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吳敬璉:注重經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,謹(jǐn)防結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)片面追求重型化的傾向

發(fā)布時(shí)間:2020-05-22 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  我們今天討論的題目是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式。這是個(gè)老話題了。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為什么這么難,增長方式為什么轉(zhuǎn)變不過來,我認(rèn)為,關(guān)鍵在政府。圍繞這個(gè),我談幾點(diǎn)意見。

  首先,我們應(yīng)搞清楚“轉(zhuǎn)變增長方式”問題的由來。

  二十世紀(jì)六十年代后期,蘇聯(lián)實(shí)行其在1959年黨代表大會(huì)通過的趕超美國的五年計(jì)劃后,發(fā)現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)高于美國,但增長質(zhì)量很差,經(jīng)濟(jì)差距并沒有縮小。于是得出一個(gè)結(jié)論,即增長方式有問題,提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。從六十年代開始,蘇聯(lián)每個(gè)五年計(jì)劃都包含轉(zhuǎn)變增長方式內(nèi)容,但是直至蘇聯(lián)崩潰也未轉(zhuǎn)過來。我國在六十年代后期,由劉國光、董輔礽引入此概念后,曾有過一段時(shí)期的討論,但在政策上并沒有實(shí)際舉措,直至“九五”計(jì)劃。國家計(jì)委擬定“九五”計(jì)劃時(shí)提出,中國經(jīng)濟(jì)的大問題是增長方式問題,要從外延、粗放的增長方式向集約、內(nèi)涵方向轉(zhuǎn)化。中央吸取了蘇聯(lián)增長方式難以轉(zhuǎn)變的教訓(xùn)(即不敢觸及體制問題),在制定關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中完善了計(jì)委的提法。

  第二,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的主體究竟是誰?

  衡量經(jīng)濟(jì)增長方式的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長靠投入增加還是效率提高,如果主要靠投入增加,這叫粗放(或外延)增長;
如果靠效率提高,則稱集約(或內(nèi)涵)增長。粗放經(jīng)濟(jì)增長方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,因此中央在“九五”計(jì)劃的建議中提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變,一是增長方式轉(zhuǎn)變,二是體制轉(zhuǎn)變,其中體制轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵!熬盼濉庇(jì)劃期間增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘恍┏尚。但“十五”?jì)劃就有問題!笆濉庇(jì)劃把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,提法沒錯(cuò),效率提高,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看就是資源配置效率的提高,也就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,問題是由誰來調(diào)整,向什么方向調(diào)整,各地在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。按照“九五”計(jì)劃思路,要靠體制的改善來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化,但變成了“十五”計(jì)劃的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。調(diào)整應(yīng)該有調(diào)整行為的主體。問題在于,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中,不管是宏觀總量還是結(jié)構(gòu)問題,都由計(jì)劃、由政府來定;
在市場經(jīng)濟(jì)中,應(yīng)該是政府管宏觀(即貨幣、財(cái)政收支、外匯收支、勞動(dòng)就業(yè)總量等關(guān)系全社會(huì)的總量),市場管微觀(即資源在地區(qū)、部門、企業(yè)間的配置)。在市場經(jīng)濟(jì)中由政府直接進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就是錯(cuò)位,政府只能通過完善市場來合理配置資源,間接發(fā)揮作用。十四大確定我國是市場經(jīng)濟(jì)時(shí)對此已作出明確規(guī)定,即市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。1990年我國已初步建立了市場機(jī)制,但現(xiàn)在又是政府在調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這就有問題。

  第三,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級的方向是什么?

