自從黨的十六大，特別科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧思想提出以來，我們黨和政府對(duì)社會(huì)發(fā)展問題上的認(rèn)識(shí)越來越清晰，社會(huì)發(fā)展問題得到各級(jí)政府、社會(huì)各界的高度重視，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在發(fā)展規(guī)劃中的整體地位得到提升。這反映了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想正在變成具體的規(guī)劃和政策。回顧歷史，任何一個(gè)重大決策的影響都會(huì)在3-年中顯現(xiàn)出來�？茖W(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧思想的影響是深遠(yuǎn)的，不久的將來，我們會(huì)看到這種影響的實(shí)踐結(jié)果。這也昭示著我國社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。也正是鑒于此，我們更需要珍惜這樣一個(gè)歷史機(jī)遇，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展問題進(jìn)行充分研究和思考，科學(xué)地制定影響未來社會(huì)發(fā)展的政策、規(guī)劃和措施。我認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，要正確處理好十大關(guān)系。

　　一、社會(huì)事業(yè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

　　根據(jù)當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能和建設(shè)公共服務(wù)型政府的需要，發(fā)展社會(huì)事業(yè)成為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)部分社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化造成的不良影響是有積極意義的。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。但是，社會(huì)事業(yè)并不能覆蓋社會(huì)發(fā)展全部。按我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理解，“事業(yè)”特指沒有生產(chǎn)收入，經(jīng)費(fèi)由國庫支出的社會(huì)活動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，“事業(yè)單位”是受國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、不從事經(jīng)營性活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)由國家包攬，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，提供非物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)組織。社會(huì)事業(yè)是指中央和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，與行政部門和企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）相并列的活動(dòng)。就更為具體的定義而言，社會(huì)事業(yè)是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)。也就是通常說的科、教、文、衛(wèi)、體等活動(dòng)。社會(huì)事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋社會(huì)發(fā)展所需要的內(nèi)容。

　　社會(huì)發(fā)展是以社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)為載體，通過有力的政府行為、公眾的積極參與、以及有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施一系列社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的過程。廣義的“社會(huì)發(fā)展”概念涵蓋了人類發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，包括各社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，以滿足人的基本需要和全面發(fā)展而進(jìn)行的各種實(shí)踐活動(dòng)等�！�1996~2010年中國社會(huì)全面發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體的概念，涉及經(jīng)濟(jì)增長在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人民生活、科技教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)秩序等多個(gè)方面的內(nèi)容，并把消除貧困、公平分配、大眾參與、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展等多種社會(huì)價(jià)值作為發(fā)展目標(biāo)。狹義的社會(huì)發(fā)展則是指除經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外的其他社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)步和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，往往是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。社會(huì)發(fā)展所包括的均是不直接反映物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的活動(dòng)，并主要注重體現(xiàn)人類自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r。狹義的社會(huì)發(fā)展把社會(huì)發(fā)展看作是推進(jìn)社會(huì)公平與公正。聯(lián)合國和世界銀行等國際組織認(rèn)為，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展，至少應(yīng)包括三個(gè)方面的目標(biāo)：保護(hù)不利群體和脆弱群體；
擴(kuò)展并提高就業(yè)機(jī)會(huì)；
建立社會(huì)安全網(wǎng)。

　　盡管人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展含義上還沒有形成統(tǒng)一的意見，盡管存在廣義社會(huì)發(fā)展和狹義社會(huì)發(fā)展的解釋，但是人們?cè)谙铝欣斫馍鲜且恢碌模涸谠瓌t上，社會(huì)發(fā)展更關(guān)注滿足人們最基本的需求，體現(xiàn)人類自身的生存與發(fā)展?fàn)顩r，更關(guān)注公平與公正；
在領(lǐng)域上，社會(huì)發(fā)展涵蓋義務(wù)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及對(duì)孤老殘幼等社會(huì)脆弱群體的救助，等等；
在發(fā)展主體上，政府和各類社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展的主體，企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任正在成為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)新的趨勢(shì)。

