā)生變化,可是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、價(jià)值觀念等方面則在接近,兩者之間能夠找到交匯點(diǎn),所以在港澳地區(qū)生存的“資本主義的資金”才有可能進(jìn)入到社會(huì)主義的大陸。廣東和港澳因而也就成了中國走向世界的橋頭堡,長(zhǎng)期尖銳對(duì)峙的社會(huì)主義與資本主義開始出現(xiàn)了交融。
除此之外,還應(yīng)看到外資以港澳資金為主這種狀況不僅與中國利用外資“量”上的發(fā)展相適應(yīng),而且也與中國利用外資“質(zhì)”上的發(fā)展相適應(yīng)。中國利用外資不僅在地區(qū)上是逐漸擴(kuò)大的,在總量上是逐漸增加的,而且在質(zhì)量上也是逐漸提高的。利用外資者在搞“嘗試”、積累經(jīng)驗(yàn),前來投資者實(shí)際上同樣也在搞“嘗試”和積累經(jīng)驗(yàn),所以無論對(duì)哪一方來說,內(nèi)在的“質(zhì)量”都不高。一專著對(duì)1979~1985年中國利用外資的情況評(píng)論道,“由于在這一時(shí)期我國吸引外商直接投資經(jīng)驗(yàn)不足,而且也存在著政策缺陷,如對(duì)外商直接投資缺乏產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控,從而一度出現(xiàn)饑不擇食的引進(jìn)和投資結(jié)構(gòu)的不合理。當(dāng)時(shí)外商直接投資大多集中在勞動(dòng)密集型的加工工業(yè)、單純裝配線項(xiàng)目,以及賓館、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)! 從涉外企業(yè)的類型上看,這時(shí)期以“三來一補(bǔ)”為主。與高級(jí)形態(tài)的“三資企業(yè)”相比,“三來一補(bǔ)”具有初級(jí)形態(tài)、合作方式比較簡(jiǎn)單并綜合了直接投資、商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等多種屬性。中外各方一般不必過多考慮原材料來源和產(chǎn)品的銷售問題,只要擁有勞動(dòng)力和一些廠房、簡(jiǎn)單的機(jī)器設(shè)備就可以了,對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的投入要求不高,合同簽訂起來也不復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)小見效快。所以,中國對(duì)外開放最早的廣東利用外資實(shí)際上是從“三來一補(bǔ)”開始的。
另外,從行業(yè)上看,中國電子工業(yè)在“六五”和“七五”期間利用外資的主要方式也是“三來一補(bǔ)”,這種狀況直到90年代以后才逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭Y企業(yè)”為主。
其實(shí),上面所說的這些也都是正常的。中國剛剛對(duì)外開放,利用外資剛剛開始,外資剛開始進(jìn)入中國,涉外企業(yè)建立剛剛開始,總之一切都處于初級(jí)階段。所謂外資涌入的第一個(gè)浪潮,含義就在于此。對(duì)這個(gè)階段的評(píng)價(jià),一方面要充分估計(jì)到它對(duì)中國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的作用,另一方面要清醒認(rèn)識(shí)到它數(shù)量不大、質(zhì)量不高的不足及其原因。無論如何,“這一時(shí)期吸收外商直接投資的實(shí)踐,為我國積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),即為了更好地利用外商直接投資,必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控、改善投資環(huán)境。” 從一個(gè)特定角度說,中國近20年的發(fā)展也可以在不斷擴(kuò)大的利用外資規(guī)模、不斷提高的外資內(nèi)在質(zhì)量上找到它的軌跡。
二、制訂初步的“游戲規(guī)則”
與外資涌入第一個(gè)浪潮相伴的是中國社會(huì)發(fā)生的多方面變革,首先是中國開始從人治走向法治。
資本在不同國家之間的直接流動(dòng),就是國際直接投資,其重要表現(xiàn)形式就是多國性企業(yè)的建立,在中國也稱為涉外企業(yè)。無論是資本的流入還是流出,無論是涉外企業(yè)的建立還是運(yùn)行,都需要一定的法則來規(guī)范。這種法則統(tǒng)稱為國際投資法,即是“調(diào)整國際間私人直接投資而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范的總和”。其中,與這里所講有關(guān)的是國內(nèi)法規(guī)部分,主要涉及外國投資的方式、外匯的使用、土地的使用、稅收、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貸物進(jìn)口、投資爭(zhēng)議的解決及海外投資保險(xiǎn)等等。
由于外資是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法則對(duì)它是難以起到規(guī)范的效用,所以,這個(gè)時(shí)期中國制訂了大量的涉外法規(guī),這也是外資給中國社會(huì)生活帶來的重大變化之一。1979年對(duì)外開放以來,中國根據(jù)自己的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策,不斷地加強(qiáng)這方面法規(guī)的研究和制定工作,力求在外資的引進(jìn)、涉外企業(yè)的創(chuàng)建和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)上都做出相應(yīng)的法律規(guī)定。到目前為止,經(jīng)全國人民代表大會(huì)和國務(wù)院及所屬部委批準(zhǔn)通過的利用外資方面的主要法規(guī)近百個(gè),其中40%左右是在1979~1987年間制定的。
按內(nèi)容來劃分,這一時(shí)期制定的涉外法規(guī)大體上有以下幾類:
在綜合性的法規(guī)方面,除了1979年全國人大通過的《中外合資企業(yè)法》之外,還有1980年8月26日全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
1982年1月30日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》,1983年5月20日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)實(shí)施條例》,1986年4月12日全國人大六屆四次全會(huì)通過的《中華人民共和國外資企業(yè)法》。
在涉外企業(yè)籌劃與登記方面,主要有1981年4月24日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)的登記審批程序》,1982年2月2日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)交納登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》,1982年12月18日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)資本和交納登記費(fèi)的通知》,1987年3月1日頒布的《國家工商管理總局關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》。
在涉外企業(yè)合同法方面,主要有1985年3月21日六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過的《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》,1985年5月24日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》,1987年12月30日國務(wù)院批準(zhǔn)的《技術(shù)引進(jìn)合同審批辦法》,1987年12月30日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。
