一年前的６月２５日，一批違規(guī)大案在審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中曝光，一場(chǎng)嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計(jì)風(fēng)暴”隨即席卷全國(guó)。

　　一年后的今天，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計(jì)“清單”。

　　中央一些部委赫然在榜 預(yù)算管理問題突出

　　在這份對(duì)２００３年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊(cè)：

　　——１９９４年，原國(guó)家計(jì)委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等７個(gè)單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國(guó)家計(jì)委將其中部分面積用于出租，２００１年至２００３年共收取租金３２８５萬(wàn)元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)出租房產(chǎn)進(jìn)行清理，報(bào)國(guó)管局研究處理。

　　——國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等４個(gè)單位編造、變?cè)欤贩荨傲謽I(yè)治沙項(xiàng)目”貸款合同，套取財(cái)政貼息資金４１５萬(wàn)元。

　　——１９９９年以來(lái)，國(guó)家體育總局動(dòng)用中國(guó)奧委會(huì)專項(xiàng)資金１．３１億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)１．０９億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)２２０４萬(wàn)元。

　　——２００３年，國(guó)防科工委共分配預(yù)算資金１６２．１億元，年初預(yù)留６２．９１億元，預(yù)留比例達(dá)３８．８%；
科技部在年初分配預(yù)算資金時(shí)，將科技三項(xiàng)費(fèi)用１７．０１億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年８月至１１月份，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。

　　李金華說，中央預(yù)算管理中存在的主要問題有：預(yù)算外資金清理不徹底；
部分資金使用脫離地方政府、人大的管理和監(jiān)督；
一些作法影響部門預(yù)算的真實(shí)完整；
部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠規(guī)范。中央基本建設(shè)預(yù)算管理中也存在部分中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資按基數(shù)法分配，不夠合理等問題。此外，部分中央部門和單位存在擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他有專項(xiàng)用途的資金等問題。

　　長(zhǎng)江堤防再現(xiàn)“豆腐渣”工程 救災(zāi)款竟成“唐僧肉”

　　經(jīng)審計(jì)，長(zhǎng)江堤防隱蔽工程等部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在隱患和效益不高問題，一批專項(xiàng)資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項(xiàng)也“浮出水面”：

　　——在長(zhǎng)江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，水下護(hù)岸拋石少拋多計(jì)，水上護(hù)坡塊石以薄充厚，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。抽查５個(gè)標(biāo)段發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)水下拋石量１６．５４萬(wàn)立方米，由此多結(jié)工程款１０００多萬(wàn)元，目前部分堤段的枯水平臺(tái)已經(jīng)崩塌；
抽查１１個(gè)重點(diǎn)險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)，水上塊石護(hù)坡工程不合格的標(biāo)段達(dá)５０％以上。在這一工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。此案上報(bào)國(guó)務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕２１人。

　　——投資２２．７９億元的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目河南省煤氣化工程，從立項(xiàng)到２００１年竣工投產(chǎn)歷時(shí)１６年，期間燃?xì)馐袌?chǎng)供求發(fā)生重大變化，但項(xiàng)目決策者和建設(shè)單位仍堅(jiān)持按原定規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，致使項(xiàng)目建成后只能按設(shè)計(jì)供氣能力的一半運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境，僅２００２年度就虧損２億多元。

　　——湖北省黃岡市政府及有關(guān)部門弄虛作假，挪用明珠大道項(xiàng)目國(guó)債資金１１６７萬(wàn)元，侵占安居工程用地１１０畝，興建“形象工程”——東方廣場(chǎng)，嚴(yán)重影響明珠大道的建設(shè)。

　　——武漢市洪山區(qū)９２７畝集體山林地，先后４次被非法買賣，有關(guān)單位和個(gè)人從中牟利４ ０００多萬(wàn)元。

　　——２００３年１２月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)服務(wù)中心與兩個(gè)公司簽訂協(xié)議，擅自將國(guó)家無(wú)償劃撥給該局位于北京昌平區(qū)的２１６畝土地，以８５００萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給這兩個(gè)公司，用于經(jīng)營(yíng)開發(fā)。審計(jì)后，該局高度重視，正在研究糾正。

