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謝安邦:大陸教科書選用制度研究

發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  

  凡實(shí)施教育的國家必定有自己的教育目的,這種教育目的必定體現(xiàn)為一定的課程標(biāo)準(zhǔn),一定的課程標(biāo)準(zhǔn)又必定體現(xiàn)為一定的教學(xué)內(nèi)容,也即國家最后是通過一定的教學(xué)內(nèi)容來影響受教育者,從而達(dá)到自己辦教育的目的。而教學(xué)內(nèi)容的集中體現(xiàn)則是教科書[註1].教科書成了國家教育意志的重要表現(xiàn),成了廣大教師教育活動(dòng)的重要依據(jù)。可見,教科書在一國所施教育中的地位與作用。正因如此,涉及教科書編寫、審定和使用的教科書制度,就不只簡單是教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定與審查問題;
它既反映了國家持有的人才觀,還反映了國家運(yùn)行的教育體制,尤其是課程體制。所以,有關(guān)教科書制度的研究就具有對(duì)教育窺葉探林的意義。本文雖重在研究教科書的選用制度,但因選用制度與大陸整個(gè)教科書制度的發(fā)展息息相關(guān),有時(shí)甚至很難將其分開來單獨(dú)論述;
所以,這里的教科書選用制度研究,一定程度上也表現(xiàn)了對(duì)整個(gè)教科書制度的研究。

  

  一、大陸教科書選用制度的演變

  

  大陸教科書制度從沒有到確立,從確立到改革,其間經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的曲折發(fā)展過程。這個(gè)過程也是教科書選用制度的發(fā)展過程。

  (一)1951年:制度的確立

  1949年新中國成立后,大陸的教科書主要實(shí)行兩條道路:一是重新編訂老解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的舊教材,一是直接譯用蘇聯(lián)的現(xiàn)成教材。隨著新中國的整體改造進(jìn)程,國家也加快了教科書建設(shè)的步伐。首先,1950年中央人民政府出版總署確定中小學(xué)教科書自編及全國統(tǒng)一供應(yīng)的方針,由出版社總署和中央教育部共同組建人民教育出版社,承擔(dān)出版中小學(xué)教科書的任務(wù)。1951年政務(wù)院文教委員會(huì)批準(zhǔn)《1951年出版工作計(jì)劃大綱》,規(guī)定「人民教育出版社開始重編中小學(xué)課本,并於本年內(nèi)建立全國中小學(xué)課本由國家統(tǒng)一供應(yīng)的基礎(chǔ)」。於是,人民教育出版社依據(jù)1950施行的《小學(xué)各科課程暫行標(biāo)準(zhǔn)(草案)》和《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃(草案)》,在已經(jīng)出版的教科書中選擇較好的進(jìn)行修訂或改編,形成第一套全國通用的中小學(xué)教科書,於1951年秋季統(tǒng)一在全國使用。并且,人民教育出版社自己對(duì)所出版的教科書進(jìn)行政治、科學(xué)、教學(xué)原則及文字方面的審查。至此,編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度得以確立。「一綱」主要指隨后正式通過的《中學(xué)暫行規(guī)程》以及《中學(xué)教學(xué)計(jì)劃》和《小學(xué)暫行規(guī)程》以及《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》;
「一本」主要指由人民教育出版社編審與出版的教科書,這反映出大陸有關(guān)教育管理的權(quán)力都集中於中央。這種制度持續(xù)到1958年時(shí)發(fā)生了變化。

 。ǘ1958年-1986年:制度的流變

  一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度在1958年-1986年期間,因大陸的政治運(yùn)動(dòng)干擾而呈現(xiàn)出曲折變動(dòng)的經(jīng)歷。下面分三個(gè)時(shí)期來加以說明。