　　不論從廣義還是從狹義來分析，社會(huì)事業(yè)都不足以囊括社會(huì)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。要推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，僅僅依靠發(fā)展社會(huì)事業(yè)是不夠的，必須以社會(huì)事業(yè)為依托，通過公眾和企業(yè)的積極參與，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　二、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障與社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)系

　　在我國，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障，一直被作為社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局制定的社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是從廣義社會(huì)發(fā)展的概念出發(fā)，囊括環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、教育科技、文化教育、社會(huì)治安等十個(gè)方面的內(nèi)容。就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障的確是我國現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的基本挑戰(zhàn)，必須放在重要的戰(zhàn)略位置。但是，必須認(rèn)識(shí)到，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障既擁有社會(huì)尺度，又都擁有經(jīng)濟(jì)尺度。如果我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)目標(biāo)理解為效益的話，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障或多或少都可以用效益尺度分析和度量。就業(yè)和分配是宏觀經(jīng)濟(jì)分析的重要內(nèi)容。

　　通常，人們共同的理解是，就業(yè)屬于“經(jīng)濟(jì)”范疇。就業(yè)研究的重點(diǎn)是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也包括農(nóng)村勞動(dòng)力安置。另外，就業(yè)問題涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，所有這些，都是以經(jīng)濟(jì)為尺度的。在我國，長期以來，有關(guān)管理部門就是從這樣一個(gè)角度來對(duì)待就業(yè)問題的。不過，就業(yè)問題在涉及平等和公正，又顯示出其社會(huì)尺度。社會(huì)尺度的根本特點(diǎn)就是公平與公正。例如，當(dāng)就業(yè)過程中出現(xiàn)性別歧視、年齡歧視、種族歧視以及由于失業(yè)造成社會(huì)差距拉大和貧困時(shí)，就需要用社會(huì)尺度對(duì)就業(yè)進(jìn)行度量，并找到解決問題的對(duì)策。收入分配也是如此。第一次分配屬于經(jīng)濟(jì)范疇，第二次，特別是第三次分配主要體現(xiàn)社會(huì)公平與公正，應(yīng)當(dāng)被視為社會(huì)尺度。由于收入分配造成的社會(huì)貧困更是屬于社會(huì)范疇。

　　社會(huì)保障比就業(yè)和收入分配更能體現(xiàn)它的社會(huì)尺度，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度是國家通過國民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度；
各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系，它主要是由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等制度組成。社會(huì)保障是指當(dāng)社會(huì)成員因?yàn)槟昀�、疾病、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害等原因致使生活困難時(shí)，能夠從國家、社會(huì)獲得基本生活需求的保障。

　　從社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，我們研究就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障，不僅要以效益為尺度，也要以公平和公正為尺度，一方面要通過擴(kuò)大教育和科技進(jìn)步最大限度提高經(jīng)濟(jì)效益，另一方要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡可能使全體勞動(dòng)者和全體社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　三、共同社會(huì)價(jià)值與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