在涉外企業(yè)經(jīng)營管理方面,主要有1987年1月27日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于確認(rèn)和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的實(shí)施辦法》,1987年10月7日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)機(jī)電產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)管理辦法》,1987年10月19日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合資、合作企業(yè)產(chǎn)品以產(chǎn)頂進(jìn)的辦法》。
在勞動(dòng)管理方面,主要有1980年7月26日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》,1983年12月24日勞動(dòng)人事部頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定實(shí)施辦法》,1986年11月26日頒布的《勞動(dòng)人事部關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)的意見》。
在外匯管理方面,主要有1983年2月1日頒布的《中國人民銀行關(guān)于僑資外資金融機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的管理辦法》,1983年7月19日國務(wù)院批準(zhǔn)的《對(duì)僑資、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)外匯管理實(shí)施細(xì)則》,1985年3月25日國務(wù)院批準(zhǔn)的《違反外匯管理處罰實(shí)施細(xì)則》,1986年1月15日頒布的《國務(wù)院關(guān)于中外合資經(jīng)營企業(yè)外匯收支平衡問題的規(guī)定》,1986年11月26日頒布的《中國人民銀行關(guān)于外商投資企業(yè)外匯抵押人民幣貸款的暫行辦法》,1987年1月20日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外商投資企業(yè)購買國內(nèi)產(chǎn)品出口解決外匯收支平衡的辦法》。
在信貸管理方面,主要有1987年4月7日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國銀行對(duì)外商投資企業(yè)貸款辦法》。
在財(cái)務(wù)管理方面,主要有1985年財(cái)政部頒布的《中華人民共和國中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。
在稅收方面,主要有1982年4月1日頒布的《海關(guān)總署、財(cái)政部關(guān)于中外合作開發(fā)海洋石油出口貨物免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅的規(guī)定》,1984年1月31日頒布的《海關(guān)總署、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于中外合資企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》、《海關(guān)總署、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于中外合作企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)督和征免稅的規(guī)定》,1984年11月15日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海十四個(gè)港口城市減征、免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》,1987年1月30日頒布的《財(cái)政部貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定〉中稅收優(yōu)惠條款的實(shí)施辦法》,1987年8月8日頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于對(duì)來華工作的外籍人員工資、薪金所減征個(gè)人所得稅的暫行規(guī)定》。
在進(jìn)出口管理方面,主要有1986年11月24日頒布的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商企業(yè)履行產(chǎn)品進(jìn)出合同所需進(jìn)口料件管理辦法》,1987年1月24日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外商投資企業(yè)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證的實(shí)施辦法》。
其它方面還有,1983年4月19日石油工業(yè)部頒布的《關(guān)于對(duì)外合作海洋石油資源資料管理規(guī)定》,1983年12月29日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》,1986年3月27日國務(wù)院批準(zhǔn)的《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》,1984年2月25日頒布的《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,1985年9月30日頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于中外合資建設(shè)碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。
在與上述法規(guī)以及國家的憲法和其它法律不相抵觸的前提下,各省、自治區(qū)和直轄市還制定了許多地方性的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。比如對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),這一時(shí)期廣東省人大、廣東人民政府以及深圳人民政府通過的相關(guān)法規(guī)有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)技術(shù)引進(jìn)暫行規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)登記管理施行細(xì)則》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)減免稅問題的補(bǔ)充規(guī)定》、《深圳市關(guān)于確認(rèn)和考核外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)實(shí)施辦法》等等。
關(guān)于涉外法規(guī)對(duì)利用外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要意義,一位學(xué)者是這樣認(rèn)為的,“法律對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要性,是在持之以恒的經(jīng)濟(jì)改革中逐漸顯露出來的。舊有的經(jīng)濟(jì)體制主要依靠指令性計(jì)劃來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其實(shí)質(zhì)是一種行政手段,法律的作用則只局限于階級(jí)專政的領(lǐng)域。這樣,就切斷了法律與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系,萎縮了法的觀念與法的地位。顯然,舊的法律機(jī)制不再適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,尤其需要法律全面而深入地介入經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系之中。這不僅是因?yàn)樾枰苑傻拿x來宣布市場(chǎng)的基本規(guī)則,以建立良性的市場(chǎng)秩序;
還因?yàn)樾枰梅蓙硐拗普臋?quán)力,防止權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。畢竟,中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)自發(fā)的進(jìn)程,而是一場(chǎng)改革。無論是‘破舊’還是‘立新’,無不需要仰仗法律這柄‘尚方寶劍’。從這個(gè)意義上說,‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)’,決非危言聳聽的妄斷,而是一個(gè)科學(xué)的命題!
