對于美國人來說，奧巴馬的1萬億并非只是用于重建消費者的信心，他更希望借此建立美國人對于國家的信心。 　　 　　美國經(jīng)濟學家凱恩斯對財政刺激政策情有獨鐘，在他看來，重要的是把錢花出去，至于如何花錢并不重要。他甚至認為，“可以把鈔票塞到瓶子里，再把它們埋進廢棄的煤礦”，然后就可以坐待“鈔票礦業(yè)”創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟繁榮。他寫道：“當然，興建房屋或類似的不動產(chǎn)會更加有效，但埋鈔票也要比無所事事強�！�
　　奧巴馬似乎也是凱恩斯的一個信徒。已正式就職美國總統(tǒng)的他，正準備在當前的經(jīng)濟危機中大把撒錢。奧巴馬提出了一項最初總計8000億美元、后又增至1.15萬億美元的經(jīng)濟刺激方案。幾乎所有的經(jīng)濟學家都同意，向當前衰退的美國經(jīng)濟體中注入1萬億美元，將使凱恩斯所謂的“總需求”放大，并至少能在短期內(nèi)對經(jīng)濟產(chǎn)生刺激效果――即使是把這些錢都浪費掉。
　　
　　但凱恩斯同樣指出，用更聰明的方法花錢，能取得更明顯的效果。與其把錢用在徒勞無功的折騰上，還不如用來干些原本就需要做的事。這也正是奧巴馬即將推行的經(jīng)濟復蘇計劃的宗旨。它包括減稅、緩解地方財務困境、完善寬帶網(wǎng)絡、推廣節(jié)能改造等等，所有這些項目預計將在2010年底挽救及創(chuàng)造300萬-400萬個就業(yè)機會。
　　奧巴馬曾表示，速度是該計劃執(zhí)行過程中的第一要務，因為華盛頓往經(jīng)濟軀體中注血的速度越快，就將越有助于改善美國當前面臨的經(jīng)濟不景氣以及高達兩位數(shù)的失業(yè)率和通縮率。
　　但奧巴馬也希望這筆天文數(shù)字的開銷，同樣能幫助他實現(xiàn)一些長遠的目標：降低能耗和二氧化碳排放、減輕中產(chǎn)階級稅負、升級基礎設施、減少居民醫(yī)療開支，最終削減布什政府遺留的大筆預算赤字。奧巴馬的目標是要利用這一危機，邁出追求理想的第一步：一個更環(huán)保、更公平、更具有競爭力、更可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。
　　然而，進入21世紀以來，美國政府已多次證明了自己花錢的速度，而在花錢的智慧上還有待觀察。同時，1萬億那令人心旌搖曳的12個零在刺激經(jīng)濟之前，也已激起了華盛頓近年來最狂熱的政治覓食活動。
　　服裝廠商、零售業(yè)主、航空公司、廣播媒體、汽車經(jīng)銷商，所有養(yǎng)得起政治說客的利益團體已經(jīng)聞風而動，排隊等待在刺激計劃中分一杯羹。奧巴馬的助手在爭取效率最大化的同時，也不得不考慮紛繁復雜的政治因素，他們也深刻感受到奧巴馬對于加速改革的渴望。“我們每天都生活在巨大的壓力下。”一位奧巴馬的幕僚這樣說道。
　　在過去的4個月中，美國經(jīng)濟已經(jīng)失去了將近200萬個工作崗位。在這場百年一遇的經(jīng)濟危機中，人們很容易忘記那些“急需”投入的項目未必就是值得拯救的。許多項目之所以需要奧巴馬出手相助，只是因為它們錯過了美國國會之前通過的7000億救市計劃。經(jīng)濟蕭條將導致國民收入和政府稅收同時減少，美國政府為避免局勢惡化所花費的每一文錢，都讓其愈加深刻地陷入正在惡化的局勢中。如果奧巴馬真的想用1萬億綠色美鈔換來一個真正的春天，投資回報是他必須考慮的問題。
　　
　　奧巴馬的“新投資”
　　目前，奧巴馬尚未公布刺激計劃的細節(jié)，因此關于計劃的辯論仍集中在計劃的規(guī)模和大概構成上�？偟膩碚f，自由派要求更多的投資和更少的減稅，保守派則相反。然而，刺激計劃的細節(jié)，才是真正決定該計劃能否奏效的關鍵。
