["三農(nóng)"問(wèn)題與對(duì)策]三農(nóng)是啥
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
此文發(fā)表于《南風(fēng)窗》2001年11月號(hào)
我在去年曾上書國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),反映"農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)"。"三農(nóng)"問(wèn)題依然還是人們討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、問(wèn)題。
從微觀看,主要有十個(gè)問(wèn)題:
1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)還在增加。由于省以下都存在財(cái)政危機(jī),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的阻力已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到市縣一級(jí),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的動(dòng)力只有中央一級(jí)了,中央的減負(fù)政策現(xiàn)在很難到達(dá)農(nóng)民手中。
湖北某縣一姓?qǐng)虻霓r(nóng)民1995年欠村提留3500元,2000年鄉(xiāng)村干部要該農(nóng)民連本帶利交19000元,該農(nóng)民答應(yīng)連本帶利交14000元,鄉(xiāng)村干部仍然將其帶到鄉(xiāng)里和同樣交不起"負(fù)擔(dān)"的11個(gè)村民關(guān)進(jìn)一個(gè)"小黑屋",由于天寒地凍……數(shù)天后,堯凍死在送往醫(yī)院的途中。類似事件,該縣在2000年連續(xù)發(fā)生了三起。我計(jì)算,全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)在4000億元以上,其中:教師和縣鄉(xiāng)干部工資(3000多萬(wàn)人)3000億元,村組干部(400多萬(wàn)個(gè)自然村)1000億元,縣鄉(xiāng)村債務(wù)6000億元需要支付利息800億元,其他運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用難以計(jì)算。中央認(rèn)為的農(nóng)民負(fù)擔(dān)只有1200億元是不對(duì)的。
2、農(nóng)民收入還在繼續(xù)下降。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還在下降,油菜子0。7元/斤,無(wú)子西瓜0。08--0。12元/斤……農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域的收入也在下降。生產(chǎn)成本、交易成本卻居高不下,農(nóng)民收入那能夠增長(zhǎng)呢?在農(nóng)村,農(nóng)民幾乎沒(méi)有現(xiàn)金收入,年報(bào)的農(nóng)民收入?yún)s在增長(zhǎng)!從今年暑假,中國(guó)農(nóng)大、北師大、人民大學(xué)等高校的學(xué)生對(duì)西南五省的農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查的情況來(lái)看,農(nóng)民的人均收入只有900多元,是下降的。
3、農(nóng)村債務(wù)直線上升。監(jiān)利縣有農(nóng)村債務(wù)10個(gè)億,其中村級(jí)5。億、鄉(xiāng)級(jí)3億、縣級(jí)2億。每年要支付利息1。5億以上,而監(jiān)利縣的合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)才1。5億。監(jiān)利縣農(nóng)村債務(wù)每年以2億元的速度增長(zhǎng),但監(jiān)利縣的情況在荊州不是最嚴(yán)重的,荊州可是中國(guó)的好地方啊!全過(guò)近3000個(gè)縣,如果每個(gè)縣按2億計(jì),全過(guò)農(nóng)村債務(wù)約6000億元。農(nóng)村債務(wù)是顆定時(shí)炸彈,如再不遏制會(huì)引發(fā)底層社會(huì)動(dòng)蕩!會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村全面大倒退!
4、干部隊(duì)伍"債主化"。我曾經(jīng)解剖過(guò)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村債務(wù),農(nóng)村債務(wù)的債主70%以上是干部和干部的親朋好友,債主都是農(nóng)村的"狠人"。很多有水平、有能力、有正氣的人都不愿當(dāng)農(nóng)村干部了,因?yàn)榕聜,所以干部只好由債主?dāng)。債主當(dāng)了干部以后,既要應(yīng)付上面,又要收回自己的高利貸,他們對(duì)上陽(yáng)奉陰違,軟拖硬抗;
對(duì)待農(nóng)民與黃世仁對(duì)待楊白勞沒(méi)什么兩樣!