與此相適應(yīng),這一時(shí)期有關(guān)外資和涉外企業(yè)方面的研究文章,基本上是由負(fù)責(zé)利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事這方面教學(xué)工作的學(xué)者撰寫的,如季崇威、初保泰、張上塘、羅珉等人。他們文章的主題就是根據(jù)上述法規(guī)闡述利用外資的意義、涉外企業(yè)創(chuàng)建與運(yùn)行的概況、基本原則和程序,重點(diǎn)在于回答和解釋,基本上可以說是涉外法規(guī)的普及工作。
所以,隨著對(duì)外開放,隨著外資的涌入,中國社會(huì)也開始步入法治的軌道。比較一下,從1954年第一屆全國人大到1975年的第四屆全國人大通過所有的法律才不過14個(gè),而在這短短的8年里,單涉外方面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)竟然出現(xiàn)了這么多,也形成了一個(gè)浪潮,從政治法律角度展示了中國社會(huì)的巨大進(jìn)步。當(dāng)然,與剛剛開始的對(duì)外開放和與數(shù)量與質(zhì)量都很有限的外資相對(duì)應(yīng),涉外法規(guī)方面還有很不健全和很不完善的地方。比如,前面提到的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中存在的那些不足,再如,法規(guī)建設(shè)還跟不上涉外企業(yè)發(fā)展的步伐等等。規(guī)范外資和涉外企業(yè)的“游戲規(guī)則”同樣是逐步健全和完善起來的。
三、市場(chǎng)的角色轉(zhuǎn)換
與外資涌入第一個(gè)浪潮相伴的第二個(gè)社會(huì)變革,是中國開始從計(jì)劃走向市場(chǎng)。
對(duì)外開放之初,中國實(shí)行的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1979年3月8日,陳云在一份關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)問題的提綱中一開頭就說,“計(jì)劃工作的規(guī)則:有計(jì)劃按比例。這一論點(diǎn)來之于馬克思。《資本論》是分析資本主義的一部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作。《資本論》發(fā)現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)是無政府狀態(tài)的,生產(chǎn)力發(fā)展必然與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生不可調(diào)和的矛盾,最后導(dǎo)致資本主義的滅亡。在社會(huì)主義革命還沒有在一個(gè)國家勝利之前,馬克思就提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)將是有計(jì)劃按比例地發(fā)展,這個(gè)理論是完全正確的! 不難看出,計(jì)劃是社會(huì)主義國家的一項(xiàng)根本性的經(jīng)濟(jì)原則,有著最權(quán)威的理論依據(jù)。那又如何解釋包括蘇聯(lián)和中國在內(nèi)的社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的種種問題呢?陳云認(rèn)為這是由于只堅(jiān)持了計(jì)劃調(diào)節(jié)而忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié),因而國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上比例失調(diào),運(yùn)作上統(tǒng)得過死!傲陙恚瑹o論蘇聯(lián)或中國的計(jì)劃工作制度中出現(xiàn)的主要缺點(diǎn),只有‘有計(jì)劃按比例’這一條,沒有在社會(huì)主義制度下還必須有‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)’這一條。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié),就是按價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)生活的某些方面可以用‘無政府’、‘盲目’生產(chǎn)的辦法加以調(diào)節(jié)! 同樣不難看出的是,計(jì)劃調(diào)節(jié)是姓“社”的,而市場(chǎng)調(diào)節(jié)則是姓“資”的,但可以輔助使用。后者是前者的“仆人”,比起以往把市場(chǎng)完全當(dāng)作與計(jì)劃對(duì)立的“反面角色”來說,這無疑是一個(gè)進(jìn)步。
于是,中國內(nèi)部體制改革首先從調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞活經(jīng)濟(jì)開始。1979年3月21日,陳云在中共中央政治局會(huì)議上做了《堅(jiān)持按比例原則調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)》的講話。4月5日李先念在中央工作會(huì)議上的講話中更加詳細(xì)地闡述了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的原因和措施。調(diào)整主要是針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中存在的五方面嚴(yán)重比例失調(diào),即農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比例失調(diào)、輕工業(yè)與重工業(yè)的比例失調(diào)、燃料動(dòng)力工業(yè)與其它工業(yè)的比例失調(diào)、積累與消費(fèi)的比例失調(diào),另外還有十分嚴(yán)重的就業(yè)問題。具體調(diào)整的措施有十二條,即集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去,調(diào)整好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系;
加快輕紡工業(yè)的發(fā)展,使輕、重工業(yè)的比例協(xié)調(diào)起來,使商品供應(yīng)同國內(nèi)購買力和對(duì)外出口的增長(zhǎng)相適應(yīng);
在重工業(yè)中要突出地加強(qiáng)煤、電、油、交通運(yùn)輸和建筑材料工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè),以保證其它工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;
