與2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、朝核問(wèn)題與以巴沖突三大危機(jī)并存的情況相比，2004年的國(guó)際形勢(shì)相對(duì)平靜一些。有人認(rèn)為2004年是大亂后的緩和期，確有一定道理。相對(duì)緩和并不是沒(méi)有問(wèn)題。概括看，未來(lái)發(fā)展走向?qū)?005年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)際局勢(shì)具有重要影響的， 主要有六個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

　　一、美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略和全球軍力調(diào)整，將產(chǎn)生復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

　　美國(guó)戰(zhàn)略部署調(diào)整實(shí)際自冷戰(zhàn)結(jié)束就有所考慮，只是戰(zhàn)略針對(duì)性不甚明確，動(dòng)作也是零散和局部的�！�9·11”事件是美戰(zhàn)略調(diào)整的一副強(qiáng)烈催化劑。安全環(huán)境的突然而劇烈的變化，使美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略威脅方向和目標(biāo)做出決斷，加速了戰(zhàn)略調(diào)整的決心和步伐。在推出《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家戰(zhàn)略》兩大綱領(lǐng)性文件和經(jīng)歷了對(duì)阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐基礎(chǔ)上，布什總統(tǒng)于2004年8月16日宣布了進(jìn)行全球軍力部署大調(diào)整的計(jì)劃。布什在總統(tǒng)大選時(shí)期和伊拉克局勢(shì)未定的情況下，仍做這一宣布，表明此次調(diào)整對(duì)美已屬志在必行。

　　這是美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)規(guī)模最大、程度最深的一次全面軍事調(diào)整，而且是從戰(zhàn)略思想到同盟關(guān)系等各個(gè)層面展開(kāi)。在防御和打擊對(duì)象上，由防止和應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為對(duì)付“雙重威脅”，在繼續(xù)阻止任何大國(guó)或集團(tuán)挑戰(zhàn)美國(guó)全球霸權(quán)的同時(shí)，突出反對(duì)國(guó)際恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，矛頭主要對(duì)象涉及大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義活動(dòng)的所謂“無(wú)賴(lài)國(guó)家”和“失敗國(guó)家”。在安全戰(zhàn)略重點(diǎn)上，由西向東轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)放在五角大樓所稱(chēng)的“不穩(wěn)定弧形區(qū)”。指揮系統(tǒng)、武器裝備、兵力部署等都進(jìn)行與之相應(yīng)的重大變動(dòng)。

　　美國(guó)花大力氣進(jìn)行這次調(diào)整的目的很明確，就是在新的國(guó)際形勢(shì)下加強(qiáng)控制，維持世界霸權(quán)地位，建立“美國(guó)治下的和平”。從根本上講，這一戰(zhàn)略圖謀與國(guó)際格局發(fā)展趨勢(shì)相悖，違背世界人民求和平謀發(fā)展的愿望，必將遭到抵制和反對(duì)。具體講，這個(gè)所謂“不穩(wěn)定弧形區(qū)”是當(dāng)前許多矛盾和沖突集中地區(qū)，相當(dāng)敏感；
又是石油主要產(chǎn)地和海上運(yùn)輸通道，涉及許多國(guó)家包括幾個(gè)大國(guó)的直接利益，他們不會(huì)置之度外，難免要有所反應(yīng)，采取必要應(yīng)對(duì)措施。對(duì)該地區(qū)和平和穩(wěn)定而言，美國(guó)此舉實(shí)際是埋下了不定時(shí)炸彈。

　　二、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥，將對(duì)美國(guó)內(nèi)外帶來(lái)深遠(yuǎn)影響

　　美國(guó)雖在戰(zhàn)場(chǎng)上打贏了伊拉克，如愿推翻薩達(dá)姆政權(quán)，卻遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目的。美國(guó)的全套如意算盤(pán)是打伊倒薩后，按照美國(guó)“民主”模式改造伊拉克，并以此為榜樣“改造”整個(gè)中東地區(qū)，通過(guò)“整合”中東牢牢控制這一戰(zhàn)略要地和世界主要石油資源，服務(wù)于美國(guó)的全球稱(chēng)霸戰(zhàn)略。美國(guó)的軍事占領(lǐng)既未能實(shí)現(xiàn)伊拉克的穩(wěn)定，也沒(méi)有使伊拉克人民享受到所謂的“民主”，反倒讓伊拉克人民處在水深火熱之中。美式的“民主”“自由”已在阿拉伯人民心目中名譽(yù)掃地，沒(méi)有多少市場(chǎng)。目前美國(guó)正加緊進(jìn)剿反美武裝抗?fàn)�，企圖用刺刀維持局面，以求明年1月舉行大選。屆時(shí)伊拉克能否如愿進(jìn)行選舉，選舉后能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和重建，仍是很大的未知數(shù)。