　　舉例來說，如果奧巴馬想要升級基礎設施，那么維修和興建這兩種手段的結果就大相徑庭。花在修路上的每一分錢，都會減輕之后若干年的財政負擔；而新建一條道路的結果則相反。相對來說，維修工程對經(jīng)濟的刺激作用見效也更快。據(jù)美國高速公路管理署測算，投入相同的資金，道路維修工程所創(chuàng)造的就業(yè)機會多9%。同時，道路維修能改善汽車在行駛中所耗費的時間和金錢，而新建一條新公路卻會導致更多的燃油消耗和廢氣排放。
　　細節(jié)決定成敗，而當細節(jié)需要交給美國國會和各州政府決定時，他們卻很可能把事情搞糟了。政客們喜歡為新通車的道路剪彩，而道路維修卻無法給他們帶來衣錦還鄉(xiāng)的快感。許多州的交通部門已經(jīng)成了瀝青工業(yè)的一部分，大多數(shù)州都立法規(guī)定，來自聯(lián)邦的交通建設費用只能用于道路建設。與此同時，美國國會對簽發(fā)聯(lián)邦支票也樂此不疲，來者不拒，議員們甚至告誡聯(lián)邦政府官員：“對于理應由聯(lián)邦政府資助建設的道路工程，不得干涉州政府的決定權�！敝菡�府的短視與國會的放任，兩者結合所導致的結果，就是美國國會把救市資金像廉價糖塊一樣撒了出去，卻沒有取得應有的效果。美國布魯金斯研究所的羅伯特?蓬特說：“（政府投資）沒有效果評估，沒有環(huán)境分析、經(jīng)濟分析，看上去就像是一場分贓�！�
　　美國人不能指望奧巴馬事無巨細地安排刺激計劃的方方面面。從某種意義上說，鋪張豪放的消費習慣，正是美國經(jīng)濟陷入如今局面的原因之一。如果新經(jīng)濟刺激方案延續(xù)了這樣的風格，很難指望該方案能將美國經(jīng)濟帶出泥潭。
　　誠然，政府投資的速度和規(guī)模是重要的。美國經(jīng)濟正處于危險的邊緣：失業(yè)人口正以創(chuàng)紀錄的速度不斷躥高，由此導致的消費減少引發(fā)了更多的失業(yè)。正如奧巴馬幕僚中的經(jīng)濟顧問克里斯蒂娜?羅默所說的：“（美國政府）不能讓惡性循環(huán)持續(xù)下去，這將導致噩夢般的結局。”事實上，許多凱恩斯派經(jīng)濟學家已經(jīng)批評奧巴馬的計劃太“縮手縮腳”，奧巴馬也已暗示可能會繼續(xù)擴大規(guī)模。
　　但是，想把1萬億美元迅速花掉，又不花冤枉錢，并不是一件容易的事。奧巴馬最近的經(jīng)濟報告預測說，即使刺激計劃奏效，美國未來3年仍將維持較高的失業(yè)率。因此速度不應該是唯一的考量。美國眾議院交通及基礎設施委員會主席吉姆?奧博斯特建議，應把“急需投資”標準從3個月放寬到1年，同時，奧巴馬政府在作出決策之前，也應花更多時間加以深思熟慮。
　　鑒于上屆政府所遺留的財政狀況，奧巴馬的幕僚們選擇投資項目的另一個標準，是不會帶來長期的財政負擔，甚至可以減少今后的開銷。例如，對75%的聯(lián)邦政府大樓進行節(jié)能減排改造，可大幅削減政府的能源成本。奧巴馬還希望投資推動美國公民健康記錄的計算機化，這將耗資數(shù)百億美元，卻可以在今后節(jié)省政府在公民健康保健方面的費用達數(shù)千億美元。美國民主黨眾議員羅恩?康德希望，奧巴馬的經(jīng)濟刺激計劃能扭轉(zhuǎn)美國政府的負債狀況，他說：“我們正站在轉(zhuǎn)折性的時刻，我們不能繼續(xù)透支孩子的未來�！�
　　
　　如何聰明地花錢
　　那么，1萬億美元究竟怎么花？奧巴馬為自己提出了三點綱領。
　　1萬億美元的第一個去處，是支持各州及地方政府的財政狀況，以免他們增稅、削減服務或裁減雇員。正如公共投入可以帶來巨大的乘數(shù)效應，在地方政府財政捉襟見肘的紐約、加州和佛羅里達，公共開支的削減也會帶來巨大的負面乘數(shù)效應。美國稅收政策研究中心負責人利昂?巴曼說：“政府財政就像是一張安全網(wǎng)，不能讓它在人們最需要的時候崩潰。許多州政府過去確實相當不負責任，但現(xiàn)在還不是讓他們嘗苦頭的好時機。”