按國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和燃料動(dòng)力、原材料供應(yīng)的可能,認(rèn)真調(diào)整工業(yè)企業(yè);
堅(jiān)持縮短建設(shè)戰(zhàn)線,使建設(shè)規(guī)模同鋼材、水泥、木材、設(shè)備和資金的供應(yīng)相適應(yīng);
引進(jìn)要循序前進(jìn),前后銜接,步子不能太急;
多引進(jìn)一些國外先進(jìn)技術(shù)最可靠、最主要的途徑就是擴(kuò)大出口;
在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的前提下,對(duì)某些不合理的價(jià)格作必要的調(diào)整;
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方針,解決好勞動(dòng)力安排;
控制人口的增長(zhǎng);
在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活;
各項(xiàng)計(jì)劃要互相銜接,不留缺口。
在提出上述調(diào)整措施的同時(shí),李先念還提出了改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制弊端的四點(diǎn)建議,一是在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中,以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用;
二是擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán),并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工利益掛起鉤來;
三是按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,明確中央和地方的管理權(quán)限;
四是精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu),以便更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。
在具體做法上,1979年采取的主要措施有:在農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制、允許農(nóng)民進(jìn)城出售自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、提高主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格、擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的試點(diǎn)。1980年采取的主要措施有:在上海實(shí)行“利改稅”的試點(diǎn);
實(shí)行“劃分收支,分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制;
成立國務(wù)院體制改革辦公室;
在國營企業(yè)中全面展開擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的工作;
在國營企業(yè)中進(jìn)行“獨(dú)立核算、國家征稅、自負(fù)盈虧”的試點(diǎn);
加強(qiáng)和完善農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制;
允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)形式和各個(gè)企業(yè)之間展開競(jìng)爭(zhēng);
對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行撥款改貸款的試點(diǎn)。1981年采取的主要措施有:在國營工業(yè)中試行以稅代利;
批準(zhǔn)湖北沙市作為中國第一個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)城市。
從上述3年的體制改革的進(jìn)程上看,對(duì)內(nèi)搞活同樣也處在“試驗(yàn)”階段。有的學(xué)者將這一階段改革的特點(diǎn)概括為三方面,一是突破性,即“跳出了過去改革主要在中央和地方權(quán)力劃分上做文章的圈子,改革已經(jīng)深入到生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域,涉及到國民經(jīng)濟(jì)管理體制”;
二是局部性,即“改革還沒有覆蓋全部領(lǐng)域和全部地區(qū),很多改革內(nèi)容仍具有試點(diǎn)性質(zhì)”;
三是探索性,即“改革還處于‘摸著石頭過河’的摸索階段,總的改革目標(biāo)模式還不甚清楚,改革的措施還不完全配套”。
然而,也正是在這“試驗(yàn)”過程中,市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)越顯現(xiàn)越多,而計(jì)劃的弊端也越暴露越多,于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位也就越來越提高。如何對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題也就不可避免地要提到議事日程上來。
1982年9月召開的中共十二大提出了“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則,市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了第一次角色轉(zhuǎn)換,有了正式的“名分”,即從“反面角色”變成了“正面配角”。但也僅僅是一個(gè)“配角”而已。大會(huì)的政治報(bào)告明確地說,“中國在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通,是中國國民經(jīng)濟(jì)的主體……對(duì)于國營經(jīng)濟(jì)中關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的生產(chǎn)和分配,尤其是對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的骨干企業(yè),必須實(shí)行指令性計(jì)劃……對(duì)于集體所有制經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要下達(dá)一些具有指令性的指標(biāo)!敝劣谶@個(gè)原則本身,有人認(rèn)為它先強(qiáng)調(diào)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,“在這個(gè)體制框架內(nèi),輔以市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。這是由陳云提出來的、被黨的十二大采納的模式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
