阿根廷為什么出現(xiàn)【阿根廷--一個(gè)國(guó)家的破產(chǎn)】
發(fā)布時(shí)間:2020-04-10 來(lái)源: 幽默笑話(huà) 點(diǎn)擊:
2001年12月,阿根廷政府面高額外債,宣布停止償還本息。事實(shí)上等于宣布政府破產(chǎn)。接踵而來(lái)的是,比索貶值,銀行凍結(jié),街頭騷亂,總統(tǒng)辭職。眾多阿國(guó)人一夜之間從小康變成赤貧。
阿根廷沒(méi)有理由落到這步田地。她資源豐富,土地肥沃,國(guó)民教育程度高居南美州上游。人均國(guó)土面積和人均GDP都是中國(guó)的10倍。上世紀(jì)初,她的人均收入曾經(jīng)高于法國(guó)和德國(guó)。法、德在二戰(zhàn)的廢墟之上建成世界強(qiáng)國(guó),而阿根廷卻在近半個(gè)世紀(jì)反復(fù)進(jìn)入大起大落式的惡性循環(huán)。這一次又是什么力量,使阿國(guó)從一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)眼之間成為一個(gè)國(guó)際乞丐?
阿根廷的教訓(xùn)尤其值得中國(guó)知識(shí)分子深思。中國(guó)剛剛加入WTO,而阿國(guó)自91年開(kāi)始實(shí)施全球化。中國(guó)從70年代末結(jié)束文革開(kāi)始改革開(kāi)放,阿國(guó)自83年結(jié)束軍人專(zhuān)制恢復(fù)民主,以后開(kāi)始推行私有化和經(jīng)濟(jì)改革。中國(guó)有臺(tái)灣問(wèn)題,阿國(guó)有馬島爭(zhēng)端。阿根廷比索與美元實(shí)施固定匯價(jià)有十年之久。人民幣與美元官方兌換率也固定了差不多的時(shí)間。阿根廷人陰陽(yáng)差錯(cuò)地走上了一條具有阿根廷特色的改革開(kāi)放道路,并為此付出了慘重的代價(jià)。如果我們不希望阿根廷式的崩潰發(fā)生在中國(guó),那么我們就非常應(yīng)該去了解,在那里,改革開(kāi)放為什么會(huì)遭受如此重大的挫折。
失敗的改革開(kāi)放
1982年,風(fēng)雨飄搖的阿根廷軍人政權(quán)訴諸民族主義,孤注一擲偷襲馬爾唯納斯群島(即佛克蘭群島),以武力統(tǒng)一國(guó)土,遭到英國(guó)武裝干涉。在阿軍慘敗之際,軍人政權(quán)也隨之灰溜溜地垮臺(tái)。塞翁失馬,焉知非福。國(guó)難之后的83年,民主回到了阿根廷。
結(jié)束專(zhuān)制后的首任民選總統(tǒng)阿方辛(Alfonsin)接過(guò)了軍人執(zhí)政后的爛攤子,在恢復(fù)公民政治權(quán)利方面逐漸走向正軌。然而此后數(shù)年,阿根廷經(jīng)濟(jì)仍然舉步唯艱,最突出的問(wèn)題就是通貨膨脹。
阿根廷政府部門(mén)開(kāi)支龐大,一直是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。然而收縮政府開(kāi)支則意味著公職人員大量失業(yè)和社會(huì)福利大筆削減,其結(jié)果必然是怨聲載道乃至社會(huì)動(dòng)蕩。于是阿政府飲鳩止渴,大印鈔票填補(bǔ)財(cái)政空缺。一時(shí)間通貨膨脹率成為天文數(shù)字,最高時(shí)達(dá)到百分之五千。也就是說(shuō),照這個(gè)通脹率,年初的一塊錢(qián)到年底只值兩分錢(qián)。在這種高度破壞性金融狀態(tài)下,本國(guó)資本是能逃就逃,外國(guó)資本望而卻步,經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾無(wú)可能。在阿方辛政府執(zhí)政末年,阿國(guó)人38%生活在貧困線(xiàn)以下。也就是說(shuō),15年前,阿根廷已經(jīng)以超通脹的方式破產(chǎn)過(guò)一次。
1989年, Menem 當(dāng)選總統(tǒng)。1991年,阿根廷實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放,除國(guó)企私有化以外,其最關(guān)鍵的舉措便是比索美元 1:1 掛鉤。這在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是必要的。貨幣“美元化”的直接結(jié)果就是迫使政府停止濫印鈔票,而且取得了積極的,立桿見(jiàn)影的效果。通貨膨脹即刻剎車(chē)。穩(wěn)定的貨幣政策刺激了國(guó)內(nèi)外的投資欲望。外國(guó)直接對(duì)阿投資從1991至2000年接近800億美元。加上國(guó)企私有化,擯棄價(jià)格管制,開(kāi)放私人銀行業(yè)等等一系列經(jīng)濟(jì)自由化措施,阿根廷實(shí)現(xiàn)連續(xù)數(shù)年 7-8% 的高速增長(zhǎng)。到 1994年,貧困人口降低到 13%。Menem 也于 1995 年連任成功。