　　奧巴馬的團隊已提議增加聯(lián)邦醫(yī)療補助計劃的份額，以換取各州政府增加美國家庭的支出。奧巴馬希望能將援助給予那些最需要的州，但這一想法在各州權力平等的參議院很難獲得通過。奧巴馬面對的將是一場艱難的討價還價。他可以向各州提供貸款而非贈款，這將不僅有助于減輕聯(lián)邦財政的壓力，也能鼓勵各州作出明智的投資；他可以要求接受援助的各州促進風能和太陽能應用、擴大醫(yī)療保險范圍、購買節(jié)油警車。如果被拒絕，他們就不能得到援助。奧巴馬的底線是：既然是聯(lián)邦的金錢，那么聯(lián)邦的事優(yōu)先。
　　奧巴馬的第二條原則是讓美國人民直接受益，這將通過減稅、食品補貼、針對失業(yè)人群補貼和健康保險實現(xiàn)。對于美國財政部來說，直接派錢也許是最便捷的方法，但如果公眾不把所得用來消費的話，再大的紅包也不能起到刺激效果。美國政府去年就曾通過退稅的方式派發(fā)了1680億美元，但事后發(fā)現(xiàn)，美國居民普遍選擇持有現(xiàn)金或用于償付個人信用卡。美國人聰明的個人財務決策，導致了政府刺激計劃的失效。
　　要通過派錢刺激經(jīng)濟，最好的方法莫過于把錢派給那些存不下錢的人。這就是為什么食品補貼的刺激效果總是令人滿意。奧巴馬還在推動給予年收入在20萬美元以下的人群每人500美元的個稅減免。但對于奧巴馬來說，公平社會的理想高于刺激經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，他曾多次許諾建立更加公正的稅收制度，使每個人勞有所酬。這也許是他最后一次利用稅收政策做文章。
　　1萬億的剩余部分將用于奧巴馬的新型政府投資，集中在急需產(chǎn)品與現(xiàn)代服務上。其中包括太陽能電站和配套輸電線路，以促進替代能源建設；綠色學校建筑和污水處理廠；佛羅里達和路易斯安那州的濕地恢復；老化水壩、橋梁和機場的維修；寬帶網(wǎng)絡建設；科學研究；在職培訓，奧巴馬希望通過改善基礎設施提高競爭力，尤其是在勞動力和設備價格都很便宜的時候。
　　經(jīng)濟刺激心理學
　　事實上，對于奧巴馬帶來的大蛋糕，美國上下已經(jīng)展開了悄然爭奪。北卡羅萊那州的Gastonia市想要建設一處大型水上公園，耗資2200萬。美國旅游業(yè)要求政府提供1000萬貸款來提升美國在全球旅游目的地中的地位，這在當前的經(jīng)濟環(huán)境中似乎并不容易。而對美國服裝鞋業(yè)協(xié)會來說，這場危機“無疑充分體現(xiàn)”了取消鞋類進口稅的必要性。派勒斯鞋業(yè)總裁馬圖?路貝爾有這樣的宏論：“度過危機最重要的是有自信，但如果你沒有一雙新鞋，而是穿著一雙不合腳的爛鞋，你很難有自信�！�
　　大多數(shù)美國人正在接受這樣一個令人沮喪的現(xiàn)實：財政刺激是一種不精確的科學。沒人知道它會在短期內(nèi)產(chǎn)生什么效果，但從長遠來看，財政刺激與其他任何政府開支并沒什么不同。
　　跟任何時候一樣，總會有贏家和輸家，每個人受益于財政刺激的程度不可能完全平等。如果經(jīng)濟衰退能在2年內(nèi)結束，懷疑論者會聲稱無論有沒有刺激方案，衰退都將會結束；如果衰退依然持續(xù)，支持者會表示刺激方案已經(jīng)避免了更加糟糕的結果。與美國政府的上一輪救市行動一樣，奧巴馬的大手筆在短期內(nèi)最重要的效應將反映在心理上，它向市場發(fā)出了政府參與的明確信號，以此緩和正在彌漫的恐慌情緒。
　　毫無疑問，這個信號的費用十分昂貴，每一個美國人都將在之后漫長的時間里為這支強心劑買單。奧巴馬無法控制市場和資本的反應，但他能借機兌現(xiàn)在競選中做出的承諾：淘汰舊能源、升級基礎設施、緩解經(jīng)濟不平等，等等。如果他將這些目標讓位于速度和規(guī)模，他就錯過了一個最佳時機。奧巴馬不需要乞求美國國會付錢，他們原本就樂于此道。奧巴馬需要的是堅持自己的立場：那就是不變革就沒有援助。對于美國人來說，奧巴馬的1萬億并非只是用于重建消費者的信心，他更希望借此建立美國人對于國家的信心。正如鞋業(yè)老板所說的，在這樣的時刻，自信很重要。

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