　　社會(huì)的全面進(jìn)步還意味著社會(huì)需要有與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)共同價(jià)值體系。社會(huì)管理不能僅僅靠制度。制度僅僅制約人們的行為，而不能制約人們的心靈。人類不同于動(dòng)物的特征之一是，人類是有靈魂的動(dòng)物。沒有心靈約束的社會(huì)是不健全的社會(huì)。人的信念、信仰、理想的一大特殊功能，就在于它們總是成為人們心目中價(jià)值判斷的“尺度”，用以評(píng)量好壞得失，權(quán)衡長短輕重，使人確定自己行為的方向、態(tài)度和方式。人們總是盡可能按照自己的共同價(jià)值去生活，有什么樣的共同價(jià)值就有什么樣的精神面貌和行為取向。一個(gè)社會(huì)的全體成員有共同的理想，共同的抱負(fù)，這個(gè)社會(huì)才能生生不息，堅(jiān)如磐石，蓬勃向上。共同價(jià)值是指人們關(guān)于自身發(fā)展和對(duì)待周圍發(fā)展的觀念系統(tǒng)。換句話說，共同價(jià)值是人們?cè)谔幚戆l(fā)展方向問題、特別是那些普遍性發(fā)展問題上，所持的相同立場(chǎng)、觀點(diǎn)、態(tài)度的總和。共同價(jià)值特有的基礎(chǔ)，是人們頭腦中有關(guān)的信念、信仰的系統(tǒng)。人們的共同價(jià)值是人們對(duì)一定社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行方式、生活方式的向往和追求，它的力量是巨大的。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、道德和文化領(lǐng)域，還是個(gè)人生活的方方面面，人們的行為普遍地受著共同價(jià)值的引導(dǎo)。人們?nèi)绾卫斫夂蛯?duì)待面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，在價(jià)值追求上是抱有怎樣的信念、信仰、理想，即在內(nèi)心深處究竟相信什么、需要和想要什么、堅(jiān)持和追求什么，構(gòu)成了共同價(jià)值所特有的思想內(nèi)容。和諧社會(huì)作為一個(gè)社會(huì)理想，之所以引起社會(huì)大眾的強(qiáng)烈共鳴，是因?yàn)樘幚砣伺c人之間的和平相處始終是人類文化的核心�！爸袊�人最寶貴的東西，這就是中國人關(guān)心人與人之間如何共處的問題”①。共同價(jià)值的特有性質(zhì)意味著，它必然對(duì)主體的行為起著深層導(dǎo)向的作用。國家和社會(huì)也一定有自己的主導(dǎo)共同價(jià)值，構(gòu)成這個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值基礎(chǔ)。一個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)共同價(jià)值構(gòu)成它所特有的文化、文明的精神實(shí)質(zhì)和顯著標(biāo)志，是這個(gè)國家和社會(huì)賴以維系的精神支柱，也是社會(huì)決策的動(dòng)機(jī)和目的之所在。正因?yàn)槿绱�，共同價(jià)值在社會(huì)發(fā)展中往往占有核心和基礎(chǔ)的地位。

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，反映了人民的愿望和要求，為我國社會(huì)發(fā)展提供了共同理想和目標(biāo)的藍(lán)圖。胡錦濤同志提出的構(gòu)建和諧社會(huì)理論，確立了新時(shí)期社會(huì)主義價(jià)值觀體系的核心和基礎(chǔ)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，我們必須深刻理解胡錦濤同志的論述，把共同價(jià)值建設(shè)放在社會(huì)發(fā)展的重要位置。而且，這是中國社會(huì)建設(shè)中一項(xiàng)長期的任務(wù)。

　　四、公共服務(wù)型政府與社會(huì)管理體制的關(guān)系

　　溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件�！备鶕�(jù)這一界定，所謂公共服務(wù)型政府，就是以人為本，為全社會(huì)服務(wù)，讓政府成為真正意義上的提供良好的公共政策服務(wù)和制度供給的組織。公共性、公共精神是公共管理的本質(zhì)特征和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式。而“公共精神既包括平等也包括參與。”② “公共服務(wù)從功能方面可以分為三大類：維護(hù)公共服務(wù)，如國家安全、行政管理和國防外交等；
為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的公共服務(wù)，如政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等；
社會(huì)性公共服務(wù)，如教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。公共服務(wù)也可以從性質(zhì)上分成三大類：監(jiān)督型公共服務(wù)，如國家行政管理；
純公共服務(wù)，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)；
準(zhǔn)公共服務(wù)，如發(fā)展非義務(wù)教育、新聞出版等”。③建設(shè)公共服務(wù)型政府是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國政府改革和建設(shè)的基本方向。

