一

　　王亞南先生的《中國(guó)官僚政治研究》（以下稱《研究》[1]）初版于1948年[2]，三十余年后人們發(fā)現(xiàn)它仍有重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，故于1981年又出新版（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社），到1987年新版共印了三次，印量近三萬(wàn)。此外，在臺(tái)灣還有翻印本（谷風(fēng)出版社1987年）�，F(xiàn)在，肆面上已經(jīng)很難見(jiàn)到此書(shū)的蹤影。但它的重大價(jià)值仍顯示其有重印的必要，自然是每個(gè)關(guān)心中國(guó)政治建設(shè)的讀者應(yīng)該細(xì)心閱讀的。

　　從此書(shū)的學(xué)術(shù)價(jià)值說(shuō)，它不僅是“我國(guó)第一部用馬克思主義科學(xué)方法系統(tǒng)地剖析傳統(tǒng)官僚政治”的書(shū)，而且是一部“好書(shū)”（《研究》第1頁(yè)。以下凡引本書(shū)，只注頁(yè)碼），具體地說(shuō)，是“理論色彩最強(qiáng)的、不可多得的著作之一”[3]，因而“是批判官僚政治的銳利的理論武器”（第1頁(yè)）。作者首先從西方政治學(xué)著作中引入了“官僚政治”的概念，并以之作為觀察問(wèn)題的角度以論述中國(guó)的官僚政治的發(fā)生、發(fā)展和前途問(wèn)題。由于概念新，視角新，再加作者深厚的理論素養(yǎng)和廣博的中外歷史知識(shí)，此書(shū)創(chuàng)見(jiàn)很多，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。它是“以歷史和經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)，對(duì)官僚政治這一官僚主義發(fā)展最成熟的形態(tài)本身的基本矛盾——官民對(duì)立關(guān)系作了慧眼獨(dú)具的剖析”[4]。它雖然是論述政治制度，但有別于一般的政治制度史的書(shū)。這就是《研究》既重史又重思：因有可靠的史，故結(jié)論堅(jiān)實(shí)，令人信服；
因有獨(dú)到的思，故新穎透徹，趣味無(wú)窮。而一般的政治制度史的書(shū)則主要在史，而不在思，平鋪直敘，教材味濃，不免乏味。

　　《研究》的理論思維，研究方法，都是值得研究中國(guó)政治制度的學(xué)者借鑒學(xué)習(xí)的。這是因?yàn)�，中�?guó)的學(xué)者中，長(zhǎng)于中國(guó)歷史研究的人往往缺乏世界學(xué)術(shù)的眼光，長(zhǎng)于世界歷史研究的人往往缺乏中國(guó)學(xué)問(wèn)的根基，甚至悉秦漢者不知唐宋，精隋唐者不懂明清，究俄國(guó)者疏于德法，明美英者昧于日韓，也在在可見(jiàn)，而理論修養(yǎng)的不足，又使不少的學(xué)者在論述問(wèn)題時(shí)往往滿足于具體事象的考證描述，難于顯示認(rèn)識(shí)的高度。

　　學(xué)問(wèn)必求通達(dá)始有可觀，而此通達(dá)且有理論支持方為可貴�！堆芯俊吩谕ㄟ_(dá)和理論兩方面都堪稱典范，故值得重視。

　　二

　　《研究》全書(shū)由十七篇各自獨(dú)立而又連貫的文章組成，顯得頗為精嚴(yán)。中國(guó)在王氏此書(shū)之前未有論官僚政治的專書(shū)，故王氏要給官僚政治下定義，因而有第一篇《論所謂官僚政治》，對(duì)全書(shū)所用官僚政治的概念先行明確；
王氏不限于從中國(guó)歷史看問(wèn)題，而將視野擴(kuò)及全球，因而有第二篇《官僚政治在世界各國(guó)》，對(duì)全球官僚政治的情況作一鳥(niǎo)瞰；
鳥(niǎo)瞰之后即迅速回到《研究》主題即中國(guó)的官僚政治，亦對(duì)其作一鳥(niǎo)瞰，因而有第三篇《中國(guó)官僚政治的諸特殊表象》。至此，《研究》的論述全面展開(kāi)。因此，此述三篇都是序幕性質(zhì)的篇章。

　　序幕既開(kāi)，主題即現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家且有相當(dāng)哲學(xué)思維的王氏就顯示了他卓異之處。他十分重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，并以經(jīng)濟(jì)與歷史分析為基礎(chǔ)（第2頁(yè)），以歷史與邏輯相結(jié)合的手法（第198頁(yè)），既探討官僚政治的歷史過(guò)程，又發(fā)掘官僚政治的內(nèi)在精神。因而《研究》有《中國(guó)官僚政治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》的專篇（第四篇），有《官僚政治與儒家思想》專篇（第六篇）。其他的幾篇，即《官僚、官僚階層內(nèi)部利害關(guān)系及一般官制的精神》（第五篇）、《官僚貴族化與門閥》（第七篇）、《支持官僚政治高度發(fā)展的第一大杠桿——兩稅制》（第八篇）、《支持官僚政治高度發(fā)展的第二大杠桿——科舉制》（第九篇）、《仕宦的政治生活與經(jīng)濟(jì)生活》（第十篇）、《農(nóng)民在官僚政治下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活》（第十一篇），都從不同角度為第四、第六兩篇作了補(bǔ)充和擴(kuò)展性的發(fā)揮。而第十二篇《官僚政治對(duì)于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期停滯的影響》，又是基于以上各篇討論而作的一個(gè)具有提高探討意義的創(chuàng)制，涉及了中國(guó)歷史的非常重要且長(zhǎng)期聚訟紛紜的問(wèn)題，從而是主題部分非常重要的內(nèi)容。

