霍憲森:我的國有企業(yè)改革觀——論當(dāng)代中國國有企業(yè)的改革
發(fā)布時間:2020-05-23 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
自04年下半年香港學(xué)者郎咸平在中國大陸引爆國企改革大討論之后,我在國內(nèi)學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體上,已經(jīng)連續(xù)發(fā)表了一二三四五六《論中國特色的國有企業(yè)改革》的長篇理論文章,并引起了眾多學(xué)友的極大關(guān)注。同時,國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)、上海市國資委、重慶市國資委、廣州市企業(yè)工委、哈爾濱市企業(yè)工委等多家政府網(wǎng)絡(luò)媒體,也都先后給予了轉(zhuǎn)載和發(fā)表。為了使大家能夠更好的準(zhǔn)確理解和把握我的關(guān)于當(dāng)代中國國有企業(yè)改革問題的基本思想和觀點(diǎn),從而促進(jìn)大家進(jìn)一步深化對當(dāng)代中國特色的國有企業(yè)改革的研究、思考和討論,進(jìn)一步澄清和提高對有關(guān)問題的理論認(rèn)識,以便在此基礎(chǔ)上更好的統(tǒng)一思想,推動當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的理論研究進(jìn)一步向縱深發(fā)展,F(xiàn)就我個人關(guān)于當(dāng)代中國國有企業(yè)改革問題的基本思想和主要理論觀點(diǎn),作出以下8點(diǎn)歸納概括和簡要表述,供各位學(xué)友共同研究探討。
一、關(guān)于當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的性質(zhì)問題。我認(rèn)為,當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的性質(zhì),應(yīng)該是社會主義企業(yè)制度的自我完善和發(fā)展,而不應(yīng)該是使國有企業(yè)通過“改制”而“改質(zhì)”。因此,在國有企業(yè)改革中,無論國有企業(yè)的形式如何改變,在國有企業(yè)內(nèi)部的三個主要內(nèi)容上,卻都應(yīng)該始終做到三個不能變。一是以公有制為主體的主體地位不能變;
二是國有企業(yè)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能變;
三是企業(yè)職工在國有企業(yè)內(nèi)部當(dāng)家作主人的主人翁地位不能變。近年來,在我國國有企業(yè)的改革中,之所以使國有企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理者受了益,使國有企業(yè)內(nèi)部的職工勞動者失了利,我認(rèn)為,其根本原因并不是象主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣,是由于未能正確處理好公平與效率之間的關(guān)系。而是由于在改革思路和具體操作方式上,將國有企業(yè)的所謂“改制”而變成了實(shí)際上的“改質(zhì)”。
二、關(guān)于當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)問題。我認(rèn)為,當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo),不應(yīng)該是象主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣,只是為了使國有企業(yè)能夠單純適應(yīng)所謂一般市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,只是要建立能夠與西方企業(yè)制度和國際慣例完全接軌的,以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的,那樣一種所謂一般性的現(xiàn)代企業(yè)制度。而是為了使其能夠全面適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制的內(nèi)在要求,是要建立能夠與當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制相適應(yīng)的,以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本特征的,并同時能夠充分體現(xiàn)出中國社會主義企業(yè)制度性質(zhì)特點(diǎn)的那樣一種社會主義的現(xiàn)代企業(yè)制度。三、關(guān)于判斷企業(yè)生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn)問題。我認(rèn)為,用來判斷某個企業(yè)的所有制形式是屬于公有制性質(zhì),還是屬于私有制性質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn),既不在于該企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)組織形式,是采取獨(dú)資還是股份或合資形式,也不完全在于是采取國有(集體)形式,還是采取非國有(集體)形式。而是關(guān)鍵在于該企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)組織形式,是否能夠?qū)崿F(xiàn)與我們所要在公有制企業(yè)內(nèi)部始終堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用和堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)職工當(dāng)家作主的主人翁作用的本質(zhì)要求相統(tǒng)一。因此,能夠保證實(shí)現(xiàn)與上述兩個作用相統(tǒng)一的所有制形式和企業(yè)資產(chǎn)組織形式,才是真正具有社會主義公有制性質(zhì)的那樣一種公有制形式和所有制形式。否則,就是不真正具有或不能夠真正體現(xiàn)出社會主義公有制性質(zhì)的那樣一種公有制形式和所有制形式。
四、關(guān)于當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的根本和核心問題。我認(rèn)為,當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的根本和核心問題,既不象主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣,是在所有制形式和資產(chǎn)組織形式上,是在國有制和公有制形式與市場經(jīng)濟(jì)體制無法適應(yīng)的問題上。而是在于如何按照當(dāng)代中國所要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制的本質(zhì)要求,來正確處理和理順當(dāng)代中國各級政府與國有企業(yè)、國有企業(yè)與國有企業(yè)、企業(yè)黨委與國有企業(yè)、企業(yè)職工與國有企業(yè)等四個方面之間的關(guān)系問題上。只有正確處理和理順了這四個關(guān)系,才能使國有企業(yè)都真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的合格的市場競爭主體,才能使國有企業(yè)在新的歷史條件下都能夠使自身充滿內(nèi)在生機(jī)和活力。
