政府的這項服務是針對貧困線之下的社會群體的,所以,租賃公共住房的條件十分嚴格｡ 　　 　　在英國,政府有責任向無家可歸者及其家庭和特別低收入家庭或個人提供公共租賃房｡當然,政府的這項服務是針對貧困線之下的社會群體的,所以,租賃公共住房的條件十分嚴格｡我們以曼徹斯特市為例,看看英國的無家可歸者如何獲得市政府提供的租賃房｡
　　一個無家可歸者要得到市政府提供的公共租賃房(council house),假定他打算住在曼徹斯特市,他首先必須回答他與曼徹斯特市的聯(lián)系,只有與曼徹斯特市有某種聯(lián)系的人,才可能得到曼徹斯特市提供的服務｡
　　一個人只要滿足以下4條中的任意一條,就可以認為他與曼徹斯特市有聯(lián)系:過去1年中,他至少在曼徹斯特市生活了6個月;過去5年中,他至少要在曼徹斯特市生活3年;他的父母､兄弟姐妹至少要在曼徹斯特市生活5年;他在曼徹斯特市有工作｡還有一項條款富有人性的光輝:如果他與英國任何一個市都沒有上述關系之一,或者因為一個非常特殊的原因,他必須住在曼徹斯特市,同樣也可以認定他與曼徹斯特市有聯(lián)系｡
　　接下來,市政府必須了解他是否真是"一個無家可歸者,或面臨成為一個無家可歸者,或居住在不宜居住的住宅里";還要了解他是否具有英國公民資格或合法的移民身份,以及他的家庭狀況｡
　　如果一個人流落街頭,或臨時居住在一個居所里,他顯然是一個無家可歸者;斷定無家可歸者身份的條件還有:今晚就無家可歸,他沒有權利再居住在他的住宅里,或他的房東或家庭要求他離開,在未來的28天中他將變成無家可歸者;住在一輛汽車里,但是,無處可以停車;原住宅條件太差或太擠,無法繼續(xù)居住;生活在家庭或種族暴力之中｡
　　符合以上條件的人,就可以到市政府無家可歸者辦公室去,帶上"國家保險號證明",醫(yī)生的名字,曾經(jīng)居住過的地址,至少最后一個住址,過去幫助過他的組織名稱｡如果他是一個移民,那么,帶上所有的移民文件｡在簡單登記后,他會在30分鐘內與市政府官員面談｡
　　面談的目的是確認他的無家可歸者身份､變成無家可歸者的原因､是否有反社會行為,租賃行為是否端正,還要確定他所需要的住房｡如果他有孩子,他的孩子必須與他居住在一起｡如果她沒有孩子而是一個孕婦,那么,她必須出示醫(yī)生的檢驗證明｡
　　市政府作出決定需要1-2個工作日｡如果當即就沒有地方住,市政府會給他安排一個臨時居所｡如果他不具有獲得市政府住房的資格,市政府沒有義務繼續(xù)幫助他,但是,他們會給他推薦一家房地產(chǎn)代理機構｡
　　在面談中,他還要回答一系列有關工作､收入､支出和是否獲取了政府提供的其他社會福利的問題｡關于這些問題與詢問低收入者一樣｡
　　為了真實了解在英國怎樣的低收入者才能獲得公共租賃房,我在網(wǎng)上以假設的方式依次回答了市政府提出的問題,從而得到一個直觀的結論｡依照問題,我們做了如下假定,一對夫妻,年齡在25-40歲之間,有一個3-5歲的孩子;英國公民,沒有犯罪記錄;身體健康,沒有殘疾;沒有領取政府任何社會福利補貼,沒有獲得任何稅收減免;兩人每周各工作20小時,各收入100英鎊,交10英鎊稅和2英鎊養(yǎng)老金,沒有其他經(jīng)濟來源;原先租賃私人業(yè)主的住宅,沒有自己的房地產(chǎn),也沒有來自房地產(chǎn)的收入｡
　　依據(jù)這個假定,市政府給我的結論是,可以獲得市政府的公共租賃房,政府提供的周租金為46.15英鎊,無需再支付任何額外的租金,同時還可以申請退稅｡當然,這個家庭必須支付他們日常使用的水電煤氣費｡另外,這個家庭也可以繼續(xù)租賃私人業(yè)主的住宅,但是,他們必須支付超出46.15英鎊之外的租金｡所以,他們實際上是獲得了政府對低收入家庭的住房補貼｡
　　按照英國的《住宅法》和有關住宅的條令,低收入家庭或無家可歸的家庭所租賃的政府公共住宅起碼要符合以下9個最基本的條件:結構穩(wěn)定､沒有嚴重的不可維修的問題,對居住者的身體健康不會產(chǎn)生影響,采光､保溫和通風沒有問題,供水衛(wèi)生,炊事設備齊全并有洗碗池和冷熱水管道,有適當?shù)募彝�廁�?有冷熱水淋浴設施,有標準的下水系統(tǒng)｡
　　以2005年GDP計算,英國的人均收入為17867英鎊,而案例中的低收入三口之家的合計收入為10400英鎊,人均收入僅為3466英鎊,是英國人均收入的19%,低于中等收入的2/3,為貧困線之下的家庭｡2005年,英國生活在貧困線以下的人口約占總人口的17%,約為1027萬人｡英國市政府公共租賃房的服務對象正是這個群體｡
　　多年來,在經(jīng)濟住房建設上,英國政府投資采取的是合作制,即中央政府與地方政府合作,政府和非政府組織合作｡在經(jīng)濟住房建設的政府投資比例上,中央政府占主要部分,地方政府占次要部分｡之所以采取這個比例的原因是地方政府可用于這項投資的資金日益不足｡除政府投資的40%外,剩余的60%由私人建筑商､銀行､非營利的住宅社團和私人捐助等配套｡采取這種資金比例建成后的住宅大部分進入供租賃的政府住宅系列,收入按比例再分配給投資者｡實際上,政府投資主要用于購買和開發(fā)土地,而非政府機構的投資用于住宅建設本身｡
　　中央政府投資是通過政府擁有的公共住宅公司或建筑協(xié)會來實施的｡這些協(xié)會一般按照政府住宅建設指南
　　,把投資按比例用于少于3000人或少于10000人的社區(qū),以保證確實為低收入人口提供基本住宅｡對于地方政府和非政府投資來講,在那些地方投資的回收風險要小得多｡

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