　　——２００１年４月，私營(yíng)企業(yè)華海公司在得知武漢市政府準(zhǔn)備征用江漢區(qū)后湖鄉(xiāng)兩個(gè)村８０５畝土地的情況下，通過該鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)引薦，未經(jīng)任何審批手續(xù)，分別與兩村簽訂了土地聯(lián)合開發(fā)合同，“特別”規(guī)定，如遇國(guó)家征用該地，華海公司保證對(duì)兩村每畝地的補(bǔ)償不低于１０．８萬(wàn)元和１２．５萬(wàn)元，若國(guó)家征地補(bǔ)償高于上述價(jià)格，則超出部分的８０％或全部歸華海公司所有。同年８月，武漢市以每畝１４．８萬(wàn)元和１４．７萬(wàn)元的價(jià)格征用上述土地，華海公司從中攫取差額１８０１萬(wàn)元。華海公司在得到最后一筆資金兩天后，即向工商部門申請(qǐng)注銷企業(yè)。目前，該私營(yíng)企業(yè)主在逃。

　　——淮河流域安徽、河南、江蘇１４個(gè)災(zāi)區(qū)縣中，有９個(gè)縣采取重報(bào)、多報(bào)移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金１．３６億元。安徽省霍邱縣降低上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克扣１８０４戶災(zāi)區(qū)群眾的建房資金３６０萬(wàn)元。

　　——２００３年云南大姚地震救災(zāi)資金管理使用中，截止到２００４年３月，中央財(cái)政下?lián)艿模保�２億元特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，仍有５１７４萬(wàn)元滯留在縣級(jí)財(cái)政；
有關(guān)部門擠占挪用救災(zāi)資金４１１１萬(wàn)元，主要用于平衡預(yù)算、興建樓堂館所及招待費(fèi)開支等。

　　李金華說，當(dāng)前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的一半以上，但財(cái)政部在每年編制和報(bào)告中央財(cái)政總預(yù)算時(shí)，未將其細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目，使資金分配缺乏透明度。而且近年來(lái)，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在項(xiàng)目規(guī)劃、決策、審批和管理中仍存在一些不容忽視的問題。

　　一人竟從銀行貸出７４億元 金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　在審計(jì)中國(guó)工商銀行、原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司和交通銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益時(shí)，發(fā)現(xiàn)了個(gè)人消費(fèi)信貸等方面存在新的金融風(fēng)險(xiǎn)問題。

　　——審計(jì)中國(guó)工商銀行總行及２１個(gè)分行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，查出的主要問題是：違規(guī)發(fā)放貸款，違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)各類案件線索３０起，涉案金額６９億元。

　　——工商銀行上海外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達(dá)”一人就發(fā)放個(gè)人住房貸款７１４１萬(wàn)元，這些資金被用于購(gòu)買１２８套住房，炒作房地產(chǎn)。

　　——審計(jì)抽查工商銀行北京翠微路支行辦理的７．９１億元汽車消費(fèi)貸款發(fā)現(xiàn)，４家汽車經(jīng)銷商用虛假資料騙貸達(dá)９６５０萬(wàn)元。

　　——票據(jù)市場(chǎng)管理混亂。河南洛陽(yáng)芬萊商貿(mào)有限公司與銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)，２００２年僅為大連實(shí)德塑料工業(yè)公司及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票４．９２億元。２００１年以來(lái)，該公司通過此類“業(yè)務(wù)”共收取好處費(fèi)２１６萬(wàn)元。

　　——民營(yíng)關(guān)聯(lián)企業(yè)騙貸問題突出。廣東省佛山市民營(yíng)企業(yè)主馮某利用其控制的１３家關(guān)聯(lián)企業(yè)，編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，與銀行內(nèi)部人員串通，累計(jì)從工行南海支行取得貸款７４．２１億元，至審計(jì)時(shí)尚有余額１９．２９億元。這些貸款大量轉(zhuǎn)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶或直接提取現(xiàn)金，有些甚至通過非法渠道匯出境外。經(jīng)初步核查，銀行貸款損失已超過１０億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)察部等正在組織力量深入查處。