5、干群關(guān)系惡化。干部隊(duì)伍的債主化,導(dǎo)致基層政權(quán)與社會(huì)流氓勢(shì)力的結(jié)合,F(xiàn)在,一個(gè)干部帶一群社會(huì)流氓組成的收款"小分隊(duì)"橫行鄉(xiāng)里,強(qiáng)征暴斂,動(dòng)不動(dòng)就對(duì)農(nóng)民關(guān)、打、跪,農(nóng)民稍有反抗,就當(dāng)"黑社會(huì)勢(shì)力"鎮(zhèn)壓。這不是那一個(gè)地方的問(wèn)題,是較普遍的作風(fēng),這樣下去中國(guó)向何處去?監(jiān)利縣盡管有省委副書記王生鐵親自擔(dān)任改革減負(fù)組長(zhǎng),從2000年11月到2001年6月先后因農(nóng)民負(fù)擔(dān)整死了四人,因債務(wù)死了一人。王書記感嘆:簡(jiǎn)直不可思義!
6、非法的"私有化"已成公開秘密。
由于鄉(xiāng)村欠債主的錢,鄉(xiāng)里、村里值錢的東西打著產(chǎn)權(quán)改革的旗號(hào)早就賣光了,剩下的就只有土地、泵站、學(xué)校了。由于種地不掙錢,農(nóng)民都不愿要地,正好債主要不到錢,也只有打土地的主意,F(xiàn)在在農(nóng)村大片大片的土地發(fā)包給債主,30-50年不變,債主種地不交稅費(fèi),只用高利袋的利息抵扣就行了,債主變成了不交稅的"地主"。為了完成上面的稅費(fèi)任務(wù),鄉(xiāng)村干部只好把農(nóng)田的稅費(fèi)強(qiáng)加到人頭上,農(nóng)業(yè)稅變成了人頭稅,F(xiàn)在學(xué)校、泵站也是債主爭(zhēng)奪的目標(biāo)。農(nóng)村債務(wù)的債主70%是縣鄉(xiāng)村干部和干部的親友,這種權(quán)力作用下的非法的私有化值得高度關(guān)注。
7、疾病流行危及人畜生存
人畜的傳染病,過(guò)去是靠政府和集體拿錢消滅和救治,現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村無(wú)財(cái)力了。各種畜禽傳染病處于失控狀態(tài),血吸蟲病、傳染性肝病等患者很少有人去住院救治,這都是十分危險(xiǎn)的。
8、義務(wù)教育永遠(yuǎn)的畫餅
現(xiàn)在,鄉(xiāng)村找農(nóng)民收一個(gè)錢債主就逼走一個(gè),鄉(xiāng)村對(duì)教育的投入越來(lái)越少,學(xué)校對(duì)學(xué)生的收費(fèi)越來(lái)越高,學(xué)生流失呈上升趨勢(shì)。全國(guó)到2000年7月已拖欠教師工資131億元,今年,全國(guó)教育工會(huì)到河南調(diào)查,僅河南一個(gè)省就拖欠教師工資40億元。你走在湖南、湖北的每一個(gè)城市,你都會(huì)遇到一群群跪在地上給人擦皮鞋的小孩。這樣下去,中央財(cái)政不拿錢,義務(wù)教育永遠(yuǎn)是一個(gè)畫餅。
9、水利設(shè)施日趨老化。
農(nóng)村已有十年沒(méi)有組織農(nóng)民興修大型水利工程了,農(nóng)民每年上繳的以資代勞資金都還了債或發(fā)了工資,國(guó)家下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)工程建設(shè)資金也常常被挪用,農(nóng)業(yè)抗旱澇災(zāi)害的能力日趨衰退。十年后必須對(duì)原有的水利工程進(jìn)行修復(fù),預(yù)計(jì)需要幾萬(wàn)個(gè)億的投入。很多人都認(rèn)為解決十幾億中國(guó)人吃飯的大難題僅是分田單干--"責(zé)任制"的功勞,這種認(rèn)識(shí)是幼稚的。水利建設(shè)和種子、肥料的技術(shù)革命是糧食增產(chǎn)的核心因素。從1985年開始,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入在逐年減少,而產(chǎn)量在增長(zhǎng),這個(gè)事實(shí)就充分說(shuō)明"分田單干"的作用是十分有限的。今后制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素將是水利。
10、縣級(jí)政權(quán)面臨危機(jī)
在內(nèi)陸的縣一級(jí),財(cái)政收入的70%以上來(lái)自農(nóng)民負(fù)擔(dān),由于農(nóng)村債務(wù)的影響,縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入根本不可能實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)利縣已有80%的鄉(xiāng)村只能完成縣下達(dá)的稅費(fèi)收入任務(wù)的50%,縣級(jí)政府也不得不靠借債和挪用度日。內(nèi)陸許多縣級(jí)政府為保運(yùn)轉(zhuǎn)挪用社保資金、專項(xiàng)基金、項(xiàng)目?睢⒆冑u國(guó)有資產(chǎn)是十分普遍的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村截留縣級(jí)財(cái)政收入,必然導(dǎo)致本不堪重負(fù)的工業(yè)企業(yè)雪上加霜,進(jìn)一步加劇了縣域經(jīng)濟(jì)的萎縮,財(cái)政進(jìn)一步惡化,失業(yè)進(jìn)一步上升,這樣必然會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的惡性循環(huán)。
過(guò)去,縣域工業(yè)和城鎮(zhèn)居民的問(wèn)題主要靠農(nóng)村和農(nóng)民輸血解決,才保證了社會(huì)穩(wěn)定,F(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民不僅無(wú)血可輸了,而且還是一個(gè)充滿危機(jī)的地方和群體?h級(jí)政府實(shí)際上是坐到了火山口上。
縣級(jí)政府對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的地位,如果我們把國(guó)家比作一個(gè)人,縣級(jí)政府就是腰,腰出了問(wèn)題,人就會(huì)癱瘓。
從宏觀看,主要有五個(gè)問(wèn)題:
1、兩極分化還在加劇,農(nóng)村消費(fèi)還在萎縮。
一方面,財(cái)富向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)人集中,大多數(shù)地方和大多數(shù)人相對(duì)貧困化;