經(jīng)濟(jì)和金融改革創(chuàng)造了初步的繁榮,這本是深化經(jīng)濟(jì)改革和啟動(dòng)政治改革的大好時(shí)機(jī)?上В⒏⒗速M(fèi)了寶貴的歷史機(jī)遇。政府機(jī)構(gòu)和開(kāi)支龐大的問(wèn)題不僅遲遲得不到解決,反而日漸惡化,赤字連年。1999年政府開(kāi)支已到達(dá)GDP的28.2%(2001年估計(jì)達(dá)到1/3)。由于貨幣“美元化”,加印鈔票已經(jīng)不再可能,無(wú)法(或不愿)削減開(kāi)支的 Menem 政府向國(guó)外大量發(fā)行債券填補(bǔ)空缺。到去年,政府所欠外債估計(jì)接近1500 億,約為GDP的一半。
1998年,鄰國(guó)巴西貨幣貶值。同時(shí)由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁,美元堅(jiān)挺。與美元掛鉤的比索事實(shí)上等于升值,阿國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力受到打擊,經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入連續(xù)36個(gè)月的衰退。由于擔(dān)心阿國(guó)的償還能力,國(guó)外投資者不愿繼續(xù)貸款。阿政府無(wú)法借新債還舊債,只好于2000年3月向國(guó)際貨幣基金組織(IMF)求救。
IMF向阿國(guó)提供了低息(2.6%)貸款,可世界上沒(méi)有免費(fèi)的午餐。IMF理所當(dāng)然地提出條件:進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng),深化改革并降低政府赤字?上н@條逆耳忠告提得不是時(shí)候。阿根廷政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候沒(méi)有削減政府開(kāi)支的政治勇氣,在病入膏肓奄奄一息的時(shí)候那里還敢動(dòng)手術(shù)?2001年財(cái)政空缺再達(dá)110億。IMF于是停止輸血。無(wú)法償還外債的阿根廷終于走上了破產(chǎn)賴(lài)賬之路。
阿根廷經(jīng)濟(jì)改革的教訓(xùn)
行百里,半九十。經(jīng)濟(jì)改革的開(kāi)端往往是相對(duì)容易的。最艱難的改革在于最終建全完善有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。而這塊硬骨頭又是非啃不可。阿根廷危機(jī)向世人揭示,不徹底的經(jīng)濟(jì)改革往往是前功盡棄。
1991年的貨幣美元化是必要的,在當(dāng)時(shí)是剎住超通貨膨脹的有力措施。但是,強(qiáng)行掛鉤畢竟是權(quán)宜之計(jì)。在止住通脹之后應(yīng)盡快完善金融體系,以便逐漸有序地回到市場(chǎng)。如果能夠如此,阿國(guó)在巴西貶值貨幣之時(shí)或許能從容應(yīng)對(duì)。要知道,應(yīng)該貶值的貨幣躲得了初一躲不過(guò)十五。況且,常年噴發(fā)的活火山并不可怕,可怕的是一夜之間多年積蓄的能量大爆發(fā)。貨幣貶值也是類(lèi)似道理。誰(shuí)也斗不過(guò)市場(chǎng)。
阿根廷傳奇人物庇隆所實(shí)行的“庇隆主義”,對(duì)阿國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。庇隆主義是阿根廷特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),即國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)加上不切實(shí)際的勞工福利。
阿根廷失業(yè)率長(zhǎng)期高居不下,危機(jī)爆發(fā)前已經(jīng)是 18%。這足以說(shuō)明阿國(guó)勞工市場(chǎng)嚴(yán)重僵化。企業(yè)不僅創(chuàng)業(yè)成本高昂,而且面臨煩瑣的審批程序、費(fèi)用,甚至賄賂。阿根廷工人工會(huì)過(guò)分強(qiáng)大同時(shí)而又腐敗,在保護(hù)勞工的旗號(hào)下,敦促、買(mǎi)通國(guó)會(huì)建立法規(guī),強(qiáng)迫企業(yè)提供高福利。組織工會(huì)保護(hù)勞工正當(dāng)權(quán)益是完全合理的。但凡事有一個(gè)限度,物極則必反。阿根廷勞工福利和保障超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成的結(jié)果是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下,經(jīng)營(yíng)成本高昂,創(chuàng)業(yè)愿望低靡,不愿增加雇員。