五、關(guān)于當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和主要矛盾問題。我認(rèn)為,當(dāng)代中國國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和主要矛盾,既不是在所有制形式和企業(yè)資產(chǎn)組織形式上,也不是在是否正確處理了公平與效率的關(guān)系上,更不是在是否正確處理了企業(yè)股東與國有企業(yè)的關(guān)系問題上。而是主要在于如何適應(yīng)當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,正確選擇各級政府對國有企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)收益方式,以及如何適應(yīng)當(dāng)代中國社會主義民主政治體制的內(nèi)在要求,正確選擇國有企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制或法人治理結(jié)構(gòu)形式這兩個方面的問題。
六、關(guān)于如何適應(yīng)當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,正確選擇各級政府對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理的,能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的的,那樣一種統(tǒng)一的規(guī)范的科學(xué)的國有企業(yè)資產(chǎn)收益方式問題。我認(rèn)為,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,各級政府對國有企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)收益方式,不應(yīng)該是象主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所設(shè)計的那樣,主要是實(shí)行由政府對國有企業(yè)實(shí)行一廠一策的橫向標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的非規(guī)范性的那樣一種按利潤分成的股利方式。而應(yīng)該是要切實(shí)做到,對任何一個國有企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn),除了對企業(yè)內(nèi)部的國有土地資產(chǎn)仍然要繼續(xù)實(shí)行實(shí)物形態(tài)上的面積管理,并由各級政府國有企業(yè)資產(chǎn)專職管理部門,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),定期向國有企業(yè)統(tǒng)一征收與該企業(yè)實(shí)際占用著的國有土地資產(chǎn)面積數(shù)量相適應(yīng)的地租之外,對企業(yè)內(nèi)部的其它所有經(jīng)營性資產(chǎn),都要一律化為價值形態(tài)和貨幣形態(tài)的資本金和價值量管理,同時由各級政府國有企業(yè)資產(chǎn)專職管理部門,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),定期向國有企業(yè)統(tǒng)一征收與該企業(yè)實(shí)際占用國有資本金數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)利息。采取這樣一種地租+利息的收益方式,既能從根本制度上,確保正確理順社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下當(dāng)代中國各級政府與國有企業(yè)、國有企業(yè)與國有企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,從而確保為分別處在不同地區(qū)、不同行業(yè)的國有企業(yè),或處在同一地區(qū)、同一行業(yè)內(nèi)部的不同國有企業(yè),在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下開展平等的市場競爭,創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境和提供出一個必需的公平經(jīng)濟(jì)政策條件。同時,又能從根本制度上,確保有效防止和避免政府官員因在國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)人為設(shè)租和尋租的腐敗行為,使國有資產(chǎn)造成不應(yīng)有的非正常流失,從根本制度上確保國有企業(yè)資產(chǎn)都能實(shí)現(xiàn)正常的保值和增值。
七、關(guān)于如何適應(yīng)當(dāng)代中國社會主義民主政治體制的內(nèi)在要求,正確選擇能夠與社會主義民主政治體制相適應(yīng)的,那樣一種科學(xué)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)形式問題。我認(rèn)為,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制下,當(dāng)代中國國有企業(yè)的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)形式,不應(yīng)該是象主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家所設(shè)計的那樣,是要按照能夠與西方國家資本主義企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)完全接軌的,那樣一種由股東大會、董事會、監(jiān)事會、企業(yè)經(jīng)理等四個機(jī)構(gòu)組成的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)形式的固定的通用公式,讓當(dāng)代中國的國有企業(yè)都去削足適履。而是應(yīng)該切實(shí)做到,要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國社會主義民主政治建設(shè)關(guān)于“四個必須要”的基本規(guī)律的內(nèi)在要求,按照既能符合當(dāng)代中國國情,同時又能符合國際慣例的實(shí)行黨委立憲制的基本思路,按照黨中央關(guān)于“國有企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,堅(jiān)持和完善廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,全心全意依靠工人階級”的三句話的原則規(guī)定,按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)于由權(quán)力機(jī)構(gòu)、常設(shè)決策機(jī)構(gòu)、常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)等四個機(jī)構(gòu)所組成的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)形式,來努力探索建立和完善起能夠真正與當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制的本質(zhì)要求相適應(yīng)的,那樣一種比較規(guī)范和科學(xué)的當(dāng)代中國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)形式。