  1、1958年時(shí)期。1958年大陸掀起了「大躍進(jìn)」的高潮。在這種激進(jìn)追求速度的思想影響下,各學(xué)校開始進(jìn)行縮短學(xué)制的試驗(yàn);
相應(yīng)地,教育界認(rèn)為中小學(xué)教科書呈現(xiàn)出的主要問題是「少慢差費(fèi)」現(xiàn)象。為此,1958年8月,中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)於教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》,一方面指令教育部組織編寫通用的基本的教科書;
另一方面又提出,各地方根據(jù)因地制宜、因校制宜的原則,可以對(duì)教育部和中央主管部門頒發(fā)的各級(jí)各類學(xué)校指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和通用教科書進(jìn)行修訂補(bǔ)充,還可以自編教科書。於是,從9月起,各地採取增、刪、補(bǔ)的辦法,對(duì)通用教科書進(jìn)行修改;
在此基礎(chǔ)上,18個(gè)省和師范院校自編了全套或部分9年制、10年制中小學(xué)教科書,并投入使用。應(yīng)該說,1958年「修訂補(bǔ)充指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱」的做法已打破了「一綱」,而「通用加自編」的做法則打破了「一本」;
從而使一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度發(fā)生了變動(dòng)。但這種變動(dòng)卻因各地所編教科書嚴(yán)重存在政治知識(shí)形式化、內(nèi)容減增過度、系統(tǒng)性差、脫離實(shí)際等問題,以及教科書在全國的使用出現(xiàn)混亂失控的局面,而使帶有「多綱多本」性質(zhì)的教科書制度并未發(fā)揮它真正的作用。

  2、1959年-1965年時(shí)期。鑒於1958年教科書制度運(yùn)行的混亂情況,1959年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組《關(guān)於編寫普通中小學(xué)和師范學(xué)校教材的意見》!兑庖姟分兄赋銎胀ㄖ行W(xué)教材應(yīng)該保證全國必要的統(tǒng)一性和應(yīng)有的水平,由教育部負(fù)責(zé)制定中小學(xué)的指導(dǎo)性教學(xué)大綱、編寫通用教材供各地採用,地方可因地制宜作適當(dāng)變動(dòng),并編寫補(bǔ)充教材和鄉(xiāng)土教材。於是,1960年人民教育出版社統(tǒng)編了全國通用的中小學(xué)教科書,直到1965年,期間對(duì)教科書作不斷的修改。所以,這一時(shí)期的教科書制度實(shí)際上又變回到「一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」?fàn)顟B(tài)。

  3、1966年-1978年時(shí)期。1966年大陸開始了「文化大革命」運(yùn)動(dòng)。以前的通用教科書成為被批判的材料,擔(dān)任統(tǒng)編教科書任務(wù)的人民教育出版社被解散。1967年10月,中共中央發(fā)出《關(guān)於大中小學(xué)復(fù)課?革命的通知》,要求各地自定課程、自編自審自用教科書。於是,北京、上海等地教育部門於1968年自編了暫用教科書,1969年發(fā)行使用。沒有自編教科書的地區(qū)多採用北京版或上海版的教科書,直至1978年。這一時(shí)期既談不上「一綱一本」,也談不上「多綱多本」,甚至可以說是「無綱無本」,因?yàn)檎麄(gè)教育已經(jīng)陷入階級(jí)斗爭的旋渦里。所有教科書的編、審、用都處於以階級(jí)斗爭為綱的自由狀態(tài),既無科學(xué)制定的課程標(biāo)準(zhǔn),也無科學(xué)編寫的教科書。如,當(dāng)時(shí)在極左思想和錯(cuò)誤路線的影響下,實(shí)行以學(xué)生為主的「干部、教師、學(xué)生」三結(jié)合編寫制度,使教科書的基礎(chǔ)知識(shí)嚴(yán)重被削弱,內(nèi)容體系嚴(yán)重混亂,質(zhì)量水平嚴(yán)重下降。

 。ㄈ1978年-1986年:制度的恢復(fù)

