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張祖樺:違法行政與強(qiáng)取豪奪——評述廣東省佛山市南海區(qū)政府違法征地案

發(fā)布時(shí)間:2020-05-25 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  身處弱勢的少數(shù)人所享有的地位和安全狀態(tài)是自由的試金石。

  ——(英)阿克頓勛爵

  

  近日從網(wǎng)絡(luò)媒體上看到大量關(guān)于廣東省佛山市南海區(qū)三山地區(qū)的征地糾紛案件的報(bào)道,尤其是民間學(xué)者侯文卓女士和郭飛熊先生的文章與呼吁,本人對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民及維權(quán)人士的處境深感擔(dān)憂!

  

  佛山市南海區(qū)地處廣東省中部,珠江三角洲腹地,毗連廣州,鄰近香港、澳門,地理環(huán)境十分優(yōu)越。三山就在南海區(qū)境內(nèi),是廣東省的商貿(mào)黃金地段。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)作物主要用于出口,多年來為國家提供了大量的公糧、稅入與創(chuàng)匯。農(nóng)民的農(nóng)作物包括香蕉、芭蕉、名貴的花卉樹木及用于出口的草皮。不幸的是,這片金子般的土地被南海區(qū)政府盯上了,必欲據(jù)為已有。

  

  據(jù)媒體披露的消息,1992年3月,在當(dāng)?shù)卮迕裢耆恢榈那闆r下,南海市國土局與三山島的鄉(xiāng)干部及八個(gè)自然村的村長簽訂了一份預(yù)征協(xié)議,強(qiáng)占了農(nóng)民的土地,共12。4平方公里(其中農(nóng)田面積超過了10000畝)。就是這份所謂“預(yù)征”土地的合同,被南海區(qū)國土部門用來證明土地產(chǎn)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移了。該地區(qū)的村民雖然非常不滿,但是在政府的壓迫之下,無處申訴。直到今年3月,新當(dāng)選的一些村委干部被村民們推舉出來之后,開始依法展開維權(quán)行動,才從律師那里了解到在所謂“預(yù)征”的情況下,土地的產(chǎn)權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移。因而,從今天春季開始,南海區(qū)桂城街道辦事處的三山東區(qū)和三山中區(qū)的八個(gè)村莊先后開始了堅(jiān)定的維權(quán)行動。村民們選出了9名代表到廣東省人民政府、省人大、省檢察院、省公安廳、佛山市政府、市土地局、南海區(qū)國土局進(jìn)行申訴,但只有省公安廳有回音,其它各級機(jī)關(guān)均不予置理,如泥牛入海。

  

  今年5月31日,在大部分村民還在夢中的時(shí)候,南海區(qū)政府竟然出動了警車127輛、鉤機(jī)28輛、消防車4輛、救護(hù)車4輛、推土機(jī)9輛等各種車輛約200輛及各種人員4000多人,其中有涉黑人員,還有預(yù)備人員包圍在區(qū)外埋伏,在三山東西兩橋及村外海陸路口重重把守,在有紛爭的所有地段通信全中斷,更有甚者在有爭議的耕用土地上強(qiáng)行填土。對部分村民使用野蠻暴力手段,進(jìn)行毆打、捆綁、腳踢、四腳朝天抬走拋起拋下,有的還把村民綁上他們的車輛,把一些村民打成不同程度的創(chuàng)傷,村民想把他們的罪行拍照下來,卻遭到公安干警推開阻撓。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衩枋觯骸疤锢飪?yōu)質(zhì)香蕉正果實(shí)累累,名貴花木正長得茂盛,肥大的魚群在歡奔跳躍,瞬間400多畝農(nóng)作物全被埋沒夷為平地。耕戶損失慘重。初步估計(jì)約損失800多萬元人民幣。在極其野蠻的填土情形下田里的高檔名貴動、植物在推土機(jī)的摧殘下變得面目全非。當(dāng)時(shí)有耕戶要拿回留在田里的農(nóng)具都遭到拒絕。被區(qū)帶來的兩隊(duì)所謂工作人員(實(shí)際是黑社會),兩派相爭搶走約6車的農(nóng)具和設(shè)施,價(jià)值約40萬元當(dāng)廢品賤賣了!

  