　　社會(huì)管理是政府職能之一。在當(dāng)前，社會(huì)管理體制是政府管理社會(huì)、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，包括教育、文化、衛(wèi)生等管理制度，也包括政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)調(diào)，公眾參與的社會(huì)管理格局。建國以來，我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到不斷發(fā)展壯大，擁有幾萬億國有資產(chǎn)、上百萬機(jī)構(gòu)、幾千萬職工，形成了比較完整的教育、衛(wèi)生、文化體系和社會(huì)管理組織體系，構(gòu)成廣泛的服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。但是與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革相比，社會(huì)管理體制改革滯后，政府職責(zé)和市場(chǎng)作用界定不明確，存在著政府管理\"越位\"、\"缺位\"和\"錯(cuò)位\"問題，政事不分、事企不分，不同程度地偏離公益目標(biāo)，導(dǎo)致基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足，公共服務(wù)水平低；
市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，社會(huì)投入難度大，基本依賴政府投資和國有壟斷經(jīng)營，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，社會(huì)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制僵化，效率較低，缺乏發(fā)展活力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)不完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變化不相適應(yīng)。

　　完善社會(huì)管理體制是建設(shè)公共服務(wù)型政府的任務(wù)之一。根據(jù)公共服務(wù)型政府的原則，社會(huì)管理體制的建設(shè)，一是實(shí)行社會(huì)事業(yè)分類管理，建立政府投入公益事業(yè)的穩(wěn)定增長機(jī)制。要盤活現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)資源存量，多渠道增加社會(huì)事業(yè)投入；
二是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)\"管辦分離\"，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展活力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的行政管理職能，從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者，從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃規(guī)則和監(jiān)督評(píng)估，深入研究非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理科學(xué)有效的管理方式和辦法，改變\"所有者\(yùn)"和\"舉辦者\(yùn)"于一身的狀況，建立政府和高水平社會(huì)中介組織共同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)估和認(rèn)證體系，探索創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)單位組織方式和管理方式，建立行業(yè)和內(nèi)部約束機(jī)制，完善人事、收入和社會(huì)保險(xiǎn)制度；
三是要進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域管理體制改革，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，健全城鄉(xiāng)基層自治組織和民主管理制度，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織發(fā)揮好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，要維護(hù)好社會(huì)各階層的利益，特別是要高度重視和關(guān)心比較困難的行業(yè)和群眾，保護(hù)好弱勢(shì)群體的權(quán)益。

　　五、公共財(cái)政與社會(huì)籌資之間的關(guān)系

　　公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為社會(huì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的分配行為。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一般說來，公共財(cái)政出現(xiàn)的前提是市場(chǎng)失靈，在市場(chǎng)失靈情況下，政府以政權(quán)組織的角色，依據(jù)政權(quán)力量，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。考察公共政策的演進(jìn)歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)其背后的一條主線就是如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)效益與平等追求之間的矛盾。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里市場(chǎng)的確存在很多缺陷即所謂“市場(chǎng)失靈”的方面，政府以政策的手段進(jìn)行干預(yù)是非常必要的，公共財(cái)政是其中之一的手段。公共財(cái)政具有公共性和非市場(chǎng)營利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過公共預(yù)算來實(shí)現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會(huì)保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。從某種意義上說，公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國財(cái)政體制也在發(fā)生轉(zhuǎn)化，公共財(cái)政逐步形成。

　　完善社會(huì)管理，就是要完善公共財(cái)政。公共支出必須保證國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)失靈情況下的各類社會(huì)事業(yè)提供必要的財(cái)力支持，為各類公共服務(wù)提供必要的資金支持；
對(duì)各類公益性或非營利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助。在社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展過程中，要通過公共財(cái)政支出來保證社會(huì)公平與公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的前提下，公共支出必須對(duì)市場(chǎng)失靈情況下的各類社會(huì)公共服務(wù)提供必要的財(cái)力支持；
對(duì)各類公益性或非營利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助。