  十年動(dòng)亂結(jié)束后,中小學(xué)急需新的教科書。於是,教育部成立「教材編審領(lǐng)導(dǎo)小組」,指示重建的人民教育出版社編寫全國統(tǒng)編通用的新教材,并於1978年秋季投入使用。這次教科書的編寫以1977年教育部制定的教學(xué)計(jì)劃為依據(jù),初步扭轉(zhuǎn)了10多年來各地使用教科書在內(nèi)容謬誤、程度不一、要求參差的混亂狀況。從1978年到1986年這幾年中,人民教育出版社又根據(jù)學(xué)制的變化和修訂的教學(xué)計(jì)劃要求,不斷對(duì)通用的教科書進(jìn)行審查、修訂和改編。至此,教科書制度又恢復(fù)了編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制。

  (四)1986年-今:制度的改革

  隨著1985年中央教育體制改革的進(jìn)程,1986年4月大陸頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。為了切實(shí)推進(jìn)九年義務(wù)教育,國家教育委員會(huì)[註2]加大了中小學(xué)教材改革的力度,教科書制度也由此發(fā)生了一場真正意義上的變動(dòng),一次具有開放性質(zhì)的改革。這就是以1986年全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)的成立為標(biāo)志,國定制的教科書制度改革為審定制;
「一綱一本」的統(tǒng)編通用制改革為「多綱多本」的競編選用制。

  1、關(guān)於教科書制度中的編審制度改革。在實(shí)行編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度時(shí),大陸教科書的編審制度體現(xiàn)為:由國家教育委員會(huì)指定人民教育出版社,按照國家統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)編寫教科書,其間編審合一。但1986年后變成編審分離的「一綱多本」和「多綱多本」的審定制。1986年9月中央成立了全國中小學(xué)教材審定委員會(huì),并且下設(shè)各學(xué)科審定委員會(huì)和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)──國家教育委員會(huì)中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室;
各地也相繼成立省級(jí)教材管理機(jī)構(gòu)。全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)的職責(zé)被定為:審定全國中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)大綱和教材;
指導(dǎo)各學(xué)科審查委員會(huì)的工作;
指導(dǎo)優(yōu)秀中小學(xué)教材的評(píng)選工作。從此,各學(xué)科的教學(xué)大綱和教材的制定與編寫都必須經(jīng)過各學(xué)科審定委員會(huì)審定,然后報(bào)國家教育委員會(huì)主管副主任簽字批準(zhǔn)出版印行,并在封面上標(biāo)明《全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)審定》字樣,列入中小學(xué)教材推薦用書目錄,才能供各地學(xué)校選用?梢姡滩膶彾ㄎ瘑T會(huì)的成立分離了教科書的編審過程,使「一綱多本」、「多綱多本」、「競編選用」成為可能。當(dāng)時(shí)國家教育委員會(huì)副主任何東昌在全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)的成立大會(huì)上就明確指出:「改革現(xiàn)行教材編審制度,把編、審分開,再吸取外國的一些基本經(jīng)驗(yàn),在統(tǒng)一基本要求、統(tǒng)一審定前提下,逐步實(shí)現(xiàn)教材的多種風(fēng)格。……允許在內(nèi)容的選擇和體系的安排上有不同風(fēng)格,包括適應(yīng)不同特點(diǎn)的民族教材、鄉(xiāng)土教材等。但所有公開發(fā)行的供中小學(xué)教學(xué)使用的教科書、教學(xué)參考資料、視聽教材,都要經(jīng)過教材審定委員會(huì)審定后才能提供學(xué)校選用。」[註3]而國家教育委員會(huì)主任柳斌在1988年進(jìn)一步指出,既要按義務(wù)教育教學(xué)大綱的基本要求編寫教材,又要編寫出多種不同風(fēng)格、不同特點(diǎn)、不同層次的教材;
同時(shí)要建立編寫競爭機(jī)制,學(xué)校、研究單位、出版社或集體、個(gè)人都可以按照有關(guān)的規(guī)定來編寫,可編寫某一學(xué)科的或成套的教材,可編寫全國通用的或地方、鄉(xiāng)土的教材,但一是必須由教材審定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審批教科書的出版發(fā)行,二是編寫人員與審定人員原則上要分開,三是審定前必須進(jìn)行試教。[註4]