  對這次事件,當(dāng)?shù)亓餍腥醉樋诹,照錄于此:“南海狗官真霸道,五三一?zhèn)壓全封路,警匪合作施強(qiáng)暴,打傷村民數(shù)十人,三山村民受糟糕!薄白侥脣D女關(guān)監(jiān)房,凄涼小孩找愛母,跪地求饒?jiān)鴷灥梗虾9饭僬鏌o道!薄皠佑勉y元超百萬,幾千警員鎮(zhèn)三山,護(hù)地村民忙撤退,才免這次大劫難。”“5·31事件”之后,農(nóng)民們都感到非常地恐怖,參與保衛(wèi)農(nóng)田的人士減少了很多。然而,面對即將發(fā)生的侵害,農(nóng)民從6月8日開始再次組織起來;
至6月底,農(nóng)民的集體抗?fàn)幐踊钴S。大多數(shù)的白天時(shí)間,農(nóng)民都有一兩百人組織起來,保衛(wèi)在土地周圍。7月1日,在農(nóng)民再次組織試圖阻撓政府的強(qiáng)行征地的過程中,陳惠英、李禮沛、林間容、鄭如桃等四名村民被政府抓捕。但是,在農(nóng)民的集體壓力之下,四人在當(dāng)天晚上被釋放。7月2日,農(nóng)民們手持著小紅旗舉行抗議活動,抗議的內(nèi)容有:“南海未天明”、“三山無青天”、 “南海還我征地補(bǔ)償費(fèi)”,“依法還我耕地”,“反對盲目填土”,“反對拋荒土地”,所打的橫幅是“堅(jiān)決支持土地管理法” 等。村民們圍在當(dāng)?shù)嘏沙鏊T口,要求釋放被警方帶走的本村司機(jī)和外國調(diào)研員。派出所警察對村民大打出手,在警車門前的邵順甜女士被警棍擊中了頭部,警察把她推倒在地,然后用腳踏在她身上猛踢,邵女士試圖反抗,但是,很快就被強(qiáng)行帶進(jìn)了派出所。邵女士被抓進(jìn)派出所之后一直關(guān)押到7月9日晚才被釋放。

  

 。吩拢玻等,前來填土的“執(zhí)法車”被村民團(tuán)團(tuán)圍住,村民不惜在38度以上的高溫的天氣下,睡在地上,以身體來阻擋車輛,不讓其進(jìn)行違法的填土行為。村民們質(zhì)問帶隊(duì)者:“你們執(zhí)的是那一家的法,你們這樣做是違法的行為。是那一個(gè)人派你們來的,叫你們的上級部門給我們村民一個(gè)合理的解釋!薄澳銈兊囊隆⑹场⒆、行都是我們?nèi)嗣袢罕娊o的。你們家里可有父母、弟妹,難道你們看著萬畝良田被毀,都無動于衷嗎?”攔車行動從早上8點(diǎn)30分持續(xù)到晚上。到了晚上6點(diǎn)30分左右,幾十輛警車突然到達(dá),大批手持盾牌、手握警棍的公安從車上跳下,殺氣騰騰地向?yàn)橥恋囟範(fàn)幍拇迕駴_將過來。更有些公安恐嚇手無寸鐵的村民說要打死村民。憤怒的村民們不懼威脅,把公安攔住。不知是誰一聲令下,公安竟喪心病狂地向手無寸鐵的村民大打出手。美國之音報(bào)導(dǎo)引述一名村民說,“那個(gè)公安來,向我們說,說我們違反妨礙公務(wù)罪和違反社會治安罪,叫我們走,不走的打。一打就打傷了一個(gè)農(nóng)民,就流鼻血,頭上臉上都黑了。村民很生氣,問為什么警察打人,就這樣,幾分鐘之間就發(fā)生了沖突。” 沖突中至少有四名村民被警棍打傷,有的村民被打傷后又被公安帶上囚車。在囚車上,部分公安還對被捉的受傷村民拳腳交加地暴打,不時(shí)傳出受傷村民被打的陣陣呼救聲。剩下的村民們立即把警車圍住,要求其放下被捉村民。但警方仍強(qiáng)行把被捉村民帶走。憤怒的村民們緊跟其后,追到平洲公安分局。強(qiáng)烈要求其放還被捉村民。期間,有部分村民因悲憤過度在平洲公安分局門前暈倒。但公安人員對暈倒的村民熟視無睹,任由他們昏死在公安局門前的水泥地上。村民們不禁喝問:“這還是人民公安嗎,他們究竟是在為人民服務(wù),還是在為貪官污吏服務(wù)?”

  

  頗具諷刺意味的是,當(dāng)?shù)氐胤秸碾娨暸_近來每天都播放著“立黨為公,執(zhí)政為民”的學(xué)習(xí)報(bào)道。但村民反映,“政府說的是一套,做的又是另一套。偌大一個(gè)中國,怎么就沒有一個(gè)讓我們村民申訴的地方呢!”

  

  7月23日,參與三山地區(qū)農(nóng)民維權(quán)的侯文卓女士被佛山市公安局國保支隊(duì)帶走,留置在廣州市天河區(qū)天河龍洞假日酒店的503房間,進(jìn)行了大約5個(gè)小時(shí)的盤查和限制人身自由。并警告其不得再參與南海三山的征地案件,否則將會面臨多年牢獄的危險(xiǎn)。期間共有十五到二十個(gè)自稱警察的人在未出示搜查令的情況下對其搜身、拍照、錄影、搜查行李、訊問、錄音、筆錄等,搜查者大部分都沒有穿警服,只有兩個(gè)人出示了證件,包括進(jìn)行搜身的人,也沒有出示搜查證或者證明身份,是一起嚴(yán)重的侵犯人權(quán)的違法行為。7月26日,義務(wù)幫助三山農(nóng)民維權(quán)的學(xué)者郭飛雄先生也遭遇誘捕之險(xiǎn)。

  