另一方面,少數(shù)人又通過(guò)高利貸和權(quán)力的結(jié)合,再次集中財(cái)富,使更多的人陷入絕對(duì)貧困,連最后的保障--土地也將失去。我們既沒(méi)有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,也沒(méi)有找到增加農(nóng)民收入的有效途徑,在農(nóng)村有絕大部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入不夠繳稅費(fèi)和學(xué)生的學(xué)費(fèi),有不少農(nóng)民一件衣服穿幾年、幾代人。農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮,通貨緊縮必將進(jìn)一步加劇。占中國(guó)人口70%的農(nóng)民沒(méi)有錢消費(fèi),再好的拉動(dòng)內(nèi)需的措施都是錯(cuò)誤的。
2、改革失去動(dòng)力,中央政策失去權(quán)威。
去年秋天溫總理就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)講了八條意見,鄂西的一個(gè)市的干部不僅不貫徹,還公開講"溫八條"是"瘟八條"。監(jiān)利縣1998-1999年每年加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元,2000年您作出批示以后,縣委書記還提拔當(dāng)了荊州市主管農(nóng)民負(fù)擔(dān)的副市長(zhǎng),中央關(guān)于加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決權(quán)無(wú)法落實(shí),相反加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)還可以升官。對(duì)于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革,縣鄉(xiāng)干部的態(tài)度是中央拿錢就改,中央沒(méi)錢就等中央來(lái)改。
問(wèn)題雖有很多,但最根本的問(wèn)題是執(zhí)行中央政策、深化農(nóng)村改革沒(méi)有了動(dòng)力。中央的政策執(zhí)行者缺位,深化農(nóng)村改革者缺位?h鄉(xiāng)政府及其部門已成為中央農(nóng)村政策執(zhí)行和深化農(nóng)村改革的最大障礙。
3、加入WTO將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,從農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成、農(nóng)產(chǎn)品的品種品質(zhì)和價(jià)格水平來(lái)看,不具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這就決定我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民還要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過(guò)程。
4、農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順,交易成本太高。糧食流通體制改革既沒(méi)有保護(hù)農(nóng)民利益,也沒(méi)有減少國(guó)家虧損。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道還未形成,流通中的"三亂"和欺行霸市仍較普遍,農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。
5、由于農(nóng)民需求的萎縮,外貿(mào)出口增長(zhǎng)的下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入低谷,城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力下降。農(nóng)民就業(yè)困難及其相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題將更加突出。
二、出路。
解決"三農(nóng)"問(wèn)題不能就"三農(nóng)"談"三農(nóng)",我認(rèn)為眼下要解決的主要是四個(gè)問(wèn)題:一是統(tǒng)一思想的問(wèn)題,二是社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、工農(nóng)之間、東中西部之間、窮人和富人之間的分配問(wèn)題,三是動(dòng)力問(wèn)題,四是穩(wěn)定問(wèn)題。我建議迅速采取如下措施解決"三農(nóng)"問(wèn)題。
第一、中央有必要召開一個(gè)"三農(nóng)"問(wèn)題的特別會(huì)議,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),對(duì)現(xiàn)有政策作出重大調(diào)整。
“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題了,靠哪一個(gè)人、哪一條戰(zhàn)線、那一級(jí)都不能解決問(wèn)題了,全局必須以“三農(nóng)”為中心,統(tǒng)籌安排。全國(guó)都應(yīng)明白:"農(nóng)民不增收,百業(yè)萬(wàn)事休", 全局都必須服從這個(gè)中心。
現(xiàn)在是就城鄉(xiāng)關(guān)系、行業(yè)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、東中西部關(guān)系、窮人和富人關(guān)系作出重大調(diào)整的時(shí)候了。
過(guò)去,讓少數(shù)人、少數(shù)地方先富起來(lái),現(xiàn)在的主旋律是共同富裕。中央應(yīng)有計(jì)劃組織高級(jí)干部和"三農(nóng)"問(wèn)題專家、學(xué)者,深入農(nóng)村、基層調(diào)查研究,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),尋求解決問(wèn)題的辦法 ,在此基礎(chǔ)上召開"三農(nóng)"特別會(huì)議,制定解決"三農(nóng)"問(wèn)題的政策。有權(quán)制定政策的人不深入也很難深入調(diào)研、尋求解決問(wèn)題的辦法,沒(méi)有權(quán)制定政策的人提出再好的建議也難引起重視。