　　最后五篇，即第十三篇《中國(guó)官僚政治在現(xiàn)代的轉(zhuǎn)形》、第十四篇《傳統(tǒng)的官僚政治的覆敗》、第十五篇《新舊官僚政治的推移與轉(zhuǎn)化》、第十六篇《新官僚政治的成長(zhǎng)》、第十七篇《中國(guó)官僚政治的前途》，是具有內(nèi)在聯(lián)系的一組文章，具有尾聲性質(zhì)。其中前四篇都是為最后一篇做鋪墊的，而此四篇中的前三篇又是與前述的主體論述部分密切銜接的，是顯示王氏卓越的洞察與預(yù)見(jiàn)的最后一篇即第十七篇的橋梁。不言而喻，此第十七篇，是《研究》一書(shū)的最大的價(jià)值所在。

　　也就是說(shuō)，《研究》有序體部分，有主體部分，有大收束部分，各部分之間環(huán)環(huán)相扣，彼此相應(yīng)，處處顯示著王氏的精心營(yíng)構(gòu)：序體部分有序體，如前三篇為序體部分，而三篇中的第一篇即《論所謂官僚政治》又是序體的序體，且此序體部分還是全書(shū)的序體；
主體部分又有主次之分，如上述第四、六、十二三篇相對(duì)說(shuō)來(lái)都是此主體中的主體，其余各篇?jiǎng)t居次要地位；
大收束部分也是有主有次的區(qū)別的，如第十七篇就是最主要的，其余的相對(duì)說(shuō)來(lái)就要次要一些。

　　三

　　《研究》既以官僚政治為研究?jī)?nèi)容，故明白“官僚政治”何指，對(duì)理解全書(shū)的精詣是非常重要的。

　　那么，什么是官僚政治呢？對(duì)此，王氏并未給出自己的正面的回答，而是通過(guò)引述英國(guó)政治學(xué)權(quán)威拉斯基在《社會(huì)科學(xué)大辭典》中的說(shuō)法作了說(shuō)明，拉斯基說(shuō)：“官僚政治一語(yǔ)，通常是應(yīng)用在政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民自由的那種政治制度上。那種政治制度的性質(zhì)，慣把行政當(dāng)做例行公事處理，談不到機(jī)動(dòng)，遇事拖延不決，不重實(shí)驗(yàn)。在極端場(chǎng)合，官僚且會(huì)變成世襲階級(jí)，把一切政治措施，作為自己圖謀利益的勾當(dāng)�！保ǖ�19頁(yè)）

　　王氏顯然是同意《辭典》的這個(gè)說(shuō)法的。不過(guò)，他補(bǔ)充解釋說(shuō)：“官僚政治在任何歷史時(shí)代都能存在。比如說(shuō)，講形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被動(dòng)的刻板的應(yīng)付，一味把責(zé)任向上或向下推諉……諸如此類，都是所謂官僚主義的作用（風(fēng)）。這種作風(fēng)，確實(shí)在任何設(shè)官而治的社會(huì)中都可以見(jiàn)到，即使在民主政治下，對(duì)于官吏的任用，如采行所謂分贓制（Spoils system——美國(guó)以前官吏進(jìn)退，隨政黨為轉(zhuǎn)移，故稱此種官制為分贓制），則因交代頻繁，極易造成互不負(fù)責(zé)的脫節(jié)現(xiàn)象；
如采行專家制，重視官吏專門經(jīng)驗(yàn)，則又因他們長(zhǎng)期專司其職，往往造成特殊積習(xí)，容易伴生種種官場(chǎng)流弊。不過(guò)，所有這些作風(fēng)和流弊，通是屬于技術(shù)方面的，唯其是屬于技術(shù)方面的，故英美諸國(guó)都先后實(shí)行一種政務(wù)與事務(wù)分開(kāi)的文官制，從技術(shù)上予以改進(jìn)，并設(shè)法使那些流弊減縮到最低限度。然而，我們把官僚政治當(dāng)做一種社會(huì)體制來(lái)討論，雖然也注意它的技術(shù)面，但同時(shí)更注意它的社會(huì)面，從社會(huì)的意義上理解官僚政治，就是說(shuō)，在此種政治下，‘政府權(quán)力全把握于官僚手中，官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由’，官僚把政府措施看為為自己圖謀利益的勾當(dāng)。象這種社會(huì)性的官僚主義政治，是依存于諸般社會(huì)條件，而又為那些社會(huì)條件所范圍著的，它可能增大前述技術(shù)性的官僚作風(fēng)，卻不可能單在技術(shù)上去謀根治�！保ǖ�19—20頁(yè)）

