一

　　以中共十六大和新任總書記胡錦濤2003年7月1日講話為標志，中國的改革發(fā)展和執(zhí)政理念都進入到一個新的階段，這就是從新權威主義到新民本主義的轉變。

　　改革初期，經(jīng)歷了長期的政治動蕩之后，中國的領導人最為關注的是消除造成政治動蕩的領袖個人崇拜、權力過分集中及官僚特權問題。為適應廣大人民的要求，及時將工作重心轉向經(jīng)濟建設，調動廣大人民的積極性，國家實行與民休息的政策，肯定個人利益的正當性，鼓勵放權讓利改革，體現(xiàn)出以民為本的精神。

　　隨著改革開放的啟動和深化，中國的改革發(fā)展面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，特別是價值取向的尖銳對立。一是仍然固守計劃經(jīng)濟體制與實行市場取向的經(jīng)濟體制改革的爭論，二是以西方為標準的現(xiàn)代化與固守原有意識形態(tài)傳統(tǒng)的尖銳對立，三是在實際工作中出現(xiàn)了為謀取地方利益的各行其是傾向。改革開放因此受到嚴重影響和制約，特別是1988年左右出現(xiàn)了以西方民主為取向的政治激進主義，并引起激烈的社會動蕩。面對這一狀況，在尚沒有強大的體制力量保障改革開放順利推進的條件下，中國的領導人開始強調中央集權，強調中央權威的作用，以利用領導人權威推進和保障中國的改革發(fā)展。1988到1989年，鄧小平先后多次發(fā)表關于權威和領導核心的講話，僅僅是載入《鄧小平文選》第三卷中的“權威”兩字就有7處之多，他指出“不能否定權威，該集中的要集中”，而且特別強調領導核心的作用，“要有意識地維護一個核心”，認為中國的事情，“關鍵在領導核心”。當時強調權威一是維系政治穩(wěn)定，二是避免爭論，其目的仍然是保障經(jīng)濟改革和發(fā)展。直到1992年鄧小平南方講話形成基本的執(zhí)政理念和路向，這就是通過強有力的政治權威保障政治穩(wěn)定，排除“左”和右的干擾，致力于發(fā)展市場經(jīng)濟。由此形成新的政治發(fā)展邏輯：面對國內外復雜的形勢，以強有力的執(zhí)政黨和領導人權威力量推動市場經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟發(fā)展獲得和鞏固執(zhí)政的合法性基礎，在市場經(jīng)濟得以充分發(fā)展后再發(fā)展民主，從而實現(xiàn)政治轉型。歸納起來，就是政治強控，經(jīng)濟開放；
經(jīng)濟優(yōu)先，民主緩行。這一政治發(fā)展邏輯被人們視之為所謂“新權威主義”。

　　1992以來，由于政治穩(wěn)定，集中力量致力于經(jīng)濟發(fā)展，中國的經(jīng)濟改革取得長足進步，市場經(jīng)濟體制基本定型并已成為全民共識，由此創(chuàng)造了中國改革的奇跡。2001年，GDP比1989年增長近兩倍，年均增長9.3%，經(jīng)濟總量居世界第六位，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

　　但在改革奇跡背后也出現(xiàn)了結構性失衡：

　　一是經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調。由于將經(jīng)濟增長不僅視為一個經(jīng)濟問題，而且視為關系到社會制度生死存亡的政治問題，導致在發(fā)展經(jīng)濟過程中將GDP的增長視為首要甚至唯一標準，對經(jīng)濟增長指標實施嚴防死守。由此出現(xiàn)了違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和脫離民眾需要的一系列經(jīng)濟問題。一些經(jīng)濟領域有增長而無發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展未能相應轉型，出現(xiàn)了經(jīng)濟速度高增長和人民失業(yè)高增長的“雙高”現(xiàn)象，“勞者有其業(yè)”的就業(yè)問題已取代改革初的“耕者有其田”的土地問題，成為經(jīng)濟發(fā)展中突出的民生問題。

　　二是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的不協(xié)調。單純強調經(jīng)濟增長勢必出現(xiàn)“見物不見人”的發(fā)展主義傾向，而不考慮經(jīng)濟增長成果的社會分配問題。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國一部分地區(qū)和一部分人的確先富起來了，并且正在生長出一個新興的階層，但初級階段的市場經(jīng)濟時期所造成的機會和能力的嚴重不均衡使社會出現(xiàn)了嚴重的分化，貧富差距急劇擴大，相當一部分人未能合理分享經(jīng)濟發(fā)展成果，甚至邊緣化。這對于一個有著數(shù)千年“均貧富”文化傳統(tǒng)的國度，是一個難以承受的社會問題，并直接影響民心的向背。

　　三是市場經(jīng)濟與政治民主的不協(xié)調。中國的市場經(jīng)濟帶有很強的行政推動性，這對于集聚資源，推進經(jīng)濟的順利轉型有積極意義，但其負面后果也非常顯著。這就是權力越來越深的直接介入到經(jīng)濟生活中，并根據(jù)市場經(jīng)濟理性選擇和支配政治行為。而民主政治的滯后使現(xiàn)有的政治框架難以有效地制約權力的無限擴張，由此出現(xiàn)權力的資本化和政治腐敗問題，呈現(xiàn)出經(jīng)濟高增長和腐敗高增長的“雙高”現(xiàn)象。這對于一個長期將全心全意為人民服務作為革命和執(zhí)政基礎的黨來說，更是一個能否繼續(xù)獲得民意支持的嚴峻挑戰(zhàn)�！�

