內(nèi)容提要：公平與效率的關(guān)系，二者既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面，但不是一種簡單的對立統(tǒng)一關(guān)系，而是一種建立在多層面基礎(chǔ)上的對立統(tǒng)一與交錯互動的關(guān)系，且在不同的層面，這種互動關(guān)系具有不同的特征；
公平與效率，二者之間如何選擇，政策制定者應(yīng)當(dāng)針對不同歷史階段社會生產(chǎn)力水平的客觀要求，提出不同的政策目標(biāo)組合。

　　關(guān)鍵詞：公平 效率 關(guān)系

　　公平與效率是人類社會永恒的主題。

　　公平與效率的關(guān)系是人類社會的一對基本關(guān)系。

　　公平與效率，二者是一個什么關(guān)系？理論界有不同觀點。

　　一種觀點是對立論，即主張公平與效率是此消彼長的關(guān)系，二者不能同時兼顧，要效率就不能要公平，要公平就必然會犧牲效率�？旅芴�•高登在《平等與效率——重大的抉擇》一書序言中寫道：“社會面臨著選擇：或是以效率為代價的稍多一點的平等，或是以平等為代價稍多一點的效率�！保ㄗⅲ嚎旅芴�、高登：《公平與效率》一書序言，第2頁。）短缺經(jīng)濟學(xué)家科爾奈也認(rèn)為二者是魚與熊掌不可兼得。

　　一種觀點是統(tǒng)一論，即主張公平和效率是可以兼容的，二者可以相互促進、相互統(tǒng)一，一方的存在和發(fā)展不是以犧牲另一方為代價的。公平分配有助于效率的提高，效率的提高可以更進一步促進公平。分配是否公平，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和勞動者積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；
而效率的提高可以使人們在比例不變的情況下獲得更多的分配。

　　還有一種觀點是對立統(tǒng)一論，即認(rèn)為，公平和效率是矛盾的統(tǒng)一，二者既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。它們的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在：其一，效率是公平的基礎(chǔ)。其二，公平促進效率。它們的矛盾性主要表現(xiàn)在：二者之間也存在此長彼消的一面。一方面，公平對效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時期內(nèi)為了達到公平，要以犧牲一定的效率為代價；
而為了促進效率，又要以犧牲一定的公平為代價。

　　筆者認(rèn)為，公平與效率的關(guān)系，二者既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面，但不是一種簡單的對立統(tǒng)一關(guān)系，而是一種建立在多層面基礎(chǔ)上的對立統(tǒng)一與交錯互動的關(guān)系，且在不同的層面，這種互動關(guān)系具有不同的特征。

　　從主觀與客觀的層面看，公平更多屬于主觀范疇，而效率更多屬于客觀范疇；
所以，公平與效率的關(guān)系，也是主觀與客觀關(guān)系的一種現(xiàn)實反映。主觀與客觀的關(guān)系是人類社會的一對基本關(guān)系�？陀^是主觀的基礎(chǔ)，主觀是客觀的主導(dǎo)。主觀與客觀二者之間是一種對立統(tǒng)一的互動關(guān)系�？陀^決定著主觀的演化，主觀影響著客觀的變革。馬克思主義辨證唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)。人的認(rèn)識并不是完全被動的，人的意識具有主觀能動性。人可以根據(jù)對客觀世界的規(guī)律的認(rèn)識來指導(dǎo)自己的實踐活動，不斷地改造世界以達到自己的目的。恩格斯說：在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進行活動的，全是有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的。

　　從規(guī)范和實證的層面看，公平是一個規(guī)范命題，而效率是一個實證命題；
所以，公平與效率的關(guān)系也是一個實證與規(guī)范的關(guān)系問題。休謨認(rèn)為：人們既不能從規(guī)范命題推出實證命題，也不能從實證命題推出規(guī)范命題。許多學(xué)者對此也進行了深入研究，試圖尋找規(guī)范命題與實證命題之間溝通的途徑。這里筆者認(rèn)為，實證命題與規(guī)范命題之間本質(zhì)上既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。對立的一面是，二者畢竟是分離的，規(guī)范命題屬于主觀世界范疇，而實證命題屬于客觀世界范疇。統(tǒng)一的一面是，實證命題是規(guī)范命題產(chǎn)生的基礎(chǔ)，規(guī)范命題也影響著實證命題的生成。所以，從一般意義看，二者至少是一個互動關(guān)系。這里不管實證命題與規(guī)范命題之間是否放著一把“休謨鍘刀”，都不影響二者之間具有互動關(guān)系的特征。