　　官僚政治有技術(shù)面和社會(huì)面，這可以從三方面理解：

　　其一，“官僚政治得從技術(shù)的社會(huì)的兩方面去說(shuō)明，而當(dāng)做一種社會(huì)體制來(lái)研究的官僚政治，寧是重視它的社會(huì)的方面，雖然我們同時(shí)沒(méi)有理由不注意到它的技術(shù)的方面”。

　　其二，“一旦官僚政治在社會(huì)方面有了存在依據(jù)，它在技術(shù)上的官僚作風(fēng)，就會(huì)更加厲害，反之，如果官僚不可能把政府權(quán)力全部掌握在自己手中，并按照自己的利益而擺布，則屬于事務(wù)的技術(shù)的官場(chǎng)流弊，自然是可能逐漸設(shè)法糾正的”。

　　其三，“技術(shù)性的官僚作風(fēng)，不但可能在一切設(shè)官而治的社會(huì)存在，在政府機(jī)關(guān)存在，且可能……在一切大規(guī)模機(jī)構(gòu)，如教會(huì)、公司，乃至學(xué)校中存在，可是，真正的官僚政治，當(dāng)做一個(gè)社會(huì)體制看的典型的官僚政治，卻只允許在社會(huì)的某一歷史階段存在，就歐洲說(shuō)，卻只允許在十六世紀(jì)到十八世紀(jì)末，乃至十九世紀(jì)初的那一個(gè)歷史階段存在�！保ǖ�20—21頁(yè)）

　　這個(gè)歷史階段，從政治史上說(shuō)，那是由封建貴族政治轉(zhuǎn)向資產(chǎn)者的民主政治的過(guò)渡階段（第21頁(yè)）。專制政治一出現(xiàn)，就相伴產(chǎn)生官僚政治�！肮倭耪�治是專制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物”（第22—23頁(yè)）。在歐洲，官僚政治出現(xiàn)在中世紀(jì)末期，因?yàn)槟菚r(shí)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的民族國(guó)家都采取專制主義的政治形態(tài)（第22頁(yè)）。而在此前的中世紀(jì)封建王國(guó)和奴隸制國(guó)家，沒(méi)有官僚政治，因?yàn)槎�者的政治都不是專制主義的（第21—22頁(yè)）�！皩Ｖ浦髁x政體是一個(gè)過(guò)渡的政治形態(tài)”（第23頁(yè)）。自然，官僚政治也就是一種過(guò)渡性的政治了。

　　這樣，我們對(duì)“官僚政治”就有比較準(zhǔn)確的理解了。簡(jiǎn)言之，（1）此種政治是一定歷史階段的產(chǎn)物，因而是過(guò)渡性的政治；
（2）此種政治是與專制政治相伴而生的，因而是專制主義的產(chǎn)物；
（3）此種政治是在任何歷史時(shí)代都能存在的（第19頁(yè)），因而有技術(shù)面和社會(huì)面。

　　四

　　《官僚政治在世界各國(guó)》篇是對(duì)世界上“現(xiàn)代各先進(jìn)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)來(lái)的官僚政治的史實(shí)”進(jìn)行的“扼要”“解述”，也“順便提及”了“晚近法西斯諸國(guó)統(tǒng)治形態(tài)下的新官僚主義”（第26頁(yè)）。主要論述的是英、法、德、俄、美五國(guó)的情況。

　　《 中國(guó)官僚政治的諸特殊表象》中，王氏說(shuō)：中國(guó)古典官僚政治形態(tài)的特殊表象是：延續(xù)性、包容性和貫徹性。

　　延續(xù)性，“是指中國(guó)官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國(guó)傳統(tǒng)文化史相始終”。

　　包容性，“是指中國(guó)官僚政治所包攝范圍的廣闊，即官僚政治的活動(dòng)，同中國(guó)各種社會(huì)文化現(xiàn)象如倫理、宗教、法律，財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)……等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系”。

　　貫徹性，“是指中國(guó)官僚政治的支配作用有深入的影響，中國(guó)人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中。” 這三種特性都是“和其他國(guó)家的同類政治形態(tài)相比較而表現(xiàn)出來(lái)的”。

　　《 中國(guó)官僚政治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》（第四篇）中，王氏指出：封建的地主經(jīng)濟(jì)是中國(guó)官僚政治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)的專制官僚政治是從秦朝開(kāi)始的�！捌渌�以是由秦國(guó)開(kāi)其端緒，乃因中國(guó)二千余年的地主經(jīng)濟(jì)制度，是由秦國(guó)立下基礎(chǔ)。這種政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)的配合，不但改變了中國(guó)封建性質(zhì)，改變了中國(guó)官僚政治形態(tài)，且也改變了中國(guó)專制君主與官僚間，乃至官僚相互間的社會(huì)階級(jí)利害關(guān)系。”