　　但是，僅僅有公共財(cái)政還是不夠的。政府還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)力量，動(dòng)員更多的社會(huì)資金來推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。如果說公共財(cái)政是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)之不足，那么社會(huì)資金則是對(duì)市場(chǎng)和政府社會(huì)發(fā)展投入的補(bǔ)充。通常，我們把這些社會(huì)資金稱為民間捐贈(zèng)。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，民間捐贈(zèng)的確可以彌補(bǔ)政府公共財(cái)政之不足�；�于民間自愿的捐贈(zèng)的價(jià)值與貢獻(xiàn)不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，而且還可以培育共同的公共價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與融合，提升國家和社會(huì)的凝聚力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，凡是民間捐贈(zèng)做得好的國家，其主體通常都是多元的，不僅有公司、企業(yè)以組織形式的捐贈(zèng)，也有個(gè)人的捐贈(zèng)；
不僅有富人的捐贈(zèng)，也有普通公眾的捐贈(zèng)；
捐贈(zèng)的方式不僅包括錢物，還包括時(shí)間和精力，美國的志愿服務(wù)折合成美元幾乎高于該國聯(lián)邦政府用于社會(huì)保障的投入。嚴(yán)格意義上說，民間捐贈(zèng)或慈善事業(yè)屬于第三次分配，屬于社會(huì)發(fā)展范疇內(nèi)的問題。

　　六、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與市場(chǎng)手段的關(guān)系

　　社會(huì)發(fā)展目標(biāo)就是保證發(fā)展能夠沿著公平與公正原則往前推進(jìn)。公平與公正是社會(huì)發(fā)展的尺度。政府和社會(huì)組織通過公共財(cái)政、社會(huì)籌資，提供社會(huì)服務(wù)等在促進(jìn)社會(huì)公平與公正方面發(fā)揮了巨大的作用。

　　從這個(gè)尺度來看20世紀(jì)90年代以來我國的教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)于目的和手段的準(zhǔn)確界定。

　　在當(dāng)前的社會(huì)規(guī)劃中，我們應(yīng)當(dāng)允許教育、衛(wèi)生甚至社會(huì)事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作探索，但必須保證其社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先，或不能偏離社會(huì)目標(biāo)。換句話說，在發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)中，首先要保證它們目標(biāo)的公平與公正，在此基礎(chǔ)上，考慮如何有效利用資源和配置資源。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在管理模式上，社會(huì)事業(yè)可以通過社會(huì)企業(yè)的方式來發(fā)展。其特征是利用市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。

　　社會(huì)企業(yè)已經(jīng)成為美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在美國，社會(huì)企業(yè)包括合作組織、基金組織、慈善組織、社區(qū)發(fā)展公司、志愿組織、社會(huì)公司、發(fā)展信用聯(lián)盟，等等，內(nèi)容廣泛，模式眾多。社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營理念是利用經(jīng)營方式獲取利益，但營利不是用于利益相關(guān)者或所有者，而是繼續(xù)用于企業(yè)發(fā)展或社區(qū)組織的發(fā)展。但社會(huì)企業(yè)與一般企業(yè)也有相同之處：進(jìn)行服務(wù)或物品交換；
服務(wù)或物品必須購買；
在市場(chǎng)上獲得生存。但是，社會(huì)企業(yè)具有強(qiáng)烈的問責(zé)性，企業(yè)必須對(duì)其社會(huì)目標(biāo)負(fù)責(zé)。社會(huì)企業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮重要作用，包括消除社會(huì)隔離，提供私人部門和公共部門不能夠提供的發(fā)展服務(wù)。社會(huì)企業(yè)主要在社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)關(guān)懷領(lǐng)域從事經(jīng)營活動(dòng)。它也幫助地方政府促進(jìn)就業(yè)。通過廣泛的社會(huì)參與，社會(huì)企業(yè)還聚集社會(huì)資本，促進(jìn)地方的相互信任以及居民之間的溝通。美國的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)啟發(fā)。

　　要處理好社會(huì)目標(biāo)與市場(chǎng)手段之間的關(guān)系，就要堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，制定并實(shí)施社會(huì)公益設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，大力調(diào)整社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七、社會(huì)改革與社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)系