  在教科書編審的實(shí)際操作上也體現(xiàn)了這種新的編審制度。1988年國家教育委員會(huì)頒發(fā)了《九年制全日制小學(xué)和初級(jí)中學(xué)各科教學(xué)大綱》的初審稿,作為編寫教科書之「一綱」使用,而且還允許上海和浙江兩地建立自己的教學(xué)大綱,即以三套義務(wù)教育課程方案在全國形成「多綱」現(xiàn)象;
同年還頒發(fā)了《九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃方案》,要求根據(jù)不同的學(xué)制、地區(qū)和學(xué)校形成「多本」的義務(wù)教育教科書。於是,人民教育出版社編寫了面向大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校的六三制和五四制兩套教材,上海市編寫了面向發(fā)達(dá)城市地區(qū)的六三制教材,浙江省編寫了面向發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的六三制教材,四川省編寫了面向內(nèi)地的六三制教材,廣東省編寫了六三制沿海版教材,北京師范大學(xué)編寫了五四制教材,八所高師編寫了六三制教材,河北省編寫小學(xué)部分複式教學(xué)的教材,通稱「八套半」教材;
[註5]并且,全國各地還自編了許多實(shí)驗(yàn)教材和一些鄉(xiāng)土教材。這些教材經(jīng)過審定后在1993年秋季逐步正式供各地方和學(xué)校選用。

  2、關(guān)於教科書制度中的選用制度。長期以來大陸實(shí)行教科書統(tǒng)編通用制,教科書選用的權(quán)力在國家教育委員會(huì),地方和學(xué)校根本無教科書可選。自成立教材審定委員會(huì)以實(shí)行競編選用的審定制后,國家教育委員會(huì)才只負(fù)責(zé)審定教材的合格水平,而將教科書的選用權(quán)力下放到地方教育行政部門及有條件的學(xué)校,基本上形成兩級(jí)選用制度。1992年國家教育委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)於九年義務(wù)教育小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教材選用工作的意見》明確規(guī)定:「九年義務(wù)教育小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教材經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過的,由國家教委列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄,供全國各地選擇使用;
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳(局)組織專門機(jī)構(gòu)審查通過的,列入本省、自治區(qū)、直轄市中小學(xué)教學(xué)用書目錄,只供本地學(xué)校選用!滩牡倪x用權(quán)應(yīng)該逐步下放。從當(dāng)前看,小學(xué)各科教材一般可由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)選用。初中各科教材可由省或地(市)一級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)選用。對(duì)有條件的小學(xué)或初級(jí)中學(xué),可賦予選用教材的權(quán)力,并逐步擴(kuò)大這類學(xué)校。」[註6]這樣,多綱多本競編選用的審定制教科書制度徹底改革了1951年確立的一綱一本統(tǒng)編通用的國定制教科書制度。

  以上我們對(duì)大陸教科書制度從確立到改革的發(fā)展過程作了簡要的回顧。不難看出,1986年是大陸教科書制度發(fā)展的一個(gè)分水嶺。在這之前,大陸實(shí)行的是用權(quán)上移的「編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」,在這之后,大陸實(shí)行的是用權(quán)下移「編審分離、多綱多本競編選用的審定制」。兩種制度都是國家在一定歷史時(shí)期的特定產(chǎn)物。那么,應(yīng)如何看待大陸的教科書制度以及其中的選用制度呢?

  

  二、大陸教科書選用制度的評(píng)述

  

  透過大陸教科書選用制度,包括整個(gè)教科書制度近半個(gè)世紀(jì)的演變歷程,我們可以首先分析出教科書制度的整體特點(diǎn)(這些特點(diǎn)也反映了選用制度的特點(diǎn)),然后依此對(duì)現(xiàn)行教科書制度存在的選用問題再作進(jìn)一步的論述。

  (一)大陸教科書制度的整體特點(diǎn)