  從全國情況看,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是在向重型方面轉(zhuǎn)化。十五屆五中全會(huì)決定我國走新型工業(yè)化道路,“十五”計(jì)劃時(shí)期全國從中央到地方都在說我國已進(jìn)入以重化工業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要向重型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?原因之一是政府作為調(diào)整主體,財(cái)政收入、政績考核決定政府必然要搞產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。舉例說明,北京是世界上技術(shù)力量最集中的城市,所以應(yīng)是高新技術(shù)基地、創(chuàng)新基地,但發(fā)展了兩年,財(cái)政收入、GDP都上不去,于是要搞制造業(yè)。去年成功地選擇了汽車行業(yè),創(chuàng)造了200天的“現(xiàn)代奇跡”。深圳在去年反思其發(fā)展道路時(shí)提出深圳的問題是結(jié)構(gòu)過輕,要向重化工業(yè)轉(zhuǎn)化。深圳是信息中心,有望成為世界型企業(yè)的2個(gè)企業(yè)也都在深圳,但卻要搞汽車和化工工業(yè)。最近去浙江調(diào)查,發(fā)現(xiàn)從上到下都提出要向重型方向轉(zhuǎn)化,要支持發(fā)展大企業(yè)。我認(rèn)為浙江發(fā)展最好的是中小企業(yè),政府的支持也很得力,但現(xiàn)在也要轉(zhuǎn)向了。原因之二是政府也有能力發(fā)展重型工業(yè),因?yàn)樗鼡碛型恋睾唾J款權(quán) (現(xiàn)在我國的銀行并非真正意義上的銀行,相當(dāng)程度上受行政力量影響)這兩個(gè)最大的資源,F(xiàn)在60%以上的資本都是民間資本,根本就不應(yīng)再審批,除考慮環(huán)境、安全等因素外,其他可以由經(jīng)濟(jì)主體自己決定,自己承擔(dān)責(zé)任。但實(shí)際情況卻不是這樣。像鐵本這樣自己只投3億資金的項(xiàng)目為什么能上? 還不是政府意志決定銀行貸款?

  第四,應(yīng)警惕一些地方依據(jù)西方過時(shí)理論調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的嚴(yán)重后果。

  薩繆爾森將工業(yè)發(fā)展分為三個(gè)階段,發(fā)展道路和增長道路也分為三種。第一階段是起飛前階段,以英國為主。主要是依靠土地投入,局限性很大,易陷入“馬爾薩斯陷阱”(即土地資源被完全占用后,經(jīng)濟(jì)無法再繼續(xù)增長)。但十九世紀(jì)經(jīng)濟(jì)起飛后,英國并未陷入“馬爾薩斯陷阱”,原因是經(jīng)濟(jì)增長靠的是物質(zhì)資本投入,用機(jī)器代替人工,發(fā)展重工業(yè)。霍夫曼出書將十九世紀(jì)英國、美國工業(yè)化初期和中期階段的增長方式外推到工業(yè)化后期階段,表明重化工業(yè)還要發(fā)展得更快,要占支配性地位,這就是霍夫曼經(jīng)驗(yàn)定理。馬克思對其總結(jié)得更加精確。為什么馬克思在十九世紀(jì)末說,資本主義喪鐘已經(jīng)敲響?這不是從政治角度提出,完全是通過經(jīng)濟(jì)分析提出的。馬克思的主要代表論斷是利潤率下降規(guī)律和無產(chǎn)階級貧困化規(guī)律。無產(chǎn)階級貧困化是如何產(chǎn)生的?因?yàn)槲镔|(zhì)資本比重增加,不變資本和可變資本有機(jī)構(gòu)成的比率不斷提高,即勞動(dòng)者可消費(fèi)的比重越來越。
重工業(yè)創(chuàng)造勞動(dòng)崗位的能力越來越差,失業(yè)人口不斷增加;
同時(shí)發(fā)展重化工業(yè)就要搞大企業(yè)(尤其是有機(jī)構(gòu)成很高的大企業(yè)),自然會(huì)產(chǎn)生集聚和集中,壟斷企業(yè)出現(xiàn)。因此馬克思說,原來是資本家剝奪小生產(chǎn)者,現(xiàn)在是大資本家剝奪小資本家,所以“資本主義喪鐘就敲響了”,“剝奪剝奪者”。但是從二十世紀(jì)二三十年代的發(fā)展情況看,并未實(shí)現(xiàn)霍夫曼定理,于是薩繆爾森將這段發(fā)展時(shí)期稱為現(xiàn)代發(fā)展,即經(jīng)濟(jì)增長不是依靠物質(zhì)資本積累和資源的投入,而是效率的提高。工業(yè)化后期發(fā)展靠的是第三產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)能促成大量就業(yè),其發(fā)展對于效率提高具有極大作用。我國近年經(jīng)濟(jì)效率提高的重要原因也是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。諾斯將成本分為加工(或轉(zhuǎn)型)成本和交易成本。供應(yīng)鏈管理中有一概念叫“軟三元”,即加工成本只占1/4,交易成本占3/4。現(xiàn)在加工成本難降,交易成本方面還有壓縮的空間。怎樣才能降低交易成本?一是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),第二是發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)(交易成本中最主要的部分是信息成本,IT產(chǎn)業(yè)就是處理信息的)。總之,20世紀(jì)的發(fā)展(即現(xiàn)代發(fā)展)是集約增長,主要依靠效率提高。