　　從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的層面看，公平屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，而效率屬于生產(chǎn)力范疇。公平實質(zhì)體現(xiàn)了人與人之間的關(guān)系，而效率實質(zhì)體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。所以，公平與效率的關(guān)系，也內(nèi)含在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系之中。特定的生產(chǎn)力水平是產(chǎn)生特定生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)條件，而特定的生產(chǎn)關(guān)系又影響和主導(dǎo)著生產(chǎn)力發(fā)展的水平和速度。馬克思主義認(rèn)為：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系是社會生產(chǎn)不可分割的兩個方面。生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會形式， 兩者的有機結(jié)合和統(tǒng)一，構(gòu)成社會生產(chǎn)方式。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互關(guān)系是：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用。生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展的狀況和要求，這是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律。

　　從政府與市場的層面看，公平需政府主導(dǎo)，而效率需市場主導(dǎo)；
所以，公平與效率的關(guān)系，也是政府與市場關(guān)系的一個折射。政府與市場是兩種配置資源和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的主要機制或制度安排。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制不可能完全脫離政府單純地發(fā)揮作用�，F(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)家G.霍奇遜認(rèn)為，一個純粹的市場體系是行不通的，“一個市場系統(tǒng)必定滲透著國家的規(guī)章條例和干預(yù)”，“干預(yù)”本質(zhì)上一定是制度性的，市場通過一張“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用，這些制度不可避免地與國家和政府糾纏在一起。所以，政府與市場的作用是相互交織在一起的。但政府與市場在配置資源和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動方面又具有各自的特點。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性，而政府調(diào)節(jié)具有自主性；
市場調(diào)節(jié)更多體現(xiàn)的是微觀效率問題，而政府調(diào)節(jié)需更多體現(xiàn)宏觀效率和公平問題。因此，政府與市場的作用，二者既具有互補性，也具有替代性。

　　從生產(chǎn)與分配的層面看，公平更多從屬于分配范疇，而效率更多取決于生產(chǎn)范疇；
所以，公平與效率的關(guān)系，也反映在生產(chǎn)與分配的關(guān)系之中。生產(chǎn)與分配也是一對互動關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。馬克思在談到分配對象時說：就對象來說，能分配的只是生產(chǎn)的成果。恩格斯明確指出：分配方式本質(zhì)上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量。而這個數(shù)量當(dāng)然隨著生產(chǎn)和社會組織的進步而改變，從而分配的方式也應(yīng)當(dāng)改變。在《反杜林論》中恩格斯進一步指出：隨著歷史上一定社會的生產(chǎn)和交換方式和方法的產(chǎn)生，隨著這一社會的歷史前提的產(chǎn)生，同時也產(chǎn)生了產(chǎn)品分配的方式和方法。在每個歷史地出現(xiàn)的社會中，產(chǎn)品分配以及和它相伴隨的社會之劃分為階級或等級，是由生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)以及怎樣交換產(chǎn)品來決定的。

　　從時間的短期與長期層面看，公平與效率都有一個短期與長期的關(guān)系問題。公平有短期公平與長期公平之分，效率也有短期效率與長期效率之分。對社會整體發(fā)展而言，有短期公平未必有長期公平，有短期效率未必有長期效率；
反過也來一樣，有長期公平未必有短期公平，有長期效率未必有短期效率。所以，社會經(jīng)濟發(fā)展就面臨著一個短期公平、長期公平、短期效率、長期效率四者之間關(guān)系如何相互協(xié)調(diào)問題。短期是長期的基礎(chǔ)，長期是短期的前提；
沒有短期就沒有長期，沒有長期也就沒有短期。長期的效率與公平是以多個短期的效率與公平為基礎(chǔ)的；
而短期的效率與公平又是以歷史長期的效率與公平的結(jié)果為其前提條件的。具體來看，在時間層面，公平與效率有四種組合關(guān)系：一是短期公平與短期效率的關(guān)系；
二是短期公平與長期效率的關(guān)系；
三是長期公平與短期效率的關(guān)系；
四是長期公平與長期效率的關(guān)系。上述四種關(guān)系本質(zhì)上都是一種又有對立又有統(tǒng)一的交錯互動關(guān)系。所以，從時間演進的角度看，公平與效率的關(guān)系總體上是一種對立統(tǒng)一與交錯互動的關(guān)系。