在十四大以前,這種提法占統(tǒng)治地位。因?yàn)檫@個(gè)提法符合‘計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征’這個(gè)傳統(tǒng)理論。” 話這樣說也并不錯(cuò),不過應(yīng)當(dāng)看到,從1979年到1982年,市場(chǎng)以其在實(shí)踐中發(fā)揮出來的積極效應(yīng)而在中國人的心目中還是有變化的。同樣都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)調(diào)節(jié),1979年在陳云的眼中是沒有“名分”的“仆人”,而在1982年黨的文件中則成了有“名分”的“正面配角”,其地位明顯地提高了。
另外值得提出的是,自1979年以來,在如何將計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合起來的問題上,中國還有另外一種思路,那就是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。楊繼繩寫道,“在中國經(jīng)濟(jì)理論中,商品經(jīng)濟(jì)一直是不能登上社會(huì)主義大雅之堂的。不過,在十一屆三中全會(huì)之前,就有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出過商品經(jīng)濟(jì)問題。李炳炎(李早)著文說,廣東的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卓炯在1962年就提出要建立‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’。廈門大學(xué)胡培兆給本書作者來信說,王學(xué)文、漆琪二人1959年在《經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表文章,就提出了‘有計(jì)劃發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)’。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界沒有專利,一個(gè)新思想誰先提出很難確定。在十一屆三中全會(huì)以后,提出‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’的學(xué)者就多了起來。如胡培兆1979年4月,在無錫會(huì)議上提交的論文就提出和論證了‘社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)之上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’。”以后,時(shí)任中國社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)的鄧力群在《財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線》1979年第11期發(fā)表文章,提出現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì);
1980年9月,國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見》也提出,“中國現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的商品經(jīng)濟(jì),必須建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制!
然而,主張計(jì)劃與市場(chǎng)的這種結(jié)合卻是非同小可的,因?yàn)檫@意味著計(jì)劃與市場(chǎng)的主體換位,進(jìn)一步也關(guān)系到“社”姓“資”的兩種經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系問題。1981年1月,陳云對(duì)國務(wù)院副總理兼國家計(jì)委主任姚依林、國家計(jì)委副主任宋平等人說,“一年之計(jì)在于春。我今天要講的是怎樣堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的問題。我們國家是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),工業(yè)以計(jì)劃為主;
農(nóng)業(yè)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后,仍要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。” 由此開始,1982~1983年間,許多人紛紛在報(bào)刊上發(fā)表文章批判“公有制基礎(chǔ)之上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這種觀點(diǎn)。有人說,“作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本特征的,應(yīng)該是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),而不是商品經(jīng)濟(jì)……有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)仍然是商品經(jīng)濟(jì),‘有計(jì)劃’被抽象了,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)既然不復(fù)存在,‘有計(jì)劃’又是從何而來呢?” 也有人說,“如果把我們的經(jīng)濟(jì)概括為商品經(jīng)濟(jì),就會(huì)模糊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別! 還有人說,“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)……把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征降格為‘商品經(jīng)濟(jì)’,當(dāng)然只能是一種歷史上的倒退。事實(shí)上,如果沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì),也就沒有什么社會(huì)主義可言了! 曾經(jīng)主張過“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋也將計(jì)劃與商品的前后位置倒了過來,提出“社會(huì)主義還廣泛存在著商品生產(chǎn)、商品交換,從這個(gè)意義上說它是商品經(jīng)濟(jì)也是可以的。但社會(huì)主義最重要的特征不是商品經(jīng)濟(jì),而建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上、存在著商品生產(chǎn)和商品交換的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)! 持類似觀點(diǎn)的人及其寫的文章還有很多,這里就不一一枚舉了。