就業(yè)市場(chǎng)僵化的一個(gè)典型因素,就是企業(yè)無(wú)法解雇工人。除了工會(huì)壓力之外,阿企業(yè)減員必須支付極高的辭退金。相比之下,格林斯潘在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)政時(shí)曾經(jīng)指出,美國(guó)經(jīng)濟(jì)活躍,就業(yè)率高的重要原因,是勞工流動(dòng)性高,企業(yè)裁員在法律上和生活方式上都是全社會(huì)可以接受的常事。因此美國(guó)公司新增雇員無(wú)需瞻前顧后。
要降低失業(yè)率,就要消除就業(yè)壁壘,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),疏通勞工市場(chǎng)。這些措施難免要受到來(lái)自既得利益(即工會(huì))的反對(duì)。因此,改革的時(shí)機(jī)非常重要。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)就要居安思危,借東風(fēng)及時(shí)啟動(dòng)改革。如果象阿國(guó)那樣,等經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)才想到這里,改革的障礙就難以逾越了。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本所在,是產(chǎn)權(quán)。說(shuō)嚴(yán)格點(diǎn),是產(chǎn)權(quán)的法治保障。發(fā)展中國(guó)家最缺乏的是資本投入,尤其是中長(zhǎng)期的投資。如果投資人在甲國(guó)的產(chǎn)權(quán)得不到法律的強(qiáng)有力保護(hù),則自然傾向于將資金轉(zhuǎn)投乙地。要吸引、鼓勵(lì)投資,就要健全法制,保護(hù)產(chǎn)權(quán)。這在今天已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)定律。Menem政府提出了多項(xiàng)改革措施,卻偏偏忽略了產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)美國(guó)權(quán)威的傳統(tǒng)基金會(huì)(The Heritage Foundation)和華爾街日?qǐng)?bào)聯(lián)合發(fā)表的“2002各國(guó)經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”,阿根廷在“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”一項(xiàng)大大低于同等經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家。該文獻(xiàn)指出,雖然阿國(guó)憲法要求司法獨(dú)立,然而法院效率低下,程序煩瑣,且常常受到政治干擾。阿國(guó)公民難以依靠法院解決產(chǎn)權(quán)糾紛或強(qiáng)制執(zhí)行合同。事實(shí)上,產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不僅僅困擾著阿根廷。根據(jù)這項(xiàng)指數(shù)所調(diào)查的161個(gè)國(guó)家和地區(qū),只有45個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到了對(duì)產(chǎn)權(quán)的“高”或“較高”的保護(hù)程度。難怪世界上國(guó)家一大半是窮國(guó)。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和政府干預(yù)實(shí)業(yè)的直接結(jié)果,就是本國(guó)資本外逃。有人估計(jì),阿根廷人存在國(guó)外的資金多達(dá)500億美元。這筆錢(qián)如果留在國(guó)內(nèi),阿根廷斷不至于落到今天這步田地。
值得注意的是,根據(jù)該指數(shù),在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度方面,中國(guó)香港達(dá)到“高”分(1分),臺(tái)灣達(dá)到“較高”(2分),中國(guó)大陸仍然是不及格的“低”分(4分),甚至低于阿根廷的“較低”(3分)。
滯后的政治改革和淡薄的公民意識(shí)
很多有識(shí)之士認(rèn)為,阿根廷的危機(jī)表面上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上來(lái)自阿國(guó)的政治體制,來(lái)自一個(gè)扭曲的、不徹底的民主,來(lái)自一個(gè)失職的知識(shí)階層,來(lái)自一代不具備公民意識(shí)的人民。