　　無(wú)論將來(lái)美國(guó)在伊拉克的結(jié)局如何，都難免留下越戰(zhàn)以來(lái)最大的戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥。首先，已在美國(guó)人民中造成了分裂。盡管布什贏得大選勝利，但美國(guó)人民在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的分歧意見(jiàn)，在競(jìng)選過(guò)程中明顯地表現(xiàn)出來(lái)。相當(dāng)一部分美國(guó)人對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)所持的不贊成或反對(duì)態(tài)度，不是選舉結(jié)果能消除的，傷亡士兵親屬心頭上的創(chuàng)傷，決不是一句“和解”話(huà)能夠撫平。其次，造成了與歐洲盟國(guó)的不和。在對(duì)伊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，美國(guó)同法國(guó)、德國(guó)等眾多歐洲國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重分歧。布什的蠻橫態(tài)度更使他的名聲一落千丈，歐洲人對(duì)他繼續(xù)當(dāng)選普遍表示“失望”，充分表明了歐美分歧的深度。美國(guó)雖可設(shè)法修補(bǔ)與歐洲關(guān)系的裂痕，但卻無(wú)法修復(fù)這種心理“內(nèi)傷”。第三，更為嚴(yán)重的是，美國(guó)自己在阿拉伯人民甚至在整個(gè)伊斯蘭世界播下了仇視的種子。美國(guó)的所言所行，實(shí)際把自己擺到了阿拉伯人民的對(duì)立面，激發(fā)了他們厭美、憎美、仇美的情緒。這不僅將極大削弱美國(guó)對(duì)伊斯蘭世界的影響力，而且有可能引發(fā)更多針對(duì)美國(guó)的恐怖活動(dòng)。

　　潘多拉魔盒一旦打開(kāi)，關(guān)閉起來(lái)絕非易事。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥對(duì)美內(nèi)外的深遠(yuǎn)影響，日后將會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

　　三、美國(guó)反恐與爭(zhēng)霸并舉的戰(zhàn)略方針，未能制止恐怖活動(dòng)的蔓延，反使國(guó)際反恐斗爭(zhēng)更加復(fù)雜

　　“9·11”事件后，國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)人民的慘痛遭遇普遍深表同情，對(duì)美反恐行動(dòng)原則上都是支持的，包括打擊阿富汗“塔利班”政權(quán)。但美國(guó)利用反恐推行世界霸權(quán)，在反恐問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，盲目崇尚武力而不重視標(biāo)本兼治，甚至將恐怖主義與特定的民族或宗教掛鉤。這一系列政策和行為，引起國(guó)際反恐斗爭(zhēng)的混亂和分歧，影響了國(guó)際社會(huì)反恐有效合作的深入開(kāi)展。大體說(shuō)來(lái)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是一道分界線(xiàn)。在此之前，美國(guó)基本上扮演著國(guó)際反恐旗手的角色。美國(guó)不顧世界輿論的強(qiáng)烈反對(duì)，以反恐和反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為由，擅自對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻未能在伊找到任何確鑿證據(jù)，不僅造成針對(duì)美國(guó)的恐怖行動(dòng)的泛濫，而且加劇了反恐陣線(xiàn)的分化。