　　當(dāng)前的社會(huì)管理體制改革，要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和消除社會(huì)發(fā)展體制性障礙的要求出發(fā)，探索建立新型社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在確保公平與公正的原則下，提高社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和運(yùn)行效率，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。具體說，第一、要確立政府在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，既要避免發(fā)生“越位”、“錯(cuò)位”，也要防止出現(xiàn)“缺位”；
第二、要把社會(huì)事業(yè)作為關(guān)系最廣大人民群眾切身利益和保障社會(huì)民主、公平、公正和穩(wěn)定的重要手段和途徑，堅(jiān)持以社會(huì)公益性為主體和社會(huì)效益優(yōu)先，把滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求作為社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。同時(shí)要根據(jù)不同社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品不同的性質(zhì)以及需求的多樣性，在公益性優(yōu)先的前提下，積極發(fā)展經(jīng)營性產(chǎn)品和服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的發(fā)展需求；
第三、既要促進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等與機(jī)會(huì)均等，特別是切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)益，也要注重通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和管理等手段，提高公共資源的配置效率，提高社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。

　　要達(dá)到上述目標(biāo)，必須在社會(huì)領(lǐng)域開展創(chuàng)新。從當(dāng)前國際發(fā)展趨勢(shì)和中國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，構(gòu)建和諧社會(huì)不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的某些關(guān)系的協(xié)調(diào)調(diào)整，也不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革需要有社會(huì)創(chuàng)新與之匹配。胡錦濤總書記提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新對(duì)策”的思想高屋建瓴、寓意深刻，要求我們站在時(shí)代前列，用全球發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來深刻理解和把握，并在實(shí)踐中具體體現(xiàn)。社會(huì)創(chuàng)新的基本含義是指，通過一些制度設(shè)計(jì)來改變目前人類在應(yīng)對(duì)一些社會(huì)問題的困境，諸如就業(yè)、社會(huì)福利模式等等。歷史證明，我國的經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)增長能量。每一次經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，幾乎都伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的巨大變革。社會(huì)創(chuàng)新，也是如此，社會(huì)的不斷創(chuàng)新將緩解人類面對(duì)的若干壓力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展處于積極、合理狀態(tài)。尤其是在中國當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)人口不斷增長和環(huán)境惡化的巨大壓力，如果不進(jìn)行某些程度的社會(huì)創(chuàng)新，要真正健康和諧發(fā)展是根本不可能的。所以推動(dòng)以人為本的社會(huì)政策，不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題，在發(fā)展中不斷開展社會(huì)創(chuàng)新是建設(shè)健康和諧社會(huì)的基本途徑和方向。

　　八、社會(huì)政策制定與社會(huì)政策執(zhí)行之間的關(guān)系

　　如何將科學(xué)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃付諸實(shí)踐，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也是規(guī)劃本身需要考慮的，要正確處理社會(huì)政策制定與執(zhí)行之間的關(guān)系，防止具有創(chuàng)新價(jià)值的規(guī)劃政策束之高閣。

　　考慮到歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，要通過以下措施來確保社會(huì)規(guī)劃的制定和實(shí)施。第一、探索和逐步建立社會(huì)發(fā)展綜合決策機(jī)制作為社會(huì)發(fā)展的組織和制度保障，要認(rèn)真研究政府職能、部門合作、部門設(shè)置、公眾參與、財(cái)政支持、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、技術(shù)支持等問題。在承認(rèn)各種非營利組織相對(duì)獨(dú)立的前提下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)通過制度化的渠道對(duì)和諧社會(huì)的監(jiān)督、控制與參與，同時(shí)也注重國家對(duì)各種社會(huì)團(tuán)體的保護(hù)與促進(jìn)；
第二、建立宏觀監(jiān)測(cè)、信息分析和發(fā)布系統(tǒng)，為社會(huì)發(fā)展提供信息保障。建立一個(gè)在社會(huì)發(fā)展方面有豐富經(jīng)驗(yàn)專家信息庫。發(fā)揮專家隊(duì)伍在社會(huì)發(fā)展綜合決策過程中的重要作用，尤其在技術(shù)分析和信息處理方面，發(fā)揮他們的關(guān)鍵的作用，確保社會(huì)發(fā)展和綜合決策的決策可行性、決策執(zhí)行的有效性，并保證對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和全面評(píng)估；
第三、建立對(duì)于社會(huì)發(fā)展綜合決策目標(biāo)監(jiān)督和評(píng)估體系，建立和諧社會(huì)綜合決策監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，通過評(píng)估推動(dòng)社會(huì)發(fā)展綜合決策的進(jìn)程，并不斷修正目標(biāo)，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。評(píng)估必須是社會(huì)發(fā)展綜合決策的一部分，它貫穿決策始終并寓于決策因素的每一個(gè)方面：目標(biāo)、參與、溝通、決策體系中的角色的規(guī)定、規(guī)劃、執(zhí)行和效果。把社會(huì)綜合決策的評(píng)估作為政府有關(guān)部門決策的常規(guī)的要素和活動(dòng)，必須建立正常的管理運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)具體情況，確定綜合決策的評(píng)估頻率和范圍；
第四、建立社會(huì)和公眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的雙向反饋機(jī)制，建立社會(huì)和公眾對(duì)和諧社會(huì)的雙向反饋機(jī)制，以及相應(yīng)的處理機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理意見和處理結(jié)果。