　　以上的結構性失衡問題歸根到底是民生、民心、民意問題。就業(yè)乃民生之本；
普通大眾難以分享經(jīng)濟發(fā)展成果，必然會失去民心；
政治腐敗最終會導致人民對執(zhí)政黨合法性的認同危機。

　　正是基于此，江澤民在新世紀之初，強調執(zhí)政黨要有憂患意識，這就是經(jīng)濟不發(fā)展，會發(fā)生執(zhí)政危機，經(jīng)濟發(fā)展了如果失去民心和民意，同樣也會發(fā)生執(zhí)政危機。為此他提出了“三個代表”的重要思想，強調執(zhí)政黨必須代表全體人民的根本利益。這說明經(jīng)過一段權威推進的經(jīng)濟強行軍以后，需要對中國的改革發(fā)展進行結構性調整。其路標就是“三個代表”重要思想及十六大以后對“三個代表”思想的貫徹與發(fā)展。新任總書記胡錦濤就任以來的施政方略，特別是2003年7月1日的重要講話，更集中地關注民生、民心、民意問題，更加明確了執(zhí)政黨理念的轉變。

　　二

　　在中國領導人看來，中國不能實行西方式的民主制度，現(xiàn)階段也難以建立起由人民授權的競爭性民主體制，新一代領導人更沒有老一代領袖在革命時期形成的權威能量所依靠。那么，如何在發(fā)展市場經(jīng)濟和社會分化過程中保持和鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎呢？這就是要以民為本，通過關注民生、抓住民心、重視民意的施政理念和政治行為，向最廣大的民眾汲取權威資源，重建執(zhí)政黨的合法性基礎，集聚新一代領導人的權威能量，以繼續(xù)推動中國的改革發(fā)展進程。這一思想充分體現(xiàn)在胡錦濤2003年7月1日講話中。

　　“七一講話”共四個部分，其中最重要的是第三部分。這一部分將“三個代表”重要思想的本質歸納為“立黨為公、執(zhí)政為民”。認為，“三個代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源。這里的“本”、“基”、“力”說到底就是人民群眾的支持和擁護�！皹访裰畼氛撸�民亦樂其樂；
憂民之憂者，民亦憂其憂�！比诵南虮常�是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意，謀民利，得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地�！叭齻�代表”思想中的“三個代表”原是并列的，講話對此作出進一步的發(fā)揮，將人民利益放在更加突出的位置上。認為實現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化是實現(xiàn)最廣大人民根本利益的基礎和前提，實現(xiàn)最廣大人民根本利益則是發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化的目的和歸宿。人民群眾既是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者。群眾利益無小事。各級領導干部要堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。整個12000字左右的 “七一講話”中出現(xiàn)“民”、“群眾”之類字詞達100多處，其中的第三部分幾乎每一段都涉及到這方面的字眼。

　　事實上，自十六大以后，“七一講話”中以民為本的精神就充分體現(xiàn)在新任中央領導人的施政活動中，其工作重心都與力圖解決中國改革發(fā)展中的結構性失衡問題密切相關。

　　注重經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調。2002年12月2日，中共中央政治局召開會議，研究經(jīng)濟發(fā)展問題，突出強調切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系。2002年12月26日，中央政治局召開會議，要求把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，放在更加突出的位置，要“更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”。

　　注重經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調。2002年12月12日，召開中央政治局常委會議專門研究部署“解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題”，關心弱勢群體，使盡可能多的人分享改革發(fā)展的成果。國務院第一次出臺了保護農(nóng)民工利益的文件。特別是2003年上半年防治“非典”的工作中，充分體現(xiàn)了新一屆中央領導勤政為民的工作理念和作風，得到廣泛好評�！捌咭恢v話”更是將發(fā)展定義為“是以經(jīng)濟建設為中心、經(jīng)濟政治文化相協(xié)調的發(fā)展，是促進人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。”7月21日，中央政治局召開會議研究進一步做好經(jīng)濟工作和公共衛(wèi)生建設工作，強調統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加強公共衛(wèi)生建設。

　　注重市場經(jīng)濟與民主政治的協(xié)調。新任領導人根據(jù)十六大建設社會主義政治文明的要求，上任之初便到中共執(zhí)政起點的西柏坡重溫共產(chǎn)黨始終保持與人民群眾密切聯(lián)系的宗旨。2003年1月，中央政治局召開會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗斗爭。2月召開政治局會議研究深化行政管理體制和機構改革問題。3月召開政治局會議研究進一步“改進會議和領導同志活動新聞報道”，簡化領導同志出訪送迎儀式，強調新聞報道要“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”。胡錦濤在紀念1982年憲法頒布20周年的講話中，特別強調憲法的權威性，中央啟動修改憲法的工作，以將黨的領導、人民民主和依法治國更好地結合起來�！�

　　無論是執(zhí)政理念，還是施政方式，都顯示出主導中國改革發(fā)展的路向轉換，這就是以民為本的新民本主義的興起。

　�。�2003年7月30日動筆，8月9日修訂成文）

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