  從上述消息可以看出,南海地方政府違法行政,濫用公權(quán)力,肆意侵犯人權(quán)和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,已經(jīng)到了無所不用其極的地步。而三山地區(qū)的維權(quán)農(nóng)民和參與維權(quán)的人士身處的環(huán)境是多么險(xiǎn)惡,人身安全與公民權(quán)利是多么沒有保障。中國憲法和法律在南海似乎完全失去效力,當(dāng)?shù)卣途娇梢詾樗麨,想打人就打人,想抓人就抓人,想搜身就搜身,想關(guān)押就關(guān)押。難怪桂城街道黨工委的一位副書記對村民說:“槍桿子里出政權(quán),你們村民不夠共產(chǎn)黨斗,國家土地管理法不適宜使用在三山的耕地上!彪y以想像在這樣一個(gè)無法無天的地方可以建成“和諧社會”與“法治社會”;
同樣難以想像在這樣一個(gè)黑惡勢力肆意橫行的地方可以建成完善的市場經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與繁榮。

  

  著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森在其遺作《權(quán)力與繁榮:超越共產(chǎn)主義與資本主義專制》中著重探討了政府與市場的關(guān)系問題,他認(rèn)為政府在市場發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。對私人契約與個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的可靠保護(hù),取決于政府要足夠強(qiáng)大以保證這些權(quán)利的實(shí)施,同時(shí)政府又要受到足夠的限制以避免這些權(quán)利受到侵蝕。在他看來,要使一個(gè)社會“擁有足以帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的市場”的條件是:(1)個(gè)人權(quán)利可靠、清晰的界定;
(2)不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪。離開這兩個(gè)條件、社會經(jīng)濟(jì)不可能繁榮。政府本身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一正一反的兩重作用,要使政府起到促進(jìn)作用,就必須從政府的激勵(lì)機(jī)制出發(fā),建立一個(gè)能給予共同利益最大決策權(quán)的政治體制。古往今來,興衰成敗,中國人怎樣擺脫在過去無數(shù)世代束縛了他們生命與生存質(zhì)量的治亂循環(huán)?奧爾森的回答是:偶然地,從一些社會里,可能形成某種能夠不斷強(qiáng)化市場作用的政府形態(tài)。于是,那些社會就繁榮興盛,取代另一些社會,打敗尚未建立良治政府的社會。奧爾森指出:“當(dāng)我們從什么是對繁榮最有利的因素轉(zhuǎn)到什么是對繁榮最不利的因素時(shí),人們比較一致的看法是:當(dāng)存在激勵(lì)因素促使人們?nèi)ゾ鹑《皇莿?chuàng)造,也就是從掠奪而不是從生產(chǎn)或互利的行為中獲得更多收益的時(shí)候,那么,社會就將陷入低谷。”(中譯本由上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年4月出版)

  

  中國現(xiàn)實(shí)存在的主要問題恰好是:一方面公民的個(gè)人權(quán)利得不到可靠的保障,公民權(quán)利受到侵犯時(shí)得不到有效救濟(jì),申訴無門,連憲法賦予公民的上訪權(quán)利都受到重重限制;
另一方面政府的權(quán)力卻大的無邊,由于缺乏對公權(quán)力的有效制衡機(jī)制,政府機(jī)關(guān)及政府官員可以任意地強(qiáng)取豪奪、與民爭利、以權(quán)謀私、甚至不惜使用暴力對付民眾、鎮(zhèn)壓異己。因此,形成了嚴(yán)重的權(quán)力與權(quán)利的失衡和官民對立,健全社會所必需的法治秩序嚴(yán)重缺失,市場經(jīng)濟(jì)被扭曲為權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。問題的根源在于向行政治制度存在重大弊端,而執(zhí)政黨一直排拒政治改革,抵抗民主化進(jìn)程,則使得制度弊病愈演愈烈、沉疴難治。

  

  南海是中國近代著名思想家康有為先生的故里(康先生自號“南海老人”)?涤袨閺那嗄陼r(shí)代起就致力于呼喚政治改革與變法維新,對專制統(tǒng)治進(jìn)行無情撻笞。他曾在文中寫道:專制統(tǒng)治者“坐深宮,閉九重,儼然如天帝,與民之隔膜然如天淵;
豪貴世祿,代持國柄,虐民如草芥,彼此不相謀,彼此自私自利,上無保護(hù)之律,下無愛國之心,散漫不相聯(lián)屬,有國之名,無國之實(shí)”。(《日本變政考》)他認(rèn)為要改變這種民不聊生、國將不國的狀況,只有對中國的政治體制進(jìn)行根本改革,舍此別無他途。

  

  今日之中國,官場腐敗,兩極分化,危機(jī)四伏,亂象叢生;
權(quán)貴勢力結(jié)黨營私,互相守護(hù),拼命圈錢,置民于水火;
鼠目寸光的政客們自私自利,因循守舊,畫地為牢,濫法施暴,壓制異己,抗拒政治改革。各種矛盾日積月累,如遍地布滿干柴,一旦烈火燃起,豈可望幸免乎?此理雖山野村夫亦甚明之,深宮九重豈獨(dú)視而不見?執(zhí)政黨若不及早改弦更張,誠恐未來求為退臺之國民黨亦不可得也。

  

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