　　——原中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司擅自改變保險(xiǎn)費(fèi)率、超額退保、非法代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題金額２３．７４億元；
將保險(xiǎn)資金違規(guī)出借、投資和興建辦公樓等２４．８２億元；
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)各類案件線索２８起，涉案金額４．８９億元。這些問題發(fā)生在中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司改制前。審計(jì)結(jié)束后，人壽保險(xiǎn)公司非常重視，隨即開展全面整改，問題正在逐步得到糾正。

　　——２０００年至２００２年，交通銀行錦州分行與錦州市中級(jí)法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報(bào)交通銀行總行核銷１７５戶企業(yè)的“不良”貸款２．２１億元。這些被核銷貸款的企業(yè)根本不知情，有的還在繼續(xù)歸還貸款，歸還的貸款本金及抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，被該行全部存入“小金庫(kù)”。同時(shí)，法院從上述虛假訴訟中收取“訴訟費(fèi)”，其中錦州市中院和凌河區(qū)法院將收取的８５．３萬(wàn)元存入私設(shè)賬戶。審計(jì)機(jī)關(guān)將此案移交有關(guān)部門查處，已有７人被審查，１人被逮捕。

　　李金華說，近幾年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，而且呈現(xiàn)出新發(fā)案件多、涉案人員層次高、涉案金額大的特點(diǎn)。究其原因，這與銀行一些分支機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部控制機(jī)制不完善，特別是對(duì)一些分支行的“一把手”管理監(jiān)督不力有很大關(guān)系。他建議，強(qiáng)化國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部控制，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，切實(shí)防止權(quán)力失控，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（完）

　　人大常委會(huì)會(huì)議 財(cái)政部審計(jì)署作工作報(bào)告

　　新華網(wǎng)北京６月２３日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議２３日下午舉行全體會(huì)議，聽取關(guān)于２００３年中央決算的報(bào)告和關(guān)于２００３年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等。

　　吳邦國(guó)委員長(zhǎng)出席會(huì)議。會(huì)議由熱地副委員長(zhǎng)主持。

　　受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶作關(guān)于２００３年中央決算的報(bào)告。他說，２００３年中央和地方財(cái)政收支情況比較好，全國(guó)財(cái)政收入第一次突破２萬(wàn)億元，全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入２９３４．７億元。中央財(cái)政赤字３１９７．６８億元，比十屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的赤字?jǐn)?shù)額減少０．６２億元。從中央財(cái)政運(yùn)行情況看，財(cái)政收入增加較多，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，財(cái)政宏觀調(diào)控作用增強(qiáng)，財(cái)政改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。但預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出工作中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

　　金人慶說，今年以來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)是好的，預(yù)算執(zhí)行情況也較好。１至５月全國(guó)財(cái)政收入比去年同期增長(zhǎng)３２. ４%，支出比去年同期增長(zhǎng)１３. ８%，收入大于支出３６４９. ９２億元。財(cái)政運(yùn)行主要情況是，大力支持糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，支持國(guó)有企業(yè)和金融體制改革。

　　受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華報(bào)告了２００３年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。他說，從審計(jì)情況看，２００３年，全國(guó)財(cái)政收入增加較多，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村、科技教育、公共衛(wèi)生等方面傾斜，有力地保障了應(yīng)對(duì)非典疫情、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害和加強(qiáng)社會(huì)保障等資金需要，社會(huì)事業(yè)投入顯著增加，財(cái)政的宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步加強(qiáng)。總的看，２００３年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況是好的，但仍存在一些不容忽視的問題。他報(bào)告了中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理、中央其他部門預(yù)算執(zhí)行、稅收征管、專項(xiàng)資金管理使用、財(cái)政資金投資效益、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益等方面以及原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的主要問題。