只有這樣,才能使我們在當(dāng)代中國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu)形式的改革問題上,切實(shí)按照當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制的內(nèi)在要求,盡快轉(zhuǎn)變思路,盡快調(diào)整政策方向,盡快徹底擺脫主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家給當(dāng)代中國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革所設(shè)計出的書齋陷阱和重大理論誤區(qū)的束縛,從而確保在當(dāng)代中國國有企業(yè)內(nèi)部盡快建立和完善起一種良好的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和法人治理結(jié)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上確保正確理順企業(yè)黨委與國有企業(yè)、企業(yè)職工與國有企業(yè)之間的關(guān)系,進(jìn)而使我們盡快完成當(dāng)代中國國有企業(yè)改革本身所應(yīng)完成的根本任務(wù)和中心任務(wù),推動當(dāng)代中國國有企業(yè)改革盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性和突破性的進(jìn)展。
八、關(guān)于對當(dāng)代中國國有企業(yè)的直接政府管理部門的具體設(shè)置問題。我認(rèn)為,與當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治體制的客觀要求相適應(yīng),在對當(dāng)代中國國有企業(yè)的直接政府管理部門的具體設(shè)置上,比較科學(xué)的設(shè)置方式,應(yīng)該是并且必須要具體設(shè)置兩個不同類型的專職管理部門。第一是應(yīng)該要設(shè)置一個作為各級政府的專門派出機(jī)關(guān)的,對國有企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的直接管理的專職部門。同時,由于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,國有企業(yè)資產(chǎn)管理部門對企業(yè)資產(chǎn)的管理,已經(jīng)不再是主要管理實(shí)物形態(tài)上的國有資產(chǎn),而是轉(zhuǎn)向主要管理價值形態(tài)和貨幣形態(tài)上的國有資產(chǎn)或國有資本金,是由其主要統(tǒng)一承擔(dān)國有企業(yè)內(nèi)部國有經(jīng)營性資產(chǎn)和國有資本金的專職受益主體和專職投資主體的職能。因此,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)資產(chǎn)專職管理部門,就應(yīng)該并必須要由某個行政性的特殊金融機(jī)構(gòu)來充當(dāng)。由其代表政府從行政上專門分工統(tǒng)一直接管理國有企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)(該資產(chǎn)除了國有土地資產(chǎn)仍然需要繼續(xù)實(shí)行實(shí)物形態(tài)上的面積量管理之外,其它所有經(jīng)營性資產(chǎn)都要一律化為價值形態(tài)上的價值量管理)。第二是應(yīng)該要設(shè)置一個作為黨中央和各級地方黨委的專門派出機(jī)關(guān)的,對國有企業(yè)內(nèi)部干部職務(wù)和黨務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的直接管理的專職部門。由其代表黨和政府從行政上專門分工統(tǒng)一直接管理國有企業(yè)內(nèi)部的干部職務(wù)和黨務(wù),同時包括國有企業(yè)內(nèi)部的政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)工作。
以上8個方面的理論觀點(diǎn),集中體現(xiàn)了我個人的當(dāng)代中國國有企業(yè)改革觀。希望大家都能圍繞這8個方面共同研究討論。上述所言如有不當(dāng)之處,懇請各位專家學(xué)者和各位學(xué)友給以批評指正。
2005年3月12日
電子信箱:huoxiansen@mail.china.com
附:主要參考文獻(xiàn)
1、《論社會主義的企業(yè)模式》,蔣一葦著,廣東經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。
2、《理性出擊:中國企業(yè)改革分析》,錢津著,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年9月版。
3、《論建立社會主義的現(xiàn)代企業(yè)制度》,霍憲森著,山東人民出版社2000年5月版。此書內(nèi)容已由學(xué)說連線網(wǎng)以1、2、3、4、5、6《論中國特色的國有企業(yè)改革》的論文形式發(fā)表。
4、《中國政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一一對當(dāng)代中國政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》,霍憲森,發(fā)表于光明網(wǎng)光明觀察雜志學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目。
5、《黨委立憲制是當(dāng)代中國政治體制改革的首選模式——論黨委立憲制的科學(xué)含義及其實(shí)現(xiàn)形式》,霍憲森,發(fā)表于05年3月11日燕南學(xué)術(shù)網(wǎng)憲政文本和學(xué)說連線網(wǎng)憲政研究欄目。
6、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》,霍憲森,發(fā)表于2003年4月1日人民網(wǎng)中國人大新聞。
7、《對“諸城經(jīng)驗(yàn)”的幾點(diǎn)質(zhì)疑》,陳國恒、王金梁,載于《國有中小企業(yè)改革探索》一書,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1996年版。8、《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論界的意見分歧》,吳易風(fēng)著,中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年5月版。
9、《怎樣認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)——與董輔礽同志商榷》,張朝尊,載于《理論前沿》1999年第7期。
10、《關(guān)于國企改革的七種錯誤論點(diǎn)》,張德勤,載于《真理的追求》1999年第12期。
11、《在國有企業(yè)黨建中要堅(jiān)決澄清幾種不正確的認(rèn)識》,尹潮美,載于《求是內(nèi)部文稿》1996年第13期。
12、《關(guān)于實(shí)現(xiàn)“黨對企業(yè)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的幾個問題》,宋廷同,載于《求是內(nèi)部文稿》1996年第13 期。
13、《我的政治改革觀》,霍憲森,發(fā)表于05年光明網(wǎng)光明觀察雜志學(xué)術(shù)觀點(diǎn)欄目和中國政治學(xué)網(wǎng)。
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