　　《 官僚、官僚階層內(nèi)部利害關(guān)系及一般官制的精神》（第五篇），王氏之意：官僚、官僚階層頭上都頂著皇帝，他們“充分運(yùn)用或分有皇帝的絕對(duì)支配權(quán)”，除了一致性外，但由于他們本身又是大大小小的皇帝或官僚地主而分享利益，因此其內(nèi)部利害關(guān)系表現(xiàn)出一種沖突性，彼此猜忌性。從而“如何分配”政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力“于全體官僚之間”以“保持全官僚階層內(nèi)部的穩(wěn)定”顯然就是“一般官職的精神”了�！�

　　《官僚政治與儒家思想》（第六篇）中，王氏說(shuō)：“‘最便于專制’的儒術(shù)，或者當(dāng)做一種專制官僚統(tǒng)治手段來(lái)看的儒家學(xué)說(shuō)，……備有以這三項(xiàng)可供利用的內(nèi)容：（一）天道觀念；
（二）大一統(tǒng)觀念；
（三）綱常教義。這三者對(duì)于專制官僚統(tǒng)治的維護(hù)，是缺一不可的，”是“三位一體”。

“儒家學(xué)說(shuō)之歷史的變化，殆皆如所謂‘以夏變夷，而非變于夷’，以孔孟教義吸收名法、讖緯、道佛，直至輓近，又還鍥而不舍提出‘中學(xué)為體’的主張，真所謂‘萬(wàn)變不離其宗’。這原因，一方面由于，中國(guó)專制官僚統(tǒng)治一日沒(méi)有根本變革，儒家的天道觀念、大一統(tǒng)主義、綱常教義便一日要成為配合那種統(tǒng)治的支配意識(shí)形態(tài)；
另方面又因?yàn)閷Ｖ乒倭诺姆饨�體制，比之過(guò)去貴族封建社會(huì)秩序，畢竟有了更大的變異性、流動(dòng)性，單是那種支配的意識(shí)形態(tài)，難免形格勢(shì)禁，在統(tǒng)治上不易收到運(yùn)用自如的效果，于是，每臨著一個(gè)新的發(fā)展階段，就以孔變刑名，變讖緯，變道佛，以擴(kuò)大其精神支配影響。……不是中國(guó)人對(duì)于孔子學(xué)說(shuō)特別有好感，而是中國(guó)的社會(huì)統(tǒng)治，特別需要孔子學(xué)說(shuō)。自孔子學(xué)說(shuō)被漢武帝君臣定為正宗正統(tǒng)以后，在實(shí)質(zhì)上，以地主經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，土地得相當(dāng)自由買賣，農(nóng)民得相當(dāng)自由轉(zhuǎn)動(dòng)，而原本不能造成世卿世官那樣的貴族身份的社會(huì)，卻藉著知識(shí)的統(tǒng)制和長(zhǎng)期獨(dú)占，而無(wú)形中幫同把士大夫的身份更特殊化或貴族化了。這一來(lái)，本來(lái)在一般人眼中看得有些迷糊的中國(guó)官僚社會(huì)階級(jí)關(guān)系就似乎因此顯出了一個(gè)明顯的輪廓。”

　　《官僚貴族化與門閥》（第七篇）中，王氏指出：貴族是“生成的”統(tǒng)治者，而官僚是“做成的”統(tǒng)治者，前者靠血統(tǒng)、家世取得統(tǒng)治地位，后者靠學(xué)識(shí)、能力或治績(jī)?nèi)〉媒y(tǒng)治地位。但官僚可以漸漸向“生成的”方面轉(zhuǎn)化，可以“把‘生成的’作用”加大。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這主要與繼統(tǒng)法有關(guān)：“立子以貴不以長(zhǎng)，立嫡以長(zhǎng)不以賢”在皇家和皇族推行，也在帝王的臣下推行。帝王除了開(kāi)基者外，“通常是依著血統(tǒng)，依著‘立子以貴不以長(zhǎng)，立嫡以長(zhǎng)不以賢’的繼統(tǒng)法而行使統(tǒng)治”，而“同姓不婚”的規(guī)制使帝王不能不與強(qiáng)宗、巨室、名門來(lái)同他們這些“皇親”結(jié)成“國(guó)戚”，這些“國(guó)戚”很快就列在大貴族的陣營(yíng)。繼統(tǒng)法在帝王的臣下推行而成“宗統(tǒng)”，更會(huì)加強(qiáng)官僚的貴族化傾向。