　　李金華在談到加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見時(shí)說，要細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，增強(qiáng)資金分配的透明度；
完善政府投資管理和審批體制，提高資金使用效益；
改進(jìn)稅收管理機(jī)制，堅(jiān)持依法治稅；
強(qiáng)化國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部控制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行審查，副主任委員劉積斌報(bào)告了審查結(jié)果。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為，２００３年中央預(yù)算完成情況是好的，建議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的２００３年中央決算草案和關(guān)于２００３年中央決算的報(bào)告。同時(shí)財(cái)經(jīng)委還建議，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；
加強(qiáng)稅收征管；
改進(jìn)中央固定資產(chǎn)投資預(yù)算管理工作；
規(guī)范預(yù)算劃轉(zhuǎn)，清理預(yù)算結(jié)余；
規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加快預(yù)算科目改革。

　　副委員長(zhǎng)王兆國(guó)、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、傅鐵山出席會(huì)議。國(guó)務(wù)委員陳至立、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺列席會(huì)議。

　　作者：沈路濤、鄒聲文、張旭東

　　審計(jì)風(fēng)暴背后的中國(guó)走向

　　6月23日，國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上提交了一份讓人觸目驚心的“審計(jì)清單”。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁就人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《土地管理法》實(shí)施情況作了報(bào)告。

　　根據(jù)相關(guān)的報(bào)告，可總結(jié)出五大問題。一，政府部門，從中央到地方，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，挪用公款，套取救災(zāi)、教育、奧運(yùn)、國(guó)債等專項(xiàng)資金。二，銀行缺乏監(jiān)管，內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)貸款及其他金融違規(guī)業(yè)務(wù)，數(shù)額巨大。三，偷逃稅款。稅務(wù)部門有稅不征、違規(guī)緩征，甚至嚴(yán)重瀆職。根據(jù)重點(diǎn)抽查的788戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)2002年少繳稅款133億元，2003年1月至9月少繳稅款118億元。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 四，濫占土地。清理整頓之前，全國(guó)開發(fā)區(qū)多達(dá)6015個(gè)，開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和。截至2003年初，在建和擬建的大學(xué)城有46個(gè)，占地面積超過40萬(wàn)畝。已建、在建和擬建的高爾夫球場(chǎng)多達(dá)306個(gè)，占地面積48.8萬(wàn)畝。一些地方政府倒賣土地，違規(guī)批地。五，民營(yíng)企業(yè)騙貸或違規(guī)貸款問題突出。一人竟從銀行貸出74億元。

　　從中可以看出，清查出的違規(guī)主體首先是政府機(jī)構(gòu)、政府官員以及國(guó)有企業(yè)工作人員，其次是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人。違規(guī)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)國(guó)家財(cái)政、國(guó)債、稅收以及銀行貸款、土地等。

主要行為是侵吞、詐取以及其他非法手段占有國(guó)家財(cái)富，具有“掠奪性”共同特征。

　　這僅僅是抽查后的結(jié)論，暴露了政府管理制度失靈、法治不彰。因此，人大常委立即針對(duì)這些問題要求有關(guān)部門進(jìn)行徹底調(diào)查。人們沒有理由不擔(dān)心，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種秩序正在崩潰，國(guó)家制度的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)正在喪失，社會(huì)逐漸消耗已有的誠(chéng)信。

　　當(dāng)前，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)過熱而實(shí)施調(diào)控政策。引起經(jīng)濟(jì)過熱的原因在于政府主導(dǎo)的投資過熱，包括形象工程、政績(jī)工程、圈建開發(fā)區(qū)等，另一個(gè)原因是房地產(chǎn)過熱，這也導(dǎo)致?lián)p害居民利益的拆遷成本轉(zhuǎn)嫁政府。調(diào)控措施就是管好土地、信貸。

　　正如審計(jì)署報(bào)告顯示，如果中國(guó)仍然在目前的軌道上奔馳，會(huì)加快國(guó)家財(cái)富的流失。而事實(shí)上，這次清查并沒有涉及國(guó)有企業(yè)改制，在推行“國(guó)退民進(jìn)”的政策過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的背后暗洶失去監(jiān)管的私有化高潮。

　　地方利益已經(jīng)令中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政令通行阻礙重重，腐敗如果蔓延將使政府的控制能力進(jìn)一步降低。權(quán)力與資本結(jié)合導(dǎo)致不合理的貧富分化越來(lái)越嚴(yán)重，亦影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控除了制止沒有效率的過熱投資外，也是制止這種失去制度控制和法治約束的發(fā)展，重新建立一種新秩序，依法治國(guó)，保證和落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，令國(guó)家健康發(fā)展。