第二、進(jìn)一步"解放"農(nóng)民,讓農(nóng)民享有同等"國(guó)民待遇"。
二十年前,安徽鳳陽(yáng)的十八位農(nóng)民,用生命作睹注,獲得了分田單干的"自由",把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來(lái),農(nóng)民有了部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),一下子解決了困擾中國(guó)幾十年的最大的問(wèn)題--溫飽問(wèn)題,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自給自足走向了商品經(jīng)濟(jì),農(nóng)民有了現(xiàn)金收入、有了積累。
隨后,允許農(nóng)民"離土不離鄉(xiāng)",又一次解放了農(nóng)民,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以逢勃發(fā)展,一舉成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁河山,很大一部分農(nóng)民也因此富裕起來(lái)。
再隨后,允許農(nóng)民有條件的"離土又離鄉(xiāng)",進(jìn)一步解放了農(nóng)民,中國(guó)農(nóng)民開始了大規(guī)模的流動(dòng),促進(jìn)了城市的日新月異,促進(jìn)了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,勞務(wù)收入已成為多數(shù)農(nóng)民家庭的主要收入來(lái)源。
農(nóng)民是一個(gè)最大的群體,這個(gè)群體的每一次解放都會(huì)使中國(guó)前進(jìn)一大步,同時(shí),使這個(gè)群體中的很多人成為現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。
現(xiàn)在,還有很多限制農(nóng)民成為"自由人"、"平等人"的條條框框,必須盡快打破之,讓中國(guó)農(nóng)民成為真正站起來(lái)的中國(guó)人民。
解放農(nóng)民就是解放最大的生產(chǎn)力。
解放農(nóng)民要抓六手:
1、建立土地等資源、資產(chǎn)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和多種所有制制度,讓農(nóng)民自由的走出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
廢除限制農(nóng)民走出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的一切收費(fèi)政策如:人頭費(fèi)(稅)、未婚證費(fèi)、計(jì)劃生育證明費(fèi)、婦檢及證明費(fèi)、待業(yè)證費(fèi)等等;
允許農(nóng)民、村集體根據(jù)本人、本村大多數(shù)村民的意見選擇經(jīng)營(yíng)制度、管理模式、發(fā)展方向和發(fā)展道路;
允許農(nóng)民休耕。農(nóng)民休耕的土地不交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi),更不許收農(nóng)田的閑置費(fèi)。允許農(nóng)村在保留人均0。4畝地的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)有限私有化,促進(jìn)社會(huì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,讓資本家下鄉(xiāng)長(zhǎng)期成為地主。
國(guó)家應(yīng)建立"土地金融社保"制度幫助農(nóng)民進(jìn)城、地主下鄉(xiāng)。其內(nèi)容包括:建立國(guó)家土地銀行和村集體土地信用合作社。改農(nóng)業(yè)稅為農(nóng)民社會(huì)保障稅。農(nóng)民的土地股權(quán)化后可以抵押貸款,可以置換養(yǎng)老保險(xiǎn)金,農(nóng)民進(jìn)城其在農(nóng)村的保險(xiǎn)費(fèi)可以隨人入城。土地銀行和土地信用合作社經(jīng)營(yíng)開發(fā)土地的收益,用于農(nóng)民的福利和農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。在土地等資源、資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)的交易中,應(yīng)照顧農(nóng)民利益,注重消化農(nóng)村集體債務(wù)。
2、張開城市的雙臂擁抱農(nóng)民,廢除農(nóng)民進(jìn)城的一切限制性收費(fèi)政策。如:暫住證費(fèi)、就業(yè)管理費(fèi)、城市增容費(fèi)、農(nóng)民子女教育擴(kuò)班費(fèi)、治安費(fèi)等等。城市勞動(dòng)部門和工會(huì)等群團(tuán)組織要維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。讓農(nóng)民膽顫心驚、遍布全國(guó)的民工遣送站應(yīng)無(wú)條件拆除。城市是農(nóng)民的積累,農(nóng)民進(jìn)城天經(jīng)地義。
3、 實(shí)施"轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、建設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村"的偉大戰(zhàn)略,這個(gè)戰(zhàn)略是最符合國(guó)情、最有效率、最能啟動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略,應(yīng)高于西部開發(fā)戰(zhàn)略。國(guó)家應(yīng)該拿政策、拿錢采用"大案揭"的方式,在中部地區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),吸引農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)、城市,同時(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
促進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民農(nóng)工化。