  1.大陸教科書制度表現(xiàn)出較弱的教育性

  建國初期的教科書制度之所以實(shí)行「一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」,是出於國家為了擺脫某些外國勢力的封鎖、力圖獨(dú)立自強(qiáng)的政治要求。1958年和1959-1965年教科書制度的變化則與國家的「大躍進(jìn)」運(yùn)動(dòng)的起落一致。至於1966-1978年的教科書制度更是「文化大革命」的政治產(chǎn)物,是國家進(jìn)行階級(jí)斗爭的工具。應(yīng)該說從1958-1978這20年間,曾兩次打破教科書的統(tǒng)一,實(shí)行地方、甚至學(xué)校自編教科書的改革,都因受國家政治運(yùn)動(dòng)的影響太大而導(dǎo)致教科書制度非正常的流變。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  1978-1986年教科書制度又恢復(fù)「一綱一本統(tǒng)編通用的國定制」,這與當(dāng)時(shí)國家政治正常化后實(shí)行改革開放的政策相一致。可見,我國教科書制度的發(fā)展受國家的政治影響比較大,相應(yīng)地隱沒了其自身所具有的教育規(guī)律及教育特性,從而表現(xiàn)出較弱的教育性。

  當(dāng)然,任何一個(gè)國家的教科書制度都要,也應(yīng)該要體現(xiàn)該國家的政治與經(jīng)濟(jì)利益,符合該國家政治、經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的要求;
而且國家也應(yīng)該對(duì)教科書的編、審、用作一定的方向性和質(zhì)量的控制。但是,教科書同時(shí)還是教育教學(xué)的重要組成部分。它既要反映教程還要反映學(xué)程,如通過提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)所需要的基本事實(shí)、概念與概括性論斷,使學(xué)生可以按自己的進(jìn)度漸近學(xué)習(xí);
既要體現(xiàn)教師教的課程標(biāo)準(zhǔn)和方法,還要體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的途徑,如向?qū)W生提供一條檢查和重組自身知識(shí)的途徑,等等。可見,教科書的編審用應(yīng)該切實(shí)顧及學(xué)生的發(fā)展需要。這如同格溫所說,教科書的編寫是否精確地展示了學(xué)生的成熟程度和生長階段,比任何壓力集團(tuán)審查教科書的權(quán)力更為重要。因此,設(shè)置教科書制度的最終依據(jù)應(yīng)該是如何有利於教育教學(xué)的開展,如何有利於人才的培養(yǎng),如何有利於教育制度的完善。即,它的確立與運(yùn)行必須反映教育自身的要求、符合教育本然的規(guī)律、促進(jìn)教育良性的發(fā)展。所以,教科書制度,包括編審與選用制度,都應(yīng)該有它以人才培養(yǎng)為中心的相對(duì)獨(dú)立的性格。目前大陸仍在進(jìn)行的、自1986年以來就不斷開展的有關(guān)教科書制度的深化改革也反映出這樣的趨勢。

