用“糖”思考，也許是金融海嘯來襲時政府需要現(xiàn)學現(xiàn)用的一門課程。 　　 　　圣誕節(jié)要到了。南半球正值夏季。但圣誕老人并沒有因為天熱就忘記澳大利亞。 　　幸運的澳大利亞人最近收到一份圣誕節(jié)大禮。每個澳大利亞的孩子拿到了一個1000澳元的紅包，400萬名退休人員拿到手的還要超過這個數(shù)。據(jù)信，圣誕老人至少光顧了200萬個澳大利亞家庭。
　　辦這份大禮所費不菲，所有的禮金加起來，要超過80億澳元（合52億美元）。這個闊綽的圣誕老人是個白人，會說中文，還有個中國名字，不錯，他就是澳大利亞總理陸克文。
　　圣誕節(jié)大禮是澳大利亞政府總額104億澳元的經濟刺激計劃的一部分。陸克文總理呼吁澳大利亞的退休人員和家庭，“以負責的態(tài)度花掉這筆錢”。
　　他說，如果這些錢被用于圣誕消費，那么就能保住很多澳大利亞人的就業(yè)崗位，并避免新的一年中經濟增長進一步減速。
　　
　　“派糖”的政治學
　　
　　在經濟學上，“社會分紅”的概念是由1977年諾貝爾經濟學獎獲得者、英國經濟學家詹姆斯?米德提出的，意思是說，政府可以直接發(fā)錢給國民。米德認為“社會分紅”是一種“反周期”的政策工具，在經濟蕭條時期，“社會分紅”有擴大消費的作用。
　　香港人是很懂得“社會分紅”的，他們形象地稱之為“派糖”。實際上，他們不僅懂得什么是“派糖”，還知道“會哭的孩子有糖吃”這樣的至理名言。
　　香港回歸11年來，經濟由大跌再到大起，先后歷經四任財政司司長的港人，對于政府“派糖”早已不陌生。今年2月24日，在新的財政預算案公布前的最后一個周日，香港約10個組織逾200多人，聯(lián)合8名立法會議員，由中環(huán)遮打花園至政府總部遞交請愿信。團體向財政司長提出“十大訴求”，首要要求增加生果金（高齡津貼）至1000港元。三天后，香港財政司司長曾俊華發(fā)表任內的首個財政預算報告。報告顯示，2007年特區(qū)政府財政儲備由3693億港元相應增加至4849億港元，綜合盈余達到1156億元，占本地生產總值7.2%，是歷來最高的綜合盈余。
　　順應民眾呼吁，港府提出了一系列稅務減免計劃：首先，香港納稅人在明年年初上繳2007至2008年度稅款時可獲得75%的退稅，上限為2.5萬港元。其次，邊際稅率將保持不變，稅階將從3.5萬港元增至4萬港元�；�本免稅額將從10.5萬港元增至10.8萬港元。
　　這個紅包不可謂不大。當然，經濟學家要警惕政府“派糖”的用心：是關心民生，還是為了為執(zhí)政黨拉選票。
　　今年6月12日，面對此起彼伏的游行示威，泰國政府宣布向窮困民眾每月發(fā)放300-400泰銖（約合60-80元人民幣）的現(xiàn)金補貼，預計補貼計劃至少持續(xù)一年，以減輕通貨膨脹給窮人生活帶來的壓力。此外，政府還劃撥了一筆用于降低農民、漁民、運輸工人部分生產成本的補貼款�！芭商恰憋@然是政府公關的一部分。
　　今年10月30日，麻生首相宣布日本政府將新增支出5萬億日元（550億美元），其中2萬億日元（220億美元）用于明年3月底之前向全國家庭發(fā)放現(xiàn)金補貼，相當于4口人組成的標準家庭可以領取6萬日元（660美元）補貼。值得注意的是，10月份麻生內閣支持率較上月下降9個百分點至36%，而反對率則上升15個百分點，達到41%。此外，48%的受訪者表示希望民主黨在下屆選舉中取勝，只有36%希望自民黨獲勝。所以，也有不少人把麻生的“派糖”行為看做一種政治作秀。
　　而經濟學家一旦同意政府“派糖”，往往就跟米德的判斷有關：在蕭條之際，政府有必要通過直接發(fā)錢給國民，促進消費，拉動經濟。
　　眼下全球面臨金融危機，消費萎縮，對那些主要依賴消費拉動經濟的國家和地區(qū)來說，內需不振意味著經濟蕭條，于是，寰宇之內，政府“派糖”之聲不絕，也就不足為怪了。
　　
　　“派糖”經濟學
　　
　　“派糖”有多種派法。澳大利亞這樣包紅包是一種方法。今年2月15日，新加坡也宣布全體新加坡人將獲得政府送的紅包。政府從64億新元（約合人民幣320億元）財政盈余中撥出18億新元（約合人民幣90億元）還富于民，發(fā)給年滿21歲的國人，人均可分到400新元（約合人民幣2000元）。為獎勵公職人員的貢獻，額外發(fā)給現(xiàn)職或曾為國家服務的人員每人100新元（約合人民幣500元）。另外，為強化教育投資，針對所有2008年介于7歲至20歲的孩子，也按與家庭資產成反比的原則，給予每人150-600新元（約合人民幣750-3000元）不等的津貼。