4、實(shí)現(xiàn)"以農(nóng)補(bǔ)工"向"以工補(bǔ)農(nóng)"的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已超過(guò)800美元、且即將加入WTO,從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展考慮,我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)取消種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān),農(nóng)田的負(fù)擔(dān)應(yīng)用于農(nóng)村的公共服務(wù)和農(nóng)民的社會(huì)保障。國(guó)家應(yīng)加重發(fā)達(dá)地區(qū)和高收入城鄉(xiāng)居民的負(fù)擔(dān),通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)"以工補(bǔ)農(nóng)"、"以強(qiáng)補(bǔ)弱"。同樣的企業(yè),在廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)的負(fù)擔(dān)不到湖北等內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的負(fù)擔(dān)的五分之一;
同樣是國(guó)民,深圳的"農(nóng)民"人均收入幾萬(wàn)元、城市的居民人均收入近萬(wàn)元,幾乎不交負(fù)擔(dān),但內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)民人均年收入才一千多元卻要交幾百元的稅費(fèi),這是極不公平的,也是很有害的,這種情況應(yīng)堅(jiān)決糾正。
國(guó)家要為農(nóng)村人畜醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、疾病預(yù)防體系和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)源源不斷的輸入資金。富人和發(fā)達(dá)地區(qū)要作貢獻(xiàn)。
5、農(nóng)村的義務(wù)教育應(yīng)由國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
地方政府都要破產(chǎn)了,根本無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育,義務(wù)教育應(yīng)高于其他教育,中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的義務(wù),讓農(nóng)民的孩子享有受教育的權(quán)利。農(nóng)民的孩子上大學(xué),國(guó)家應(yīng)給扶助,現(xiàn)在,不少大學(xué)對(duì)城市的孩子優(yōu)惠,對(duì)農(nóng)村的孩子歧視,政府要管。
6、放開糧食市場(chǎng),開辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。完善糧食安全保障體系。抓住機(jī)遇,把農(nóng)民從有計(jì)劃的商品(糧食)經(jīng)濟(jì)體制中解放出來(lái)。
第三、啟動(dòng)政治改革,凝聚改革動(dòng)力,重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府體制,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)產(chǎn)品全面過(guò)剩、價(jià)格下落和城市吸納農(nóng)民能力下降的情況下,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是增加農(nóng)民收入的最有效措施,F(xiàn)在,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的最大原因,是機(jī)構(gòu)雍腫、人浮于事和權(quán)力腐敗。
安徽農(nóng)村費(fèi)改稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,但吃財(cái)政的人員還有66萬(wàn)人,僅工資就要49.5億元,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力僅46億元。十一屆三中全會(huì)以來(lái),財(cái)政收入的增長(zhǎng)趕不上機(jī)構(gòu)、人員的增長(zhǎng),F(xiàn)在,全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均1200億元以上,是改革初的十倍,可是,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用,能賣的都賣了,還欠下了幾千個(gè)億的債務(wù),F(xiàn)在,腐敗靠打擊已經(jīng)不靈了,要靠制度性的群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督。
現(xiàn)在看來(lái),農(nóng)民根本養(yǎng)不起現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)"無(wú)底洞"政府,加入wto后農(nóng)民更養(yǎng)不起現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)政府,現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)政府及其部門已經(jīng)成為深化改革的阻力,已是中央農(nóng)村政策不能落實(shí)和農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。
從八二年以來(lái),中央部署了三次縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,實(shí)踐證明,在原有的縣鄉(xiāng)政府體制上修修補(bǔ)補(bǔ)沒(méi)有意義了,不重建一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔的政府,其它新的制度創(chuàng)新都不可能,包括"費(fèi)改稅",也包括機(jī)構(gòu)改革。
改革的動(dòng)力在那里,落實(shí)中央政策的動(dòng)力在那里,這個(gè)問(wèn)題直得深思啊!