　　九、政府、企業(yè)、和社會(huì)組織之間的關(guān)系

　　現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，“政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理，還需要若干配角。”“西方70年代的行政改革給人們的啟迪之一是：隨著社會(huì)進(jìn)步，特別是科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，在處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公眾的關(guān)系上，傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化，政府會(huì)把更多職能以多種形式下放給社會(huì)中那些非政府、非營利性組織承擔(dān)。這些組織不僅要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而且要承擔(dān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理�！雹� 毫無疑問，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。但是進(jìn)入公共管理時(shí)代，政府只是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公眾參與一起構(gòu)成公共管理中的不可或缺的公共管理主體�！肮�共服務(wù)是政府治理的基本內(nèi)涵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過提供公共服務(wù)和基本的公共物品，用以解決每一獨(dú)立的市場(chǎng)主體所不能解決的許多公共問題，包括公共政策、公共設(shè)施、公共安全、公共衛(wèi)生等等，保證和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)”。②

　　根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國當(dāng)前實(shí)際情況，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與社會(huì)公共服務(wù)；
政府有關(guān)部門要根據(jù)社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與對(duì)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給監(jiān)督。企業(yè)要確保最大限度地創(chuàng)造利潤，對(duì)股東的最大利益負(fù)責(zé)；
同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)對(duì)員工，對(duì)消費(fèi)者，對(duì)社區(qū)和周圍環(huán)境的社會(huì)責(zé)任；
政府和社會(huì)要監(jiān)督企業(yè)，使其遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境；
鼓勵(lì)企業(yè)支持慈善事業(yè)，捐助社會(huì)公益，保護(hù)弱勢(shì)群體。社會(huì)組織是社會(huì)公共服務(wù)的重要提供者之一，在提供社會(huì)公共服務(wù)中具有不可替代的作用，在財(cái)政上給予一定的支持，并在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域建立合作關(guān)系。

　　十、國際經(jīng)驗(yàn)和中國特色的關(guān)系

　　毫無疑問，科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的進(jìn)一步落實(shí)，把中國社會(huì)發(fā)展推向了一個(gè)新的階段。如何在新的歷史條件下推進(jìn)社會(huì)發(fā)展？是各級(jí)政府面臨的一個(gè)新問題，也是各級(jí)政府需要探討的一個(gè)新問題。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)無疑會(huì)啟發(fā)思路。我們并不否認(rèn)中國在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域有許多東西需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，改革開放以來，國際經(jīng)驗(yàn)和國際組織對(duì)中國社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，在社會(huì)發(fā)展上避免拉美化，在可持續(xù)發(fā)展上與國際組織合作，在發(fā)育社會(huì)組織上借鑒美國的理論和方法，在城市化道路上避免曼谷化，等等，其實(shí)都是在學(xué)習(xí)。