　　《支持官僚政治高度發(fā)展的第一大杠桿——兩稅制》（第八篇）和《支持官僚政治高度發(fā)展的第二大杠桿——科舉制》（第九篇）可視為一組文章。王氏認(rèn)為這兩個(gè)制度的推行，是“結(jié)束中古封建變局問(wèn)題”的。前者是“圍繞物質(zhì)生產(chǎn)手段爭(zhēng)奪戰(zhàn)而展開(kāi)的”，后者是“圍繞著精神生產(chǎn)手段爭(zhēng)奪戰(zhàn)而展開(kāi)的”。這兩個(gè)制度的“大成就”，“就是中國(guó)古典封建專制官僚制向著更高階段的發(fā)展”。（第89頁(yè)）“封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，歸根結(jié)底是建立在田制稅法上�！眱啥惙ā皩�(duì)于整個(gè)官僚社會(huì)之存續(xù)與發(fā)揚(yáng)上”有“促進(jìn)作用”�！按撕笥擅鞔�施行的統(tǒng)征折征混一的‘一條鞭法’，及清代簡(jiǎn)化征收的諸般規(guī)定（特別是丁銀撥入地糧的辦法），顯然是兩稅法簡(jiǎn)化原理在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)環(huán)境下的更進(jìn)一步的發(fā)展�！笨婆e制“像從外部為中國(guó)官僚社會(huì)作了支撐的大杠桿，雖然它同時(shí)又當(dāng)做一種配合物成為中國(guó)整個(gè)官僚體制的一個(gè)重要構(gòu)成部分�！�

　　《士宦的政治生活與經(jīng)濟(jì)生活》（第十篇）中，王氏指出：官僚的政治生活與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)。因?yàn)�，“中�?guó)人傳統(tǒng)地把做官看得重要”�！白龉俦豢闯砂l(fā)財(cái)?shù)氖侄�，做大官發(fā)大財(cái)，做小官發(fā)小財(cái)，甚至沒(méi)有正式取得官階官銜，而在鄉(xiāng)村以似官非官的身份，利用任一機(jī)會(huì)發(fā)混財(cái)�！薄爸袊�(guó)士宦的政治生活與他們的經(jīng)濟(jì)生活的特殊聯(lián)系，對(duì)于中國(guó)官僚政治的長(zhǎng)期延續(xù)，有著極大的促進(jìn)作用�！�

　　《農(nóng)民在官僚政治下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活》（第十一篇 ）中，王氏說(shuō)：農(nóng)民在官僚政治下，生活很悲慘，因?yàn)樗麄冞B初夜權(quán)都受損害，裁判權(quán)也沒(méi)有保障。農(nóng)民受到貪污、高利貸、各種差役、地權(quán)兼并、差役攤派的打擊，因而很困苦�！爸袊�(guó)農(nóng)民困苦的基因，與其說(shuō)是由于正規(guī)租賦課擔(dān)太重，毋寧說(shuō)是由于額外的、無(wú)限制的、不能預(yù)測(cè)到的苛索過(guò)于繁多�！�

　　《官僚政治對(duì)于中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期停滯的影響》（第十二篇）中，王氏說(shuō)：“自從它（中國(guó)社會(huì)）由秦代起跨入這一社會(huì)階段，迄今亦已超過(guò)二千年。在這二千余年中，我們不能說(shuō)它完全沒(méi)有進(jìn)步，只是它在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活上的改進(jìn)速度過(guò)于緩慢，過(guò)于顯得蹣跚不前；
而其改進(jìn)程度，且始終不會(huì)越出技術(shù)性的、量變的階段，直到現(xiàn)在，還不能脫卻半封建的狀態(tài)�！边@與專制官僚政治形態(tài)密切相關(guān)。因?yàn)樵谶@種政治“主要是把統(tǒng)治者官紳或士宦與被統(tǒng)治者農(nóng)民結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為其社會(huì)存在基礎(chǔ)的限內(nèi)，這種社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力始終不會(huì)發(fā)展到突破其社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的水準(zhǔn)”。

　　《中國(guó)官僚政治在現(xiàn)代的轉(zhuǎn)形》（第十三篇）、《 傳統(tǒng)的舊官僚政治的覆敗》（第十四篇）、《 新舊官僚政治的推移與轉(zhuǎn)化》（第十五篇）、《新官僚政治的成長(zhǎng)》（第十六篇）是一組內(nèi)容密切相關(guān)的文章。其中第一篇即《 中國(guó)官僚政治在現(xiàn)代的轉(zhuǎn)形》有導(dǎo)論性質(zhì)。而后三篇分別論述“中國(guó)現(xiàn)代官僚政治曾經(jīng)歷三個(gè)演化階段”，即“第一階段是由鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到辛亥革命”，“第二階段是由辛亥革命到抗戰(zhàn)發(fā)生以前”，“第三階段是由抗戰(zhàn)直到現(xiàn)在”。王氏所說(shuō)的“現(xiàn)代”當(dāng)然應(yīng)該包括《研究》出版的1948年。對(duì)這三個(gè)階段王氏分別稱為“傳統(tǒng)的舊官僚政治的覆敗期”， “新舊官僚政治的推蕩接續(xù)期”和 “新官僚政治的成長(zhǎng)期�！�

　　王氏看重鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的作用。他說(shuō)：“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)……為東方專制的官僚的封建主義與西方資本主義的首次決斗，或東西文化的正面沖突�！薄傍f片戰(zhàn)爭(zhēng)及由此引起的變化”“幫助了中國(guó)社會(huì)的‘新生’”。這主要因?yàn)槭牵壶f片戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中國(guó)一向夸境內(nèi)為天下的自尊自大態(tài)度，改變了不相信世界有比中國(guó)更高文化的想法，特別是改變了以中國(guó)社會(huì)法制為無(wú)可變易的頑固成見(jiàn)。它使中國(guó)專制權(quán)力不能再任意停止對(duì)外貿(mào)易，不能由官商或所謂公行包辦壟斷，也不能對(duì)外貨流通任意加以勒索或留難。不僅中國(guó)傳統(tǒng)的封建官僚統(tǒng)治從這些方面受到了破壞和限制，而其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)或所謂農(nóng)工結(jié)合體，也是由以后逐漸深入逐漸展開(kāi)的對(duì)外商業(yè)活動(dòng)而促其分解的。傳統(tǒng)的封建官僚統(tǒng)治在多方面受到了嚴(yán)重打擊：（1）“封建官僚統(tǒng)治的固定的、孤立的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的根本動(dòng)搖�！保�2）“以往為配合農(nóng)本主義與農(nóng)業(yè)社會(huì)組織而被利用作統(tǒng)治工具的綱常教義、宗法秩序以及有關(guān)舊社會(huì)維系的一切法制思想體系，或則變?yōu)榫呶�，或則失其作用，而使那已經(jīng)根本發(fā)生動(dòng)搖的封建官僚體制更無(wú)法支持�！保�3）“市民階級(jí)由于商品經(jīng)濟(jì)或新式工商業(yè)發(fā)展而逐漸顯露頭角，他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈向前擴(kuò)展，自然要愈益感到專制官僚主義的束縛與壓迫……因此，清王朝的覆沒(méi)，實(shí)不僅說(shuō)明異族統(tǒng)治的中止，同時(shí)還表示傳統(tǒng)封建官僚政治的變形”。

　　五

　　《研究》一書(shū)的現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在作者對(duì)以下兩個(gè)問(wèn)題的回答上（第十七篇），這兩個(gè)問(wèn)題是：

　　其一，“官僚的政治形態(tài)，在中國(guó)現(xiàn)階段，是否還有繼續(xù)存在的可能？”其二，“官僚（政治）要在如何的社會(huì)條件下，始能從根被清除掉？”

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，作者說(shuō)：“我的答復(fù)是否定的，但不是很機(jī)械地說(shuō)，它明天后天，或明年后年就完全不復(fù)存在，而只是表示它將愈來(lái)愈不易存在�！�

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，作者說(shuō)：“中國(guó)的官僚政治，必得在作為其社會(huì)基礎(chǔ)的封建體制（買辦的或官僚的經(jīng)濟(jì)組織，最后仍是依存于封建的剝削關(guān)系）清除了，必得在作為其與民對(duì)立的社會(huì)身分關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺(jué)自動(dòng)起來(lái)，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動(dòng)了，那才是它（官僚政治）真正壽終正寢的時(shí)候�！�

　　不過(guò)，王氏又審慎的指出：“中國(guó)是一個(gè)延續(xù)了二千余年之久的專制官僚統(tǒng)治國(guó)家�！�…官僚政治既然是當(dāng)做一個(gè)社會(huì)制度，當(dāng)做一個(gè)延續(xù)了數(shù)千年之久而又極有包容性、貫徹性的社會(huì)制度客觀地存在著，我們要改革它，要鏟除它，就不能單憑自己一時(shí)的高興，也不能單憑外面有力的推動(dòng)，甚至也不能完全信賴任何偉大人物的大仁大智大勇或其決心與作為，而最先、最重要的是要依據(jù)正確的社會(huì)科學(xué)來(lái)診斷它的病源，并參證當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)于根絕那種病源所施行的最有效的內(nèi)外科方術(shù)�！�

　　王氏說(shuō)到相信科學(xué)和人民的重要性：“在科學(xué)的時(shí)代不相信科學(xué)，在人民的時(shí)代不信賴人民，即使是真心想求政治民主化，真心想還政于‘民’，那也將證明他或他們的‘好心’、‘善意’、‘真誠(chéng)’以及‘偉大懷抱’與多方努力，會(huì)在歷史的頑固性面前討沒(méi)趣，或?qū)а莩鲆恍┝钊颂湫�皆非的滑稽劇�！薄　?

　　在我們看來(lái)，王氏對(duì)第二個(gè)問(wèn)題的回答是很好的。但他對(duì)第一個(gè)問(wèn)題的回答是有些過(guò)于樂(lè)觀了。

　　六

　　《研究》是有不足的。他對(duì)上述第一個(gè)問(wèn)題即“官僚的政治形態(tài)，在中國(guó)現(xiàn)階段，是否還有繼續(xù)存在的可能？”的過(guò)于樂(lè)觀的回答，可以說(shuō)就是一種不足。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，他應(yīng)該說(shuō)，“官僚的政治形態(tài)，在中國(guó)現(xiàn)階段”還有可能繼續(xù)存在，只是程度有所不同，表現(xiàn)形式有所變化而已。因?yàn)樗�說(shuō)的“中國(guó)現(xiàn)階段”是上世紀(jì)四十年代，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有表現(xiàn)官僚政治不能繼續(xù)存在的條件。（即使到了二十世紀(jì)的今天，官僚政治的表現(xiàn)還是司空見(jiàn)慣的。政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中的“官本位”現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。做官有種種好處，所以芝麻小的官都成為許許多多的人不擇手段的爭(zhēng)奪的目標(biāo)。）王氏有過(guò)于樂(lè)觀的回答，應(yīng)該是其感到了一種希望，一種可能的結(jié)果。（此句之寫(xiě)參考了周祥森先生的意見(jiàn)。）但希望終究只是希望，可能也終究只是可能。過(guò)于樂(lè)觀往往就是在和自己開(kāi)玩笑。