幸運(yùn)的是,鄧小平第一次視察深圳、珠海、廈門等地之后,不僅力阻將中國對(duì)外開放大門重新關(guān)閉起來的企圖,而且力阻了那種將市場(chǎng)重新降格為“仆人”甚至是“敵對(duì)的反角”的企圖。所以,隨著中央決定進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的范圍,1984年10月召開的黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,正式宣布社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這樣一來,市場(chǎng)實(shí)際上又實(shí)現(xiàn)了第二次角色轉(zhuǎn)換,即從“正面配角”變成了“準(zhǔn)主角”。
所謂“準(zhǔn)主角”,指的是這種商品經(jīng)濟(jì)還帶有種種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限定,如公有制為基礎(chǔ)和有計(jì)劃等等。特別是公有制,在中國人的眼中始終是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征。1985年8月28日,鄧小平在同來訪的津巴布韋非洲民族聯(lián)盟主席、政府總理穆加貝談話時(shí)還說,“我們現(xiàn)在講的對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放是在堅(jiān)持社會(huì)主義原則下開展的。社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面,一是以公有制為主體,二是不搞兩極分化。公有制包括全民所有制和集體所有制,現(xiàn)在占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的百分之九十以上。同時(shí),發(fā)展一點(diǎn)個(gè)體經(jīng)濟(jì),吸收外國的資金和技術(shù),歡迎外國獨(dú)資到中國辦工廠,這些都是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充! 搞活只能靠市場(chǎng),只能靠商品經(jīng)濟(jì),可是又要保持經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì),于是便出現(xiàn)了用社會(huì)主義“本質(zhì)特征”來修飾的市場(chǎng)和商品經(jīng)濟(jì)。不過,鄧小平這里所提出公有制在國民經(jīng)濟(jì)中占90%以上的這種比例關(guān)系,為后來中國出現(xiàn)關(guān)于社會(huì)主義本質(zhì)問題的爭(zhēng)論埋下了伏筆。
隨著市場(chǎng)在中國經(jīng)濟(jì)生活中角色的變換,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革從十二屆三中全會(huì)開始也進(jìn)入了全面展開的階段,1985~1987年的改革進(jìn)程可以充分地說明這一點(diǎn)。1985年出臺(tái)的主要改革措施有,變農(nóng)產(chǎn)品由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷為實(shí)行合同制定購和市場(chǎng)收購、國營企業(yè)實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、開放木材市場(chǎng)、對(duì)科技體制進(jìn)行有步驟地改革、放開生豬收購價(jià)格、放開牛羊禽蛋水產(chǎn)品的價(jià)格。1986年出臺(tái)的改革措施有:圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力進(jìn)行農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制的改革、鐵道部實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制、國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制、選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)進(jìn)行股份制的試點(diǎn)。1987年出臺(tái)的主要改革措施有:進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革、將農(nóng)村改革引向深入、在鋼材流通領(lǐng)域?qū)嵭杏?jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制的改革、大中型企業(yè)普遍實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等等。
將市場(chǎng)頭上的“資本主義”帽子摘下來的還是鄧小平。1987年2月6日,在與幾位中央負(fù)責(zé)人談話時(shí),鄧小平說,“為什么一談市場(chǎng)就說是資本主義,只有計(jì)劃才是社會(huì)主義,計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處,就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù),就是社會(huì)主義的;
為資本主義服務(wù),就是資本主義的。好像一談?dòng)?jì)劃就是社會(huì)主義,這也是不對(duì),日本就有一個(gè)企劃廳嘛。我們以前是學(xué)蘇聯(lián)的,搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。后來又講計(jì)劃為主,現(xiàn)在不要再講這個(gè)了! 這樣,到了1987年10月,在黨的第十三次代表大會(huì)上,市場(chǎng)被正式地“扶正”了,與計(jì)劃相并列成為中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,從而實(shí)現(xiàn)了角色的第三次轉(zhuǎn)換,即“準(zhǔn)主角”變?yōu)椤捌叫兄鹘恰薄J蟮膱?bào)告提出,“計(jì)劃和市場(chǎng)都是覆蓋全社會(huì)的。新的運(yùn)行機(jī)制總體上說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系,創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策!