根據(jù)阿根廷問(wèn)題專(zhuān)家米勒教授(Jonathan M. Miller),阿國(guó)會(huì)議員選自各政黨指派候選人,而不是在各選區(qū)獨(dú)立競(jìng)選直接產(chǎn)生。這些議員的政治生涯不是取決于選民的意愿,而是來(lái)自對(duì)該黨領(lǐng)袖的忠誠(chéng)。他們?cè)谧h會(huì)中不是依民意投票,而是滿(mǎn)足一黨私利。省長(zhǎng)雖是由直選產(chǎn)生,但省財(cái)政來(lái)自聯(lián)邦政府的撥款而不是當(dāng)?shù)氐亩愂。省?jí)官員連任的關(guān)鍵,是從“中央”拿到撥款去籠絡(luò)自己的票源。在這種畸形的民主制度下,民意難以上達(dá),杰出的領(lǐng)袖人物很難脫潁而出進(jìn)入決策階層。
前面提到的阿國(guó)各行業(yè)工會(huì),同時(shí)掌握油水十足、價(jià)值逾億的醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)。如此的“含金量”使得工會(huì)成為腐敗的溫床,早已不是專(zhuān)一的工人利益代理人。工會(huì)在談判桌下面跟資本家狼狽為奸的現(xiàn)象不是稀罕事。
對(duì)于阿國(guó)的災(zāi)難,其知識(shí)分子和人民難辭其咎。阿根廷的知識(shí)精英未能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上形成主流。其結(jié)果是,“絕大多數(shù)政治家基本不懂宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),不懂得金融和貨幣理論!边@句話(huà)出自臨危受命的現(xiàn)任總統(tǒng) Duhalde。其實(shí)這一句也是外行話(huà)。即使是美國(guó),政治家(包括布什)們也不懂,只是他們的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)是專(zhuān)家,而專(zhuān)家說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)而已。
長(zhǎng)期的軍人專(zhuān)制和不成熟的民主使得阿根廷腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。至今懸而未決的腐敗案中就有11名參議員接受工會(huì)賄賂事件。而阿根廷政府連年赤字的主要原因,又是產(chǎn)生于另一種改頭換面的腐敗,即不負(fù)責(zé)任的政客愚弄不成熟的人民。
阿根廷的民主進(jìn)程歷盡艱辛。阿國(guó)于1853年立憲。其近代民主始于1916年。沒(méi)經(jīng)幾次大選,搖籃中的民主就在1930年被軍事政變所扼殺,將國(guó)家引入混亂的年代,直至庇。↗uan Peron)崛起。庇隆于1946年當(dāng)選總統(tǒng),1955年又被軍人廢黜。此后近20年政局動(dòng)蕩頻繁。1973年庇隆東山再起,1974年死于任上。庇隆夫人繼任不過(guò)兩年,再次為政變軍人取代。在軍人執(zhí)政的六、七年間,約有三萬(wàn)人神秘失蹤。近一百年來(lái),阿根廷人民就生活在這種民主-專(zhuān)制的輪回之中,實(shí)在是很難培養(yǎng)出健康的公民意識(shí)和民主素養(yǎng)。
阿根廷的政客政黨為贏得選舉,信誓旦旦地作出美好的許諾,諸如提供社會(huì)福利,提高公務(wù)員工資,增加工作機(jī)會(huì),不加稅等等。社會(huì)福利需要金錢(qián),這錢(qián)從哪里來(lái)呢?要么來(lái)自稅收,要么來(lái)自債券,要么來(lái)自印鈔機(jī)。增加工作機(jī)會(huì)就意味著政府增加雇員,加重負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái),政府赤字當(dāng)然直線(xiàn)上升。僅首都布伊諾斯艾利絲,從1991至1999,政府工作人員從28萬(wàn)增加到40萬(wàn)。而且,公務(wù)員工資遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)價(jià)格,加劇了勞工市場(chǎng)的扭曲和僵化。
阿根廷人民一方面不斷地要求政府提供社會(huì)福利,提供公共就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面卻普遍逃避公民義務(wù)。最顯著的現(xiàn)象就是,阿根廷人逃稅率估計(jì)接近40%。也就是說(shuō),只要將逃稅率降低一半,阿根廷政府就可能扭虧為盈,避免破產(chǎn)。阿國(guó)人既然能逃稅,當(dāng)然就缺乏民主國(guó)家中的“納稅人”意識(shí),自然不會(huì)關(guān)心政府怎樣濫用稅收。如果政治家花言巧語(yǔ)拍胸脯打保票提高社會(huì)福利,那些眾多的“不納稅人”自然樂(lè)得去選這種三流政客去花別人的錢(qián)。導(dǎo)致政府開(kāi)支達(dá)到一個(gè)近乎荒唐的比例:GDP的1/3。要知道,美國(guó)政府花大錢(qián)維持一個(gè)龐大而昂貴的軍隊(duì)稱(chēng)霸世界,打一發(fā)巡航導(dǎo)彈就是一百萬(wàn)美元,放一臺(tái)火星探測(cè)器就是一個(gè)億。其政府開(kāi)支也僅占GDP的1/6多一點(diǎn),而且美國(guó)每次大選,都有強(qiáng)大的呼聲敦促削減政府開(kāi)支。