　　從空間點與面的層面看，公平與效率都有一個點與面的關(guān)系問題。這里點是指局部而言，面是指整體而言。公平有局部公平與整體公平之分，效率也有局部效率與整體效率之分。有局部效率未必有整體效率，有局部公平也未必有整體公平；
反過也來一樣，有整體公平未必有局部公平，有整體效率未必有局部效率。這里如何有效協(xié)調(diào)局部公平、整體公平、局部效率、整體效率之間的關(guān)系，是一個社會經(jīng)濟能否均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有局部就沒有整體，同樣，沒有整體也沒有局部。局部與整體的關(guān)系，既是統(tǒng)一的，也是對立的，二者是一個對立統(tǒng)一的關(guān)系。從短期來看，二者對立的成分可能多于統(tǒng)一的成分；
但從長期來看，二者統(tǒng)一的成分可能又多于對立的成分。在空間層面，公平與效率的關(guān)系也有四種情況：一是局部公平與局部效率的關(guān)系；
二是局部公平與整體效率的關(guān)系；
三是整體公平與局部效率的關(guān)系；
四是整體公平與整體效率的關(guān)系。這里四種關(guān)系總體上也是一種既有對立也有統(tǒng)一的一種交錯互動關(guān)系。所以，從空間的角度看，與時間層面一樣，公平與效率的關(guān)系總體上也是一種對立統(tǒng)一與交錯互動的關(guān)系。

　　從不同的價值基礎(chǔ)層面看，公平與效率都面臨一個價值基礎(chǔ)如何選擇的問題。是選擇主觀價值基礎(chǔ)，還是選擇客觀價值基礎(chǔ)，得到的結(jié)論是不同的。基于勞動價值論，公平與效率的關(guān)系實質(zhì)是勞動者的公平與勞動者的效率的關(guān)系；
基于要素價值論，公平與效率的關(guān)系實質(zhì)是要素所有者的公平與要素所有者的效率的關(guān)系；
同樣，對應(yīng)效用價值論，公平與效率的關(guān)系是立足于效用基礎(chǔ)上的一種關(guān)系。馬克思的勞動價值論是科學(xué)的價值論。馬克思的勞動價值論清楚表明：勞動者是歷史發(fā)展的真正推動者。無論是在歷史唯物主義中，還是在經(jīng)濟學(xué)中，勞動范疇反映的都是人與自然的關(guān)系，是人對自然的生產(chǎn)活動，是人同自然之間進行物質(zhì)、能量和信息交換的活動。人是社會歷史活動的主體，人的勞動不僅創(chuàng)造物質(zhì)財富，而且創(chuàng)造精神財富。人在勞動中，不僅體現(xiàn)了人的本質(zhì)，而且其對象化的結(jié)果，構(gòu)成了歷史發(fā)展的真正動力。人類的一切財富本質(zhì)上屬于人的本質(zhì)力量的對象化，是人類勞動能力的結(jié)果。人類的發(fā)展與人的對象化發(fā)展是同步的。人的勞動體現(xiàn)了生產(chǎn)力真正的內(nèi)涵。生產(chǎn)力的發(fā)展就是人“自身的自然半沉睡的潛力發(fā)揮出來”（《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1975年版，第43頁。）的結(jié)果；
同時，生產(chǎn)力的發(fā)展又為人自身的發(fā)展提供了最深刻的基礎(chǔ)。所以，勞動既推動了人自身的發(fā)展，又推動了人的對象化的發(fā)展。從這個意義上講，勞動是推動歷史發(fā)展的真正動力，勞動者就是歷史的真正推動者。所以，只有將公平與效率的關(guān)系建立在勞動價值論的基礎(chǔ)上，才能真正體現(xiàn)公平與效率關(guān)系的深層內(nèi)涵。當(dāng)然，建立在勞動價值論基礎(chǔ)上的公平與效率，并非必然是一種統(tǒng)一的關(guān)系，二者既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面；
國家可通過不斷完善勞動者的生產(chǎn)和分配制度，使公平與效率的關(guān)系更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　從社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，不論在何種層面，理想社會都應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。公平與效率的不統(tǒng)一，深層次實質(zhì)是社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的具體表現(xiàn)。當(dāng)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及制度在某一方面不均衡時，社會發(fā)展在某一層面就面臨著一個效率與公平如何選擇的問題。從長遠(yuǎn)來看，社會政策的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一；
但從短期來看，社會政策的目標(biāo)在公平與效率之間就有一個相互替代的問題。由于公平與效率的關(guān)系是一個多層面上的對立統(tǒng)一與交錯互動的關(guān)系，所以，是選擇公平優(yōu)先，還是選擇效率優(yōu)先，決策者將面臨一個各方相互制約的復(fù)雜局面。對政策制定者而言，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各種因素，針對不同的社會發(fā)展階段，提出不同的政策目標(biāo)組合。變是絕對的，不變是相對的，決定的因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

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