我認(rèn)為啟動(dòng)政治體制改革,凝聚改革動(dòng)力,重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革要?jiǎng)?大手術(shù)"!
重構(gòu)政府必須堅(jiān)持兩條基本原則:一是政府必須民選,二是政府必須精簡(jiǎn)。
民選政府有利于凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì),有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素,有利于中央政策的執(zhí)行;
民選也是政府精簡(jiǎn)、廉潔、高效的保證。
一個(gè)精簡(jiǎn)的政府才可能是一個(gè)高效的、廉潔的政府,一個(gè)臃腫的政府一定是無(wú)事肇事、尋租腐敗的政府?h長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)由黨組織、民間組織、群團(tuán)組織推薦候選人,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下由"選舉人"或選民直選產(chǎn)生,政府的組成人員應(yīng)由縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)在黨組織、民間組織、群團(tuán)組織的推薦人選中提名,經(jīng)上級(jí)黨組織考查后,由同級(jí)人大任命。要依法批準(zhǔn)成立各種民間組織,如鄉(xiāng)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、教師協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)等。民間組織也是社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的積極因素。現(xiàn)在,中央的政策無(wú)法在農(nóng)村落實(shí),根本的原因是落實(shí)缺動(dòng)力,黨領(lǐng)導(dǎo)下的民間組織能凝聚起無(wú)窮的動(dòng)力。
縣鄉(xiāng)政府的建制不能照中央的葫蘿畫瓢,我建議縣級(jí)政府不應(yīng)超過(guò)2000人,其中警察按人口的0。5‰的編制配備,法官按人口的0。2‰的編制配備,檢察官按人口的0。1‰的編制配備?h級(jí)政府只應(yīng)保留人民武裝部、財(cái)稅、文教、民政、醫(yī)藥、土地、水利、規(guī)劃、公安、農(nóng)林、環(huán)保、社會(huì)保障等局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)控制在40 人,只設(shè)財(cái)稅、保安、公共事務(wù)管理、社會(huì)保障四個(gè)部門,其余職能由政府內(nèi)設(shè)辦組室完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方,政府應(yīng)相應(yīng)多設(shè)機(jī)構(gòu),但縣鄉(xiāng)政府決不允許大額負(fù)債運(yùn)行,更不允許巧立名目強(qiáng)征暴斂。要給人大監(jiān)督管理政府更多更大的權(quán)力,特別是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、人事編制監(jiān)督和依法行政監(jiān)督。要保證人大監(jiān)督管理下的法院、檢察院的相對(duì)獨(dú)立性。
“大手術(shù)”的最大難處在于現(xiàn)有縣鄉(xiāng)干部的安排,其實(shí)這是官本位思想在作怪,同時(shí)也說(shuō)明官在國(guó)民中享有特權(quán)。我主張對(duì)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)干部“保一批”、“退一批”。
保一批:1、政策內(nèi)安置的退伍軍人;
2、正取公派的大中專學(xué)生;
3、公開招聘者;
4、勞動(dòng)模范,功臣,特殊貢獻(xiàn)者。5、1988年中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員方案下達(dá)前的干部。這部分干部約占50%。
退一批:非上述五類干部全部清退。
在保的一批干部中,擇優(yōu)反聘一批。反聘的干部享受國(guó)家公務(wù)員待遇。60歲前下崗的干部,享受下崗工人的待遇,60歲后享受退休干部的待遇。
退的一批"干部",是誰(shuí)違規(guī)違紀(jì)安排的,誰(shuí)負(fù)責(zé)清退回家,這叫自家的"娃兒"自己抱。
清退的"干部"按每年工齡補(bǔ)助一個(gè)月工資結(jié)算,一次性結(jié)清,享受福利分房者,按市場(chǎng)價(jià)扣回,多退少補(bǔ)。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)安插親友吃財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)干部,按違規(guī)違紀(jì)安插親友多少和本次清退人員工作中的表現(xiàn),確定對(duì)違規(guī)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的處理,重者以贖職罪判刑,輕者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、罰款、撤職、免職。