阿根廷這么大的政府開(kāi)支到那里去了呢?合乎邏輯的推測(cè)是:腐敗。
有一種說(shuō)法:有什么樣的人民常常就會(huì)有什么樣的政府。這話(huà)只對(duì)了一半。正因?yàn)槿诵允遣煌昝赖,健全的民主制度才是絕對(duì)必要的。而阿根廷在經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)缺乏配套的政治改革,正是其危機(jī)的深層原因。
阿根廷的前景
這不是阿根廷的第一次破產(chǎn)。因此這恐怕很難成為最后一次。如果不從歷史中吸取教訓(xùn),則歷史就難免重復(fù)。阿國(guó)有很多人,包括“救國(guó)政府”總統(tǒng) Duhalde,都傾向于把失敗歸罪于全球化,歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),歸罪于國(guó)際貨幣基金會(huì),歸罪于外國(guó)投資(機(jī))者,歸罪于改革。如果 Duhalde 真要兌現(xiàn)他的許諾,再創(chuàng)一百萬(wàn)公共就業(yè)機(jī)會(huì)以降低失業(yè)率,那可就是真正的飲鳩止渴。不過(guò)破產(chǎn)的阿根廷政府恐怕是連這杯毒酒都買(mǎi)不起了。
阿根廷盡管栽倒在地,但她的自然資源,人力資源,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力基本無(wú)損。外債還不起可以協(xié)商減免。人類(lèi)文明早已超越了黃世仁逼楊白勞還債的階段。如果阿根廷人能夠正確地吸取教訓(xùn),痛定思痛,堅(jiān)持并加快政治和經(jīng)濟(jì)改革,建立和完善以產(chǎn)權(quán)為軸心的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),應(yīng)該能夠從塵土中爬起來(lái)。鄰國(guó)智利就是榜樣。
問(wèn)題在于,阿根廷的政治家有沒(méi)有政治勇氣告訴那些在痛苦中掙扎的人民,他們必須承受更大的痛苦以完成未竟的改革事業(yè)?種種跡象表面,阿根廷很可能會(huì)在改革開(kāi)放的道路上倒退。這將阿國(guó)人最大的悲哀。
美國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)周刊《Barron》發(fā)表社論指出:“阿根廷人或許不愿承認(rèn),他們更貧困了。但阿根廷的貧困是目標(biāo)和意志的貧乏,而不是財(cái)富的短缺。幾十年來(lái),他們不斷地推選出領(lǐng)袖人物去剝奪財(cái)富的生產(chǎn)者,這些領(lǐng)袖用竊取的財(cái)富自肥并籠絡(luò)追隨者。當(dāng)阿國(guó)人改變這個(gè)政治行為的時(shí)候,他們的煩惱會(huì)容易解決得多。”
洛杉嘰時(shí)報(bào)的評(píng)論標(biāo)題更直接了當(dāng):《只有根除腐敗,阿根廷的危機(jī)才會(huì)結(jié)束》。
阿根廷的危機(jī)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),應(yīng)該是一個(gè)寶貴的改革“試點(diǎn)”。我們應(yīng)該從中學(xué)到很多東西。毋庸置疑,中國(guó)不大可能發(fā)生一模一樣的外債危機(jī)。中國(guó)的外債額與阿根廷相當(dāng)。但中國(guó)的GDP總量是阿國(guó)的三倍,外匯存底高出阿國(guó)十倍。因此,中國(guó)在可見(jiàn)的將來(lái)不至于落到還不起洋人貸款的地步。也就是說(shuō),中國(guó)如果要加大改革力度,時(shí)機(jī)還不算晚。
必須認(rèn)識(shí)到,阿根廷的很多深層危機(jī)都能在中國(guó)找到影子。中國(guó)跟阿國(guó)一樣面臨深化經(jīng)濟(jì)改革,探索政治體制改革和法治建設(shè)。中國(guó)的改革開(kāi)放也同樣遇到產(chǎn)權(quán)瓶頸。阿根廷面臨的腐敗問(wèn)題,在中國(guó)人心中也是深深的憂(yōu)慮。
中國(guó)的銀行不良貸款額偏高,相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)效益低下,同時(shí),中國(guó)人口壓力和資源短缺遠(yuǎn)甚于阿根廷。阿根廷的知識(shí)分子枉為精英,人民沒(méi)有盡到公民責(zé)任。那中國(guó)人呢?
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