　　中國(guó)新政府建立新秩序的核心是恢復(fù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略。...主席上臺(tái)伊始就提出“遵憲”的主張，近日，全國(guó)人大常委會(huì)成立法規(guī)審查備案室，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，學(xué)術(shù)界對(duì)成立憲法委員會(huì)也達(dá)成共識(shí)。

　　今年年初，..頒行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，黨內(nèi)述職述廉等新措施制度化。國(guó)務(wù)院近日也發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求在10年內(nèi)建設(shè)起“法治政府”，7月1日將實(shí)施的《行政許可法》將規(guī)范目前廣泛越位的行政機(jī)關(guān)，而此前的官員“問責(zé)制”已經(jīng)令多名高官落馬，反腐敗也越來(lái)越深入。

　　其次，加速對(duì)銀行業(yè)的改革。中國(guó)依靠居民高儲(chǔ)蓄率使得沒有效率的投資得以維持，從而也令不良貸款高居不下，有學(xué)者認(rèn)為可能高達(dá)40%-50%。中央政府正在全力改革問題叢生的金融業(yè)。今年年初，中央政府動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注入中行、建行450億美元，近日，央行亦發(fā)行票據(jù)收購(gòu)這兩家銀行1000多億的“可疑類貸款”，并加快建行、交行等銀行的重組，盡快實(shí)現(xiàn)上市。央行行長(zhǎng)周小川近日表示，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)將不太可能再剝離，立法部門也在探討制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)辦法。

　　第三，即將啟動(dòng)新一輪稅改，規(guī)范企業(yè)稅收。6月10日，國(guó)稅總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅管理工作的通知》，要求加強(qiáng)欠稅管理，加大清繳欠稅力度。在新的稅改實(shí)施前，樹立稅法權(quán)威。該次清欠工作要求建立欠稅催繳制度和欠稅檔案。

　　第四，規(guī)范中國(guó)資本市場(chǎng)。正處于動(dòng)蕩的中國(guó)資本市場(chǎng)未來(lái)將面臨國(guó)有資本將逐步退出，所有市場(chǎng)問題市場(chǎng)解決，用法律的手段收拾殘局，股市將在運(yùn)行方式上與國(guó)際接軌。

　　第五，建立全國(guó)市場(chǎng)體系。6月初,商務(wù)部發(fā)布《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》，提出完善法律制度、加快市場(chǎng)主體改革、加強(qiáng)宏觀管理 ，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

商務(wù)部等7部委近日發(fā)出《關(guān)于清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，要求各級(jí)政府清理地方保護(hù)文件。

　　第六，嚴(yán)格土地審批制度，清理亂占土地。未來(lái)征收物業(yè)稅將由中央統(tǒng)一制定方案，各地不再自己制定試點(diǎn)方案。

　　第七，加快國(guó)有企業(yè)改革�！镀飘a(chǎn)法草案》亦于6月２１日提請(qǐng)全國(guó)人大審議，２０００家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)將通過“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。

　　從這些措施看，還屬于規(guī)范、整頓性質(zhì)，真正落實(shí)還需社會(huì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。近日，國(guó)務(wù)院肯定了新聞媒體在違法拆遷中的輿論監(jiān)督作用�！墩�府信息公開法》將制定完成，未來(lái)政府行政必須公開、透明，有利于社會(huì)輿論監(jiān)督。

　　宏觀調(diào)控暴露出的貸款和土地問題，以及此次令人瞠目的公開審計(jì)報(bào)告，顯示中央政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)和推進(jìn)改革的勇氣。

中國(guó)積累的問題迫使中央到了不得不進(jìn)行改革地步，中國(guó)政治制度的落后已經(jīng)導(dǎo)致政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的紊亂。

　　預(yù)計(jì)于今年秋季在北京召開的..十六屆四中全會(huì)，將就加強(qiáng)新時(shí)期..執(zhí)政能力建設(shè)的相關(guān)問題作出重要決定。這將是新屆政府施政以來(lái)中央推進(jìn)政治體制改革的重大舉措。

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