　　埃及總統(tǒng)穆巴拉克曾經(jīng)警告過(guò)：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將制造出100個(gè)本·拉登。一年來(lái)的事實(shí)證明，這絕非聳人聽(tīng)聞之談。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)雖使“基地”組織遭到重創(chuàng)，但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)使其再度形成蔓延之勢(shì)�！盎�地”組織仍是國(guó)際恐怖勢(shì)力的中堅(jiān)，恐怖活動(dòng)始終未停，并多次宣揚(yáng)要再次對(duì)美本土發(fā)動(dòng)襲擊。與之同時(shí)，以反美為目的的恐怖行動(dòng)在伊拉克頻繁發(fā)生，而且恐怖事件已“轉(zhuǎn)嫁”到其他國(guó)家頭上，綁架和“斬首”行為傷害了多國(guó)人員。反恐斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出“越反越恐”的令人不安的局面。再者，恐怖主義已越來(lái)越被別有用心的人用作達(dá)到政治企圖的手段，而美國(guó)等西方國(guó)家卻對(duì)此往往采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)危及本身的恐怖主義無(wú)情打擊，卻對(duì)俄羅斯車(chē)臣政策提出質(zhì)疑。對(duì)中國(guó)打擊“東突”恐怖勢(shì)力，有些人也不顧事實(shí)地說(shuō)三道四。另外，國(guó)際社會(huì)對(duì)解決恐怖主義根源問(wèn)題上迄今缺乏共識(shí)和有效行動(dòng)，巴以問(wèn)題久拖不決，針對(duì)無(wú)辜平民的暴力事件連續(xù)不斷，都是反恐斗爭(zhēng)的難題。以上種種情況表明，國(guó)際反恐斗爭(zhēng)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　四、朝核問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題反反復(fù)復(fù)，預(yù)示著解決大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的復(fù)雜和困難

　　2004年雖有利比亞主動(dòng)棄核之舉，朝核問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題也有不同程度的進(jìn)展，但真正解決仍是舉步維艱。朝核六方會(huì)談第四輪未能按期召開(kāi)，韓國(guó)核問(wèn)題的曝光又增添了復(fù)談的復(fù)雜性，如六方會(huì)談長(zhǎng)時(shí)間陷于停滯，有可能使朝鮮半島局勢(shì)再度緊張。伊朗堅(jiān)持發(fā)展和平利用核能力的權(quán)利，只同意暫時(shí)停止而不是完全棄核，這與西方國(guó)家的要求差距甚遠(yuǎn)，解決的前景很不明朗。

　　核問(wèn)題的解決涉及諸多復(fù)雜因素。首先，有關(guān)各方之間嚴(yán)重缺乏相互信任。美國(guó)從其安全戰(zhàn)略考慮，矛頭直指所謂“無(wú)賴(lài)國(guó)家”，對(duì)這些國(guó)家毫無(wú)掩飾地謾罵指責(zé)，施加種種壓力，甚至把它們列為核打擊的對(duì)象，恐怕很難獲得這些國(guó)家的信任。其次，美國(guó)反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，更多是以自身利益為根據(jù)，對(duì)它認(rèn)為的非“民主國(guó)家”嚴(yán)加監(jiān)視，苛刻要求，動(dòng)輒施壓制裁，而對(duì)符合其利益的國(guó)家則聽(tīng)之任之，自難令所有人都心悅誠(chéng)服。第三，核技術(shù)具有雙重性，既能發(fā)展核武器，又可和平利用，難有明確界定。

　　五、世界經(jīng)濟(jì)仍面臨各種不確定因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定不時(shí)會(huì)造成沖擊

　　經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，區(qū)域合作如火如荼，美日歐三大經(jīng)濟(jì)體均擺脫低迷而有不同程度的復(fù)蘇和增長(zhǎng)，許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯，國(guó)際貿(mào)易和投資呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢(shì)頭，都是一年多來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。但國(guó)際經(jīng)濟(jì)也存在不少不確定因素。

　　第一，經(jīng)濟(jì)全球化的消極面依然如故，南北差距繼續(xù)不斷拉大，欠發(fā)達(dá)國(guó)家處境艱難，貧窮仍折磨著世界眾多人口。第二，世貿(mào)組織“多哈回合”談判雖重新啟動(dòng)，取得突破性進(jìn)展卻有很大難度。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間矛盾日益突出。第三，能源、資源等問(wèn)題更加嚴(yán)重，油價(jià)飆升對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的沖擊，將不同程度遏制世界經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。國(guó)際間對(duì)能源等戰(zhàn)略物資的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈。第四，美日歐主要經(jīng)濟(jì)體存在的深層次問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚需花大力氣。作為世界經(jīng)濟(jì)主要驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)“雙赤字”的擴(kuò)大，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)都是一大隱患。