簡(jiǎn)單地總結(jié)一下,市場(chǎng)從“異端”到“仆人”,再到“正面配角”,再到“準(zhǔn)主角”,再到“平行主角”,這不就是中國在1979~1987年間一步一步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)的軌跡么?在這過程中,它留下了一串深深的腳。
1978年12月,安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)簽訂了全國第一份大包干合同書(“包干”、“合同書”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1980年6月18日,上海靜安區(qū)工商局批準(zhǔn)陳貴根開辦了“文革”結(jié)束后第一家私營飯店(“私營”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1984年,馬勝利承包了石家莊造紙廠,成為全國第一個(gè)承包國營企業(yè)的人(“承包”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1985年1月14日,上海職工謝海清購得“延中”股票50股,成為中國的第一個(gè)股民(“股票”、“股民”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1986年8月3日,沈陽防爆機(jī)械廠成為全國第一個(gè)宣布破產(chǎn)的企業(yè)(“破產(chǎn)”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1986年9月,中國第一個(gè)股份制公司——北京天橋百貨股份有限公司成立(“股份制”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1987年10月,中國第一個(gè)股份集團(tuán)——嘉陵工業(yè)股份有限公司成立(“企業(yè)集團(tuán)”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
1987年12月,深圳市舉行首次土地使用權(quán)的公開拍賣(“拍賣”屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇,以前被認(rèn)為是姓資的);
……。
四、示范效應(yīng)
與外資涌入第一個(gè)浪潮相伴的第三個(gè)社會(huì)變革,是中國對(duì)外開放的格局從四個(gè)點(diǎn)、一條線走向幾個(gè)面。
中國對(duì)外開放之初是四個(gè)點(diǎn),即深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年5月又對(duì)外開放了14個(gè)沿海港口城市之后,在東南沿海的對(duì)外開放地區(qū)形成了一條線,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放格局的第一次擴(kuò)展。緊接著,對(duì)外開放格局又開始了第二次擴(kuò)展,其標(biāo)志,一是在開放城市中創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),二是開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。
嚴(yán)格地講,在開放城市里創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還不能算作對(duì)外開放外延的擴(kuò)展。1984~1985年,國務(wù)院先后批準(zhǔn)在大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江等11 個(gè)開放城市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展區(qū),1986年8月又批準(zhǔn)創(chuàng)辦上海閔行、虹橋兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
“國家批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),是實(shí)施對(duì)外開放的一個(gè)重要部署。它也是拓展國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基地。其主要任務(wù)是在劃定的區(qū)域范圍內(nèi),集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,完善涉外經(jīng)濟(jì)法制,建立精干高效的管理機(jī)構(gòu),創(chuàng)造吸引外商投資的良好環(huán)境,引進(jìn)先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。因此,同經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣,它也是吸收利用外資的重點(diǎn)地域。”
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比,有相同之處,也有不同之處。就相同之處而言,最主要的就是也享有特殊的政策。具體講,一是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)開辦的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、科技性企業(yè),按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營期在10以上的企業(yè),從開始獲利的年度起,企業(yè)所得稅頭兩年可以免征,后三年減半征收;
二是對(duì)開發(fā)區(qū)征收的地方所得稅,需要給予減免優(yōu)惠的,由開發(fā)區(qū)所在地的市人民政府決定;
三是開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品,除國家有規(guī)定的少數(shù)產(chǎn)品以外,免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。就不同之處而言,在管理體制上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)是相對(duì)獨(dú)立的行政區(qū)域,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是所在市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)和具體管轄的一塊實(shí)行某此特殊政策的開放區(qū)域;
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)是以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型的綜合經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則是以發(fā)展先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)和科研為主,第三產(chǎn)業(yè)主要依托城市,必要時(shí),在區(qū)內(nèi)設(shè)立外貿(mào)、金融、商業(yè)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、生活設(shè)施,但這些主要為本區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、生活提供服務(wù);
在對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外商投資企業(yè)不論生產(chǎn)性的或非生產(chǎn)性的均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則只給予生產(chǎn)、科技型的企業(yè)這種優(yōu)惠待遇;
在稅收減免上,經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)口的生活消費(fèi)品和市場(chǎng)物資多數(shù)是免征或減征關(guān)稅的,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則除了旅游飲食業(yè)營業(yè)用餐料外,一律征收關(guān)稅。
沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)卻是另外一種情況。1985年1月下旬,根據(jù)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人意見召開的長(zhǎng)江、珠江、閩南廈漳泉三角洲地區(qū)座談會(huì),提出為了加速沿海地區(qū)的發(fā)展并帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)先將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角洲開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),以后再進(jìn)一步擴(kuò)大遼東半島和山東半島。2月18日,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《長(zhǎng)江、珠江、三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)座談會(huì)紀(jì)要》。中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)通知中指出,在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)區(qū),是中國實(shí)行對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放的又一重要步驟,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有重要意義的布局。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)應(yīng)逐步形成貿(mào)——工——農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工區(qū),按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其它原材料的生產(chǎn),同時(shí)還有加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,共同開發(fā)資源,聯(lián)合生產(chǎn)名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,通過交流人才和技術(shù)帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并擴(kuò)展成對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的窗口。
后來的發(fā)展表明,這三個(gè)由51縣市構(gòu)成的沿海開放地區(qū)不僅起到了窗口作用,更有決定意義的是成了帶動(dòng)整個(gè)中國改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。
那么,這三個(gè)“龍頭”的情況如何呢?