　　不過(guò)這個(gè)不足還是很輕微的。真正的不足是在以下兩個(gè)方面：

　　其一，王氏應(yīng)是受馬克思恩格斯所說(shuō)的壓迫者和被壓迫者的對(duì)立即階級(jí)對(duì)立啟發(fā)而想到官民對(duì)立[5]，并由此出發(fā)研究中國(guó)的官僚政治的。前蘇聯(lián)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家魏特夫用“二千年官吏與農(nóng)民的國(guó)家”來(lái)指中國(guó)中古歷史階段的政治情狀（第39頁(yè)），可能也使王氏肯定其官民對(duì)立的立論視角的正確�？梢哉f(shuō)，從官民對(duì)立出發(fā)來(lái)研究官僚政治，本是一個(gè)很好的視角。但王氏似乎把這種官民對(duì)立強(qiáng)調(diào)過(guò)分了。實(shí)際上，中國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)及其官僚，如同全世界的官僚機(jī)構(gòu)及其官僚一樣，還有管理公共事務(wù)的職能。這種管理與民的利益及其愿望是一致的。沒(méi)有這種管理的情形是不堪設(shè)想的。誠(chéng)然如王氏所說(shuō)在官僚政治下官吏是對(duì)君主和其上級(jí)官員負(fù)責(zé)的，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)的[6]。但如果官員不能有好的政績(jī)甚或有惡劣的政治表現(xiàn)，就會(huì)影響其政治前途，這也不能完全說(shuō)官員的行為不具有向民眾負(fù)責(zé)的一面。任何事物都有兩個(gè)面，只強(qiáng)調(diào)一個(gè)面的做法，是不好的。

　　其二，從《研究》全書(shū)的論述看，我們不免感到是籠統(tǒng)了些，不夠細(xì)密，任何精深的斷代研究都將影響此書(shū)部分結(jié)論的可靠性。比如說(shuō)，第七篇末，王氏說(shuō)：“在異族統(tǒng)治下的北朝，入侵時(shí)的社會(huì)組織，原為氏族部落，而對(duì)于劫后的漢族豪右巨姓，又不得不利用為統(tǒng)治工具，結(jié)果世家右族權(quán)勢(shì)之大，竟至自行樹(shù)立州郡，如北齊文宣帝高洋天保七年詔云：‘魏自孝昌之際，祿在公室，政出多門，豪家大族糾率鄉(xiāng)部，托跡勤王，規(guī)自署置，……百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目�！�當(dāng)時(shí)州郡在南北朝均兼武職，南朝郡守加都督銜，北朝令長(zhǎng)皆以將軍居之。這種場(chǎng)面，已顯然表現(xiàn)是中國(guó)古典封建的一種變局，而某些方面逆轉(zhuǎn)為中國(guó)初期封建形態(tài)的復(fù)活。”（第88—89頁(yè)）其實(shí)，“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”不完全是“自行樹(shù)立州郡”的說(shuō)明，因?yàn)檫@些“州名”、“郡目”中有很大部分存在于梁朝邊地，是東魏北齊為了招懷梁朝的這些邊地的豪族而“署置”的；
而且天保七年北齊就通過(guò)并省州郡而終止了“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”的局面（我在拙著《南北朝史拾遺》和《侯景之亂與北朝政局》中有所涉及，可以參看）。因而王氏“……已顯然表現(xiàn)是中國(guó)古典封建的一種變局，而某些方面逆轉(zhuǎn)為中國(guó)初期封建形態(tài)的復(fù)活”云云的論斷就顯得沒(méi)有根據(jù)，很不準(zhǔn)確。另外，“魏自孝昌之際，祿在公室，政出多門，豪家大族糾率鄉(xiāng)部，托跡勤王，規(guī)自署置”云云，正顯示北魏中央專制政治已削弱，不是一個(gè)正常的專制國(guó)家了，因而出現(xiàn)的王氏所說(shuō)的“復(fù)活”只是一中“變態(tài)”，是不能作為常情而論的。因?yàn)�，即使在二十一世紀(jì)的今天，一旦中央權(quán)力廢弛，也會(huì)出現(xiàn)各種落后現(xiàn)象的“復(fù)活”。所以，我們只可以把《研究》看作是研究中國(guó)官僚政治的導(dǎo)引性質(zhì)的書(shū)。更精深準(zhǔn)確的研究，有待于今人后人去做。