中央對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)必須"動(dòng)大手術(shù)",且易早不易遲,遲一年縣鄉(xiāng)村就新增1000億元的債務(wù),遲一年就失去一年的時(shí)間,增加一年的難度。
對(duì)縣鄉(xiāng)"動(dòng)大手術(shù)"需要人才,真正的人才必須到實(shí)踐中培養(yǎng),中央應(yīng)選100個(gè)縣作為訓(xùn)練新人才的學(xué)校。國(guó)家行政學(xué)院要改革,多培養(yǎng)一些懂行政技術(shù)的、有行政能力的政府官員。治理中國(guó)的官,必須了解中國(guó)的事,了解中國(guó)的人。
第四、長(zhǎng)短兼顧,保持穩(wěn)定,為"大手術(shù)"創(chuàng)造條件。
農(nóng)村的穩(wěn)定是解決農(nóng)村問(wèn)題的基本條件。穩(wěn)定農(nóng)村的關(guān)鍵要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件。農(nóng)民的要求不高,不難達(dá)到。
農(nóng)村近期(5年)的穩(wěn)定靠?jī)蓷l:一是重構(gòu)縣鄉(xiāng)政府,明顯減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),二是中央財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育。
農(nóng)村中期(5-10年)的穩(wěn)定靠農(nóng)村社會(huì)保障。國(guó)家逐年取消農(nóng)業(yè)稅,把農(nóng)業(yè)稅改為農(nóng)村社會(huì)保障稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)用于農(nóng)村、農(nóng)民的公益事業(yè)和社會(huì)保障。
農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定靠轉(zhuǎn)移農(nóng)民,靠城市化,關(guān)鍵靠啟動(dòng)"轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村"的偉大戰(zhàn)略。
在縣鄉(xiāng)社會(huì)里,只要農(nóng)民穩(wěn)定了,農(nóng)民有了積極性,農(nóng)民成為改革的主導(dǎo)力量,其他任何力量都不足以對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅,更不可能阻止社會(huì)前進(jìn)。
中國(guó)的農(nóng)民最聽話,最好管理,農(nóng)村亂不了!農(nóng)村窮,農(nóng)民苦,最大的危險(xiǎn)不在農(nóng)村,而在于"無(wú)產(chǎn)者"以其他的方式"報(bào)復(fù)"城市和社會(huì)。高犯罪、沙塵暴、水土流失、旱澇災(zāi)害、疾病流行、通貨緊縮等等。
共產(chǎn)黨從成立的那一天起,長(zhǎng)期致力于建設(shè)富強(qiáng)、民主的現(xiàn)代化國(guó)家 。沒(méi)有農(nóng)民的富裕不可能有富強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家;
沒(méi)有民主同樣不可能成為現(xiàn)代化的國(guó)家。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),又是一個(gè)封建專制時(shí)間特長(zhǎng)的國(guó)家,民主化的道路注定會(huì)十分坎坷。一個(gè)成熟的民主國(guó)家不是一朝一夕建成的。民主是一種制度,民主是一種方法,民主是一工具,民主需要學(xué)習(xí),民主需要訓(xùn)練,民主是一個(gè)過(guò)程。所以,現(xiàn)階段以縣鄉(xiāng)為突破口進(jìn)行政治改革是最理性的選擇;
在縣鄉(xiāng)社會(huì)還沒(méi)有完全失控的情況下,主動(dòng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)民主政治是明智的選擇;
溫和的利用農(nóng)民的力量解決全局性的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展中的矛盾是唯一正確的選擇。
地方的民主是中央集中的保證。這是我十八年農(nóng)村工作的結(jié)論。
綜上所述,解決"三農(nóng)"問(wèn)題,要落實(shí)"六化":1、農(nóng)民待遇國(guó)民化;
2、農(nóng)業(yè)資源所有制多元化;
3、農(nóng)村城市化;
4、基層政府民政化;
5、九年教育義務(wù)化;
6、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化。
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