時(shí)間：2002年6月

　　地點(diǎn)：北京大學(xué)百年紀(jì)念講堂項(xiàng)部長(zhǎng)主要是重溫了1994年以后財(cái)政改革的歷程，兩個(gè)主要內(nèi)容：產(chǎn)品稅改增值稅和分稅制。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與國(guó)企改革系列論壇之-----

　　中國(guó)財(cái)政的改革和發(fā)展

　　主講人：項(xiàng)懷成，財(cái)政部長(zhǎng)

　　中國(guó)財(cái)政已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，2001年財(cái)政總收入達(dá)到16731億人民幣，比去年增長(zhǎng)22.2%，年增長(zhǎng)額為3000億，這個(gè)數(shù)額相當(dāng)于10年前中國(guó)財(cái)政收入的總量。

　　1994年后財(cái)政收入大幅增加，有兩個(gè)原因：第一是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，第二是財(cái)政體制改革。

　　1979年鄧小平南巡談話，是宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的思想準(zhǔn)備。鄧小平闡明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是經(jīng)濟(jì)體制的兩種形式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也有市場(chǎng)，從而為以后的改革準(zhǔn)備了思想基礎(chǔ)。

　　財(cái)政改革強(qiáng)調(diào)公平、公開、公正，其內(nèi)容主要是：1、中央和地方實(shí)行規(guī)范的分稅制；
2、企業(yè)等實(shí)行工商稅制：簡(jiǎn)化規(guī)范；
3、編制并實(shí)現(xiàn)了復(fù)式預(yù)算。

　　工商稅制的特點(diǎn)：稅基寬、稅率低、實(shí)現(xiàn)容易。目前有20種左右的稅種，主要稅種有4-5個(gè)，占總收入的85%以上，包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅。工商稅制改革的內(nèi)容有：1、取消產(chǎn)品稅，推出增值稅；
2、合并國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅；
3、正式完成個(gè)人所得稅立法程序；
4、推出消費(fèi)稅，作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充。

　　產(chǎn)品稅存在重復(fù)征稅的問題，1、不合理，征收混亂；
2、不鼓勵(lì)專業(yè)化生產(chǎn)，因?yàn)槊康莱绦蚨家�征稅。增值稅解決了這些問題，但是也有它自己的缺點(diǎn)，那就是造假，不過這個(gè)缺點(diǎn)可以通過發(fā)票電子化改革來(lái)解決。

　　分稅制改革，調(diào)節(jié)了中央和地方的關(guān)系。

　　93年的經(jīng)濟(jì)問題：1、貨幣投放過大；
2、亂投資、亂貸款、亂拆借；
3、投資和消費(fèi)過度增加；
4、工業(yè)增長(zhǎng)快，基礎(chǔ)設(shè)施限制政策加重。

　　減免稅是改革的誤區(qū)之一，不應(yīng)提倡。

　　財(cái)政主要支出項(xiàng)目包括社會(huì)保障和公務(wù)員的工資。公共財(cái)產(chǎn)改革道路，財(cái)政收入改革已經(jīng)進(jìn)行9年，財(cái)政支出改革剛剛開始。

　　林毅夫?qū)Ω母锏娜�點(diǎn)體會(huì)：

　　1、改革是成功的，財(cái)政權(quán)利有中央，到地方，再到雙方共享，是一個(gè)不斷進(jìn)步的過程，這是分稅制改革的成功，是用理論指導(dǎo)結(jié)合中國(guó)實(shí)際的一次成功；

　　2、政策的執(zhí)行需要調(diào)動(dòng)雙方積極性，權(quán)利運(yùn)用的藝術(shù)；

　　3、觀念的改變是困難而重要的。

　　講座結(jié)束，同學(xué)們問項(xiàng)部長(zhǎng)的問題：

　　1、對(duì)于國(guó)有股減持，財(cái)政部是如何計(jì)劃，如何準(zhǔn)備的，有什么指導(dǎo)思想嗎？

　　答：國(guó)有股減持，不敢亂說。

　　2、財(cái)政部門預(yù)算改革如何？

　　答：財(cái)政部門預(yù)算改革是十項(xiàng)改革中的一項(xiàng)，始于三年前，已經(jīng)應(yīng)用到26個(gè)部門。它使得部門運(yùn)算公開、透明、便于監(jiān)督，以后會(huì)繼續(xù)深化。

　　3、教育能否國(guó)家化？

　　答：九年義務(wù)是正確的，但是準(zhǔn)備不足。城市由國(guó)家負(fù)擔(dān)，農(nóng)村由地方（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)，從而引發(fā)了一些社會(huì)問題。對(duì)這一問題的解決分步走：a.縣負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟處煿べY；
b.上級(jí)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付；
c.農(nóng)村稅率改革；
d.中央負(fù)責(zé)法律有障礙，實(shí)際沒有必要，需要各級(jí)政府的支持。

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