　　另外，如果苛刻一些，那么，《研究》引用材料而有悖史法的情況，也可以說(shuō)是其不足。茲略舉數(shù)例，如：

　�。�1）第55頁(yè)倒第5行“有軍功者各以率受上爵”本見(jiàn)《史記·商君列傳》，可王氏乃自《文獻(xiàn)通考》（卷265《封建考六》）引之。

　�。�2）第104頁(yè)第二段材料王氏乃自《文獻(xiàn)通考·選舉考二》引之。其實(shí)，此材料本見(jiàn)《新唐書(shū)》卷44《選舉志》，且《文獻(xiàn)通考》不僅是節(jié)引《新唐書(shū)》的材料，而且有錯(cuò)誤。

　�。�3）第106頁(yè)第7—8行“開(kāi)元以后……所收百才有一”此材料，王氏亦引自《文獻(xiàn)通考·選舉考二》。其實(shí)此材料本見(jiàn)《通典》（卷15），《通考》引時(shí)有省略，故王氏應(yīng)引《通典》。

　�。�4）第109頁(yè)第4—6行的材料，王氏引自《文獻(xiàn)通考·選舉考七》。其實(shí)此材料《宋史》卷159《選舉志五》亦載，用此《選舉志》較好。

　�。�5）第132—133頁(yè)三處引清人洪亮吉的話，王氏注明是引自蕭著《清代通史》，而不從原始出處引之，亦感可笑。

　�。�6）第161頁(yè)關(guān)于太平天國(guó)失敗的原因，王氏引孫中山的說(shuō)法為依據(jù)，其實(shí)更原始的依據(jù)是不難找到的。

　�。�7）特別是，第105頁(yè)《唐書(shū)·杜羔傳》的材料，王氏直接從方氏之書(shū)引之，而不去引原傳，導(dǎo)致有誤[7]，更覺(jué)可笑。

　　這些只是粗略地指出的。但也足以表明，從歷史學(xué)的要求看，王書(shū)并非毫無(wú)可議之處。這顯示王氏的歷史學(xué)修養(yǎng)是有所不足的。

　　七

　　最后，簡(jiǎn)單介紹介紹《研究》一書(shū)的作者王亞南先生，并略附感想數(shù)語(yǔ)，以終本文。

　　王氏是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。湖北黃崗人。1901年生，1969年卒。武漢中華大學(xué)教育系畢業(yè)。曾留學(xué)日本和德國(guó)。生前任廈門大學(xué)校長(zhǎng)。他一生著譯書(shū)四十一部，文章三百余篇。（此皆見(jiàn)《研究》一書(shū)的所附孫越生《王亞南生平》一文）

　　此所謂“著譯書(shū)四十一部”，是應(yīng)包括其早年與郭大力合譯馬克思的《資本論》在內(nèi)的。王氏在《研究》一書(shū)中能非常出色的運(yùn)用馬克思主義的經(jīng)濟(jì)分析方法來(lái)研究中國(guó)的官僚政治，獲得極大成功，顯然與他在學(xué)術(shù)活動(dòng)的早期選擇并精修了非常出色的理論有關(guān)�；仡櫧�百年的中國(guó)學(xué)術(shù)史，大凡在學(xué)術(shù)上有重大貢獻(xiàn)者，都與其較早較好地選擇某一可靠的理論為研究的指導(dǎo)有關(guān)。直到今天，還能看到這種跡象。這似乎應(yīng)該是有志于從事學(xué)術(shù)研究偉業(yè)的讀者在閱讀王氏《研究》一書(shū)時(shí)最應(yīng)有所思量的。

　　注釋

　　[1] 本文所用的《研究》乃中社會(huì)科學(xué)出版社1981年版。

　　[2] 我未見(jiàn)到此初版的書(shū)。

　　[3] 白鋼主編《中國(guó)政治制度史》，天津人民出版社2002年版，上冊(cè)，第15頁(yè)。

　　[4] 《研究》，第2頁(yè)。此為孫越生之語(yǔ)。此言“以歷史和經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)”，第198頁(yè)言此書(shū)“以歷史與邏輯相結(jié)合的手法“，是從不同角度說(shuō)的。此二語(yǔ)都為孫越生之語(yǔ)。

　　[5] 《共產(chǎn)黨宣言》說(shuō)“壓迫者和被壓迫者，始終處于相互對(duì)立的地位……”，見(jiàn)《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1972年版，第一卷，第251頁(yè)。

　　[6] 王氏說(shuō)“官僚或官吏”“不是對(duì)國(guó)家或人民負(fù)責(zé)，而只是對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)”（《研究》第22頁(yè)）；
王氏的學(xué)生孫越生引申說(shuō)“它（官僚政治）的各級(jí)成員只對(duì)君主負(fù)責(zé)或下級(jí)只層層對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民負(fù)責(zé)”（《研究》第3頁(yè)）。

　　[7] 如“臨真”公主被誤作“臨源”公主，“顧不若”的“顧”被誤作“反”。按：王氏所引《杜羔傳》的材料見(jiàn)《新唐書(shū)》（中華書(shū)局點(diǎn)校本）卷172，第5205—5206頁(yè)。

　�。ㄝd《社會(huì)科學(xué)論壇》2005年第7期。作者為中國(guó)社科院歷史所副研究員）

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