　　但是，中國在借鑒國際社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的過程中，一定不要脫離中國的實(shí)際，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，中國社會(huì)有自己的歷史傳統(tǒng)，對(duì)此，前不久去世的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通教授早就對(duì)此做出分析，費(fèi)孝通教授在1947年出版的《鄉(xiāng)土中國》一書中，對(duì)傳統(tǒng)中國社會(huì)中的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系作了理論上的概括，提出了著名的“差序格局”的概念�！拔覀兩鐣�(huì)中最重要的親屬關(guān)系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)�！边@波紋，“一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”。這樣的“從自己推出去的和自己發(fā)生社會(huì)關(guān)系的那一群人里所發(fā)生的一輪輪波紋的差序，就是‘倫’（人倫）”。①社會(huì)學(xué)家黃平也認(rèn)為：“‘中國’不僅在時(shí)間上遠(yuǎn)比現(xiàn)代英國早得多，在內(nèi)涵上也比英國意義上的民族-國家豐富的多”。②第二、中國在現(xiàn)階段面臨的問題也與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相同階段面臨的問題也不一樣-國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、全球資源短缺、中國人口規(guī)模巨大到與其環(huán)境和生態(tài)容量不和諧的地步，等等。

　　所以，國際經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但千萬不可簡(jiǎn)單地類比、照搬，尤其是在制定政策和制定發(fā)展規(guī)劃中，一定要下功夫把中國的實(shí)際情況搞清楚。通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)提供分析中國問題的理論框架，分析思路。中國的特點(diǎn)注定了中國不會(huì)重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家的路子，而且，當(dāng)今世界發(fā)展表現(xiàn)的問題-環(huán)境污染、資源短缺、人口膨脹等等，已經(jīng)不是一個(gè)世紀(jì)以前的人類面對(duì)的問題。在這樣一個(gè)環(huán)境下，規(guī)劃中國未來的社會(huì)發(fā)展一定要跳出發(fā)達(dá)國家的歷史概念，根據(jù)中國的具體情況進(jìn)行創(chuàng)新。例如，根據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)組織提供公共服務(wù)既節(jié)省資源，又節(jié)省資金，問題是中國現(xiàn)階段，社會(huì)組織能力能否承擔(dān)這樣的責(zé)任，能否達(dá)到西方的水平？如果達(dá)不到，是政府的責(zé)任？還是社會(huì)組織的責(zé)任？如何進(jìn)行創(chuàng)新，這都是需要我們認(rèn)真考慮的。我們不能簡(jiǎn)單地用西方的歷史和模式來解釋中國現(xiàn)象，更不能一旦發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)象得不到西方概念的和理解時(shí)就懷疑中國自身出了問題。國際經(jīng)驗(yàn)之豐富，中國情況之復(fù)雜，對(duì)于當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出了很高的要求，它要求規(guī)劃制定者和政策研究者必須認(rèn)真坐下來研究一些問題，深入討論一些問題，真正把國際經(jīng)驗(yàn)和中國的實(shí)際結(jié)合起來，這看起來很簡(jiǎn)單的事情，做起來很難。

　　注釋：

　�、� 《費(fèi)孝通文集》，第十二卷，第295頁，群言出版社，1999年出版。

　　② [美] 羅伯特·D·帕特南著，王列、賴海榕譯：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，第120頁，江西人民出版社，2001年版。

　�、� 同上。

　�、� 陳慶云：“公共管理研究中的若干問題”，第24頁，載《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第1期。

　　② 遲福林：“以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型”，中國（海南）改革發(fā)展研究院：《政府轉(zhuǎn)型-中國改革下一步》，第29頁，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005年1月。

　�、儋M(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》中“差序格局”部分，第32頁，“血緣與地緣”部分，“家族”與“鄉(xiāng)土本色”兩部分，三聯(lián)書店，1985年。

　�、� 黃平：“‘從中國特色’走向‘小康’與‘和諧’”，全國政協(xié)，《統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)研討會(huì)論文匯編》，2005年5月。第四冊(cè)。

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