位于廣東省中南部沿海地區(qū)珠江水系匯合處的珠江三角洲,是廣東最發(fā)達(dá)的地區(qū)。它以廣州市為中心,南接深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)并瀕臨港澳,東鄰汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū),西挨湛江市,海陸空交通十分方便。從范圍上看,珠江三角洲包括10市21縣(縣級(jí)市)和1個(gè)郊區(qū),即佛山市所轄的高明、三水、南海?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
順德;
廣州市所轄的增城、花縣、從化、番禺;
江門市所轄的開平、鶴山、恩平、新會(huì)、臺(tái)山;
深圳市所轄的寶安;
珠海市所轄的斗門、香洲區(qū)的效區(qū);
肇慶市所轄的高要、四會(huì)、廣寧;
惠州市所轄的惠陽、惠東、博羅;
中山市、東莞市和清遠(yuǎn)市。珠江三角洲地區(qū)面積為4.43萬平方公里,人口1689萬,分別占廣東的24.9%和26.4%。
總面積10萬平方公里、人口約7千萬的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū),處于長(zhǎng)江下游沖擊平原,地跨江蘇、浙江兩省和上海市,是一個(gè)由14個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)組成的都市群體。它西起江蘇省會(huì)南京市,北抵通揚(yáng)運(yùn)河,南接浙江省的杭州灣。長(zhǎng)江三角洲是中國總體發(fā)展水平最高的地區(qū),到上個(gè)世紀(jì)90年代初,這個(gè)僅占全國土地總面積1%的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)就生產(chǎn)出了占全國14%的國民生產(chǎn)總值、15.5%的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和14%的財(cái)政收入。
位于福建省南部以廈門、漳州和泉州為中心的閩南三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū),包括16個(gè)縣市,總面積5000多平方公里,人口近千萬。這個(gè)被譽(yù)為閩南的“金三角”,東北部與莆田市接壤,北部與三明市的尤溪、大田縣相連,西北部挨著龍巖、潭平縣,南部則與廣東的汕頭為鄰。特別值得提出來的是,它隔海與祖國寶島臺(tái)灣相望,本身也是一個(gè)著名的僑鄉(xiāng)和臺(tái)灣同胞的老家。
對(duì)于這三個(gè)三角洲地區(qū),中央政府給予的特殊政策主要有以下幾方面,第一,適當(dāng)擴(kuò)大開放區(qū)內(nèi)省轄市和重點(diǎn)縣(市)人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),放寬當(dāng)?shù)啬承┊a(chǎn)品的出口經(jīng)營權(quán)。第二,在廣東、福建、浙江、江蘇省選擇一兩個(gè)海島(或江心沙地)開辟為隔離區(qū),舉辦試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng),以引進(jìn)良種、良畜等進(jìn)行試驗(yàn),這類項(xiàng)目獲得年度起5年內(nèi)免稅。第三,國家支持這些地區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造,這些城市的市區(qū)、縣的城區(qū)和經(jīng)批準(zhǔn)的重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè),因技術(shù)改造需要進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備和器材、發(fā)展出口為目標(biāo)的農(nóng)畜生產(chǎn)加工項(xiàng)目所進(jìn)口的種子、生產(chǎn)機(jī)械和其它技術(shù)設(shè)備,在一定期限內(nèi),免征關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品稅或增值稅。第四,到這些地區(qū)投資的客商,可按下列規(guī)定享受優(yōu)惠待遇:一是在城市市區(qū)和縣的城區(qū)及重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)開辦的外商投資企業(yè),屬生產(chǎn)和科研項(xiàng)目的,其企業(yè)所得稅按24%征收,省、省轄市可根據(jù)情況減免地方所得稅;
二是在開發(fā)區(qū)農(nóng)村中以發(fā)展出口為目標(biāo)的由外商直接投資開辦的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)項(xiàng)目,其企業(yè)所得稅也按上述辦法征收,還可享受國家規(guī)定的其它有關(guān)優(yōu)惠政策;
三是直接投資興辦的能源、交通、港口項(xiàng)目和技術(shù)、知識(shí)密集型項(xiàng)目,或者外商投資額在3000萬美元以上、回收時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目,其企業(yè)所得稅經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)可按15%的稅率征收;
四是外商作為投資進(jìn)口的設(shè)備、原材料及企業(yè)自用的交通工具、辦公用品免征關(guān)稅和進(jìn)口工商統(tǒng)一稅。
總之,“這些地區(qū)工業(yè)加工能力較強(qiáng),農(nóng)業(yè)商品率較高,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)較為活躍。規(guī)定這些市、縣的城區(qū)和經(jīng)省(直轄市)批準(zhǔn)的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)基本上實(shí)行沿海開放城市的政策,目的在于增強(qiáng)其開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的能力,以便借助國際市場(chǎng)的牽動(dòng),增加出口商品的生產(chǎn),更好地利用外資,提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,加快發(fā)展速度。這一重要舉措,標(biāo)志著我國的對(duì)外開放在沿海部分地區(qū)開始由線向面上推進(jìn)。”
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