　　新加坡政府向國民發(fā)“紅包”的做法，其正式稱呼是“政府盈余全民分享計劃”，就是仿照企業(yè)將盈余回饋給股東的方法，以新加坡全體國民為發(fā)放對象。2001年，亞洲金融風暴剛剛平靜，新加坡仍處于經濟衰退中。為了幫經濟困難的民眾度過難關，當時的新加坡總理吳作棟提出了“新新加坡股票計劃”，從多年財政盈余中撥出資金，向國民免費派發(fā)股份。從此起與國民分享財政盈余就成了新加坡政府的慣例。
　　退稅是另一種方法。今年2月13日，美國總統(tǒng)布什簽署了總額約為1680億美元的一攬子經濟刺激法案。該法案分兩年實施，即2008年先實施退稅1520億美元，2009年再落實160億美元。主要是為了避免美國經濟陷入衰退，美國國會參眾兩院通過了該方案。
　　大多數(shù)政府兩種方法兼用。11月11日，何厚鏵發(fā)表澳門政府2009年度施政報告，表示政府來年將再度推出向永久及非永久居民派發(fā)不少于5000元（4300元人民幣）及3000元（2580元人民幣）的現(xiàn)金分享計劃；繼續(xù)減收全體澳門就業(yè)居民25%的職業(yè)稅，免稅額增加至12萬元；繼續(xù)豁免房屋稅收3500元稅款；繼續(xù)對住宅單位作出每月為150元的電費補貼；澳門學生每學年發(fā)放1500元書簿津貼制度。
　　2009年是何厚鏵任內的最后一年，“派糖”似乎是他顯示政績的最好機會。到新一屆政府接任時，澳門除了130多億的土地基金，還有歷來一直滾存的500多億元，加上2008年200億元盈余用剩的部分，新政府會有700億至800億元儲備，現(xiàn)在給澳門人發(fā)點紅包并不成問題。
　　今年11月18日，臺灣地區(qū)“行政院長”劉兆玄宣布，為刺激島內消費，決定向臺灣居民每人發(fā)放新臺幣3600元消費券，總計高達500億新臺幣�！柏斦�部”初期將以年所得30萬元以下家庭為優(yōu)先照顧對象，以45萬戶中低收入家庭為主，估計將有135萬人受惠。2周后，臺灣又提出全民減稅方案，預計每個申報戶將可獲得新臺幣3000到４萬元（約合人民幣750-10000元）不等減免。
　　新加坡、美國和澳門、臺灣兩地的“派糖”，背景是金融風暴，可以看做一種積極的財政政策。面對危機，中國也在實施積極的財政政策，那么，中國國民能收到來自政府的“紅包”嗎？
　　
　　學會用“糖”思考
　　
　　2006年，清華大學公共管理學院教授崔之元就以米德的“社會分紅”概念為理論根據(jù)，并以美國阿拉斯加州的永久基金分紅計劃、“每人一張支票”的實踐作為依據(jù)，提出劃撥部分國企利潤組建“中國人民永久信托基金”的設計與構想，建議把永久基金投資的部分利潤直接分給每個公民，使人人享有“社會分紅”。
　　在今年1月份召開的上海兩會上，政協(xié)委員邢普提交了一份正式提案――《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長的提案》。委員們雖然幾乎一邊倒地反對邢普“直接發(fā)錢”的想法，但也幾乎是一邊倒地支持其“讓民眾共享發(fā)展成果”的思路。
　　耶魯大學金融經濟學教授陳志武從統(tǒng)計數(shù)字計算出，自1995年到2007年的12年里，我國政府財政稅收年均增長16%（去掉通貨膨脹率后），城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8%，農民的純收入年均增長6.2%。這期間，GDP的年均增長速度為10.2%。因此，只有財政稅收以遠高于GDP的速度在增長，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度次之，農民的收入增長最慢。陳志武建議：“中國民眾也該直接分享一點國家的紅利了。”
　　這樣的呼聲在金融危機爆發(fā)后顯得尤其重要，雖然中央政府提出4萬億刺激經濟計劃，但絕大多數(shù)都將投資在基礎設施建設這些“磚頭補貼”上，對于“派糖”這樣的“人頭補貼”，只是一些地方政府的舉措。廣東東莞市就拿出臨時生活補貼1.99億元，惠及19.92萬困難群眾，以減輕CPI上漲給市民造成的影響。最近的例子則是成都市政府向低保對象、農村五保對象、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象等發(fā)放超市消費券100元。用“糖”思考，也許是金融海嘯來襲時政府需要現(xiàn)學現(xiàn)用的一門課程。

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