　　目前看，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景尚無(wú)大礙，但也不甚樂(lè)觀，世界不少經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都調(diào)低了增長(zhǎng)速度。

　　六、國(guó)際大國(guó)格局出現(xiàn)新的因素，將對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際大國(guó)格局長(zhǎng)期基本是“一超多強(qiáng)”局面，美國(guó)是惟一超級(jí)大國(guó)，“多強(qiáng)”一般指歐盟、日本、俄羅斯和中國(guó)。這種狀況已發(fā)生著微妙變化。美國(guó)在各方面仍居超強(qiáng)地位，但其綜合實(shí)力業(yè)已相對(duì)下降，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)的“軟勢(shì)力”帶來(lái)較大損傷。如果不能較快從伊拉克泥潭中脫身，其國(guó)際影響力將可能進(jìn)一步削弱。歐盟經(jīng)過(guò)擴(kuò)大，已形成25個(gè)國(guó)家的龐大集團(tuán)，并有可能擴(kuò)充到30國(guó)左右。歐盟總體國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)際貿(mào)易總額都與美國(guó)拉平或略有超出，在政治、軍事、外交一體化上也有進(jìn)展。當(dāng)然歐盟擴(kuò)大后，內(nèi)部的整合需要時(shí)間和精力。但是，作為一支重要的政治力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，歐盟在國(guó)際事務(wù)中的作用肯定會(huì)越來(lái)越多地體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，政局更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總體實(shí)力明顯增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值和外貿(mào)總額在世界占據(jù)的份額不斷加大，成為國(guó)際日益重視的有影響因素�？梢灶A(yù)計(jì)，中美歐互動(dòng)三角關(guān)系，對(duì)世界局勢(shì)的影響將是深遠(yuǎn)的。俄羅斯經(jīng)過(guò)幾年調(diào)整，實(shí)力逐步回升，戰(zhàn)略地位也將隨之加強(qiáng)。日本仍是世界第二大經(jīng)濟(jì)，歷經(jīng)十年磨難后開(kāi)始復(fù)蘇，正借助國(guó)際形勢(shì)的變化謀求政治大國(guó)地位。傳統(tǒng)概念上的“一超多強(qiáng)”間這種力量的相對(duì)消長(zhǎng)，無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生相應(yīng)影響。

　　另一重大變化是，一批發(fā)展中國(guó)家正在迅猛崛起，較為矚目的是印度、巴西、南非等國(guó)。國(guó)際輿論已經(jīng)對(duì)“BRICS”（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非五國(guó)英文國(guó)名第一個(gè)字母組合）有不少評(píng)論。目前這些國(guó)家還沒(méi)形成有機(jī)聯(lián)系，一旦它們建立某種合作機(jī)制，那將是一種強(qiáng)有力的新力量。此外，還有相當(dāng)一批發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，一些國(guó)家組合如東盟也發(fā)揮出越來(lái)越大作用。

　　世界格局的這兩大變化，是國(guó)際多極化發(fā)展重大進(jìn)展的反映，對(duì)未來(lái)國(guó)際局勢(shì)的影響不可低估。

　　2005年如無(wú)不可預(yù)測(cè)的嚴(yán)重突發(fā)事件，總體國(guó)際形勢(shì)將維持基本平穩(wěn)局面。主要關(guān)注點(diǎn)仍是伊拉克局勢(shì)、巴以沖突和朝核與伊朗核三方面問(wèn)題。一是伊拉克選舉的結(jié)局和對(duì)穩(wěn)定局面的作用，二是阿拉法特謝世后巴勒斯坦的形勢(shì)以及對(duì)中東和平進(jìn)程的影響，三是朝核六方會(huì)談能否及早復(fù)會(huì)。所有這些，都與美國(guó)布什新政府的政策動(dòng)向密不可分。從布什當(dāng)前組班的跡象看，一般認(rèn)為美國(guó)政策將會(huì)趨硬。如何硬，硬到什么程度，現(xiàn)在仍不得而知。但主觀愿望是一碼事，客觀現(xiàn)實(shí)又是另一碼事，形勢(shì)能否按照美國(guó)的意志發(fā)展，值得密切觀察。

　　（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)，來(lái)源：《國(guó)際問(wèn)題研究》2005年第1期）

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