  去年霍夫曼理論很紅,主張發(fā)展重化工業(yè)的人都以他的理論為依據(jù),但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和GOOGLE中都查不到霍夫曼理論,說明其理論還未被證實(shí)。我國是具有后發(fā)優(yōu)勢的國家,要迎頭趕上,就不能按他的理論(屬19世紀(jì)時(shí)期的粗放增長型理論)走,要總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

  從目前來看,我們一些地方依據(jù)霍夫曼等人的理論進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級的結(jié)果是很快出現(xiàn)資源短缺。近年浙江努力向重工業(yè)轉(zhuǎn)型,資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。浙江電力彈性系數(shù)是1.17,應(yīng)能滿足需求,但去年開始已普遍拉閘限電,現(xiàn)在是開四天停三天。浙江要發(fā)展重化工業(yè),最好的地點(diǎn)是寧波,但寧波用水極度緊張,居民用水也是如此,有的縣是一周2天有水,有的縣早晚各1小時(shí)有水。經(jīng)驗(yàn)證明,重化工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力有限。浙江就業(yè)情況一直很好,現(xiàn)在也不行了,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率停止不動(dòng),據(jù)說還有升高趨勢。

  第五,為什么增長方式長期轉(zhuǎn)不過來?怎樣才能轉(zhuǎn)過來?

  不要只談意圖、目標(biāo)怎樣,重要的是要談實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制和手段。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長方式長期難以轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在政府。政府擁有過多的支配和配置資源的權(quán)力,最重要的是土地和貸款。我們可以建立一個(gè)考核干部的指標(biāo)體系,并使其完善化。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)表明,建立一個(gè)指標(biāo)體系自上而下地去考核擁有配置資源能力的計(jì)劃部門和黨政領(lǐng)導(dǎo),幾乎是不可能的。因此還是提出兩點(diǎn),一是建設(shè)有限政府,除非必要,政府不要干微觀的事情,不要在地區(qū)、部門、企業(yè)間配置資源。即使在市場失靈條件下政府不得不對微觀領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)時(shí),也要盡量同價(jià)格、市場等間接手段相配合。如在慈溪討論生產(chǎn)用水怎么辦時(shí)有兩種思路:一種思路是由政府、計(jì)劃部門來確定哪個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)是國家需要的、有效率的,然后給它配水;
另一種意見,提高生產(chǎn)用水的水價(jià),使大量耗水的企業(yè)難以承受而關(guān)閉或遷到別處,這才是資源的有效配置。二是政府要把主要精力放到提供公共產(chǎn)品上。我國政府在提供公共產(chǎn)品方面差得很遠(yuǎn)。第三產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展不起來?其中存在很多問題,F(xiàn)在的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是一個(gè)簡單概念,不只是商業(yè),不只是從三線交易到以公司為中心的交易,也不是指一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的ERP。要建立一個(gè)好的市場體系,政府要做的事情很多,首先要提供法制,提供規(guī)則,要公正執(zhí)法。所以除了建設(shè)有限的政府外,還要建設(shè)一個(gè)有效的服務(wù)型政府。

  第六,關(guān)于宏觀調(diào)控的手段問題。

  我的意見是,政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)要盡量用總量手段,必須用行政手段時(shí),應(yīng)與價(jià)格等手段相配合。現(xiàn)在有一種輿論認(rèn)為總量手段非?膳隆F鋵(shí)總量手段就是指利率、準(zhǔn)備金率、匯率等,總量手段的作用就是要把需求總量調(diào)整到與資源支撐能力相適應(yīng)。至于應(yīng)該用在微觀結(jié)構(gòu)上的哪個(gè)企業(yè)、部門、地區(qū),是由市場決定的。我們現(xiàn)在對行政手段還是用得多,但卻不能不用,因?yàn)槲覀兊氖袌霾⒉煌晟,所以在努力完善市場時(shí),一定要注意行政手段的副作用和局限性。由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來判斷哪個(gè)該上哪個(gè)不該上,該不該給企業(yè)貸款,這是不可想象的。政府如果有如此資源配置的能力,我國應(yīng)該還在搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在有一種提法說總量手段是一刀切,微觀干預(yù)要區(qū)別對待。所謂區(qū)別對待,就是由行政機(jī)關(guān)來判斷項(xiàng)目該上與否,貸款該給與否,要該壓的壓,該支持的支持。這就意味著資源配置還是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定。結(jié)果之一是容易導(dǎo)致腐。
二是算不準(zhǔn),該下的不一定是效率最差的,該保的也不一定是效率高的;
三是由于指標(biāo)體系注定簡單,各方嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來做,很容易產(chǎn)生一刀切。

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