  2.大陸教科書制度表現(xiàn)出一種不完全的等級(jí)管理模式

  等級(jí)管理模式強(qiáng)調(diào)組織中的垂直關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主管部門所承擔(dān)的效能責(zé)任。它以垂直的等級(jí)方式劃分職業(yè)角色:高級(jí)職務(wù)向低級(jí)職務(wù)下達(dá)工作任務(wù),低級(jí)職務(wù)的人要對(duì)高級(jí)職務(wù)的人就其承擔(dān)的工作負(fù)效能責(zé)任。[註7]由此,宏觀而言的等級(jí)管理模式有兩個(gè)關(guān)鍵:第一,最高管理層要分權(quán),最低管理層要有權(quán);
第二,最低管理層要承擔(dān)效能責(zé)任,最高管理層要檢查效能責(zé)任。從大陸教科書制度的演變過程我們可以看出,無論是編審合一、統(tǒng)編通用的國定制,還是編審分離、競編選用的審定制,其編審用都是實(shí)行中央、地方、學(xué)校三級(jí)部門的垂直管理。這與大陸的中央集權(quán)體制相吻合。黨中央、國務(wù)院是中小學(xué)教科書管理工作的最高權(quán)威決策管理中心,中宣部和國家教育委員會(huì)是其具體主管部門(中宣部負(fù)責(zé)教科書的思想意識(shí)形態(tài)控制,國家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)),國家教育委員會(huì)設(shè)置的全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)及其各科教材審定委員會(huì)是最高權(quán)威的教材審定機(jī)構(gòu);
相應(yīng)的,受國家教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的省級(jí)教育委員會(huì)則為各省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)教科書的業(yè)務(wù)主管部門。但總體來看大陸教科書制度是一種不完全的等級(jí)管理模式。主要體現(xiàn)在:最該擁有教科書編審用權(quán)力、最該具體承擔(dān)編審用責(zé)任的第三級(jí)管理層學(xué)校卻幾乎全無有關(guān)教科書方面的權(quán)力。且不說在國定制時(shí)期,教科書的編寫用權(quán)力全部集中於中央,就是在審定制出臺(tái)后,教科書制度雖然呈現(xiàn)權(quán)力的兩級(jí)劃分,但第三級(jí)管理層學(xué)校始終沒有編審用權(quán)力。與此同時(shí),學(xué)校也喪失了應(yīng)該承擔(dān)的對(duì)教科書編審用的效能責(zé)任。這種不完全的等級(jí)管理模式一定程度地導(dǎo)致了大陸教科書制度的低效運(yùn)行。

  (二)現(xiàn)行教科書制度存在的選用問題

  上述教科書制度的特點(diǎn)也反映了選用制度的特點(diǎn)。在總體認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)后,我們將能更好地具體分析現(xiàn)行審定制中存在的選用問題。

  1.有關(guān)「多綱」與選用的問題

  「多綱」制是國家課程管理體制改革的自然結(jié)果。自1988年確立了「多綱多本」的課程改革方向后,大陸先后出臺(tái)了三套九年義務(wù)教育課程方案:1989年上海市首先編寫并通過了《上海市中小學(xué)九年制義務(wù)教育課程改革方案》,內(nèi)含全日制中小學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)、九年義務(wù)教育課程改革試行方案,其適用范圍是經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)和辦學(xué)條件好的城市地區(qū)的全日制中小學(xué);
1991年浙江省審定通過了《農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育試行教學(xué)計(jì)劃》,內(nèi)含九年義務(wù)教育教學(xué)計(jì)劃和中小學(xué)各科教學(xué)指導(dǎo)綱要,其適用范圍是發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的全日制中小學(xué);
1992年國家教育委員會(huì)頒布了新的《九年制義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程方案》,內(nèi)含九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃和24個(gè)學(xué)科的教學(xué)大綱,其適用范圍是全國全日制中小學(xué)。這三套義務(wù)教育課程方案形成了國家課程與地方課程并行的局面,從而規(guī)定了大陸教科書審定制度的「多綱」性質(zhì)。既然出臺(tái)了適用范圍不同的三套課程方案,這就表明國家認(rèn)可中小學(xué)校的教育教學(xué)追求和質(zhì)量可以有所不同。應(yīng)該肯定,承認(rèn)和注重教育教學(xué)的差異與大陸地區(qū)發(fā)展不平衡所帶來的人才需求不平衡是相一致的,并且對(duì)這種差異的關(guān)注還必須日益加強(qiáng)。但「多綱」必然導(dǎo)致「多元化」。如,三套義務(wù)教育課程方案中,浙江和上海都將培養(yǎng)各級(jí)各類人才的教育總目標(biāo)該為進(jìn)行公民教育,而且上海還提出發(fā)展個(gè)性的目標(biāo),包括發(fā)展個(gè)人的興趣、愛好、特長等;
浙江在分階段目標(biāo)中將「具有健康的體魄,良好的生活習(xí)慣」放在首位,而國家教育委員會(huì)和上海兩個(gè)方案則將思想品德的教育擺在首位……面對(duì)類似這樣的多元化,如何處理好以下幾個(gè)問題就成了實(shí)行「多綱」的難點(diǎn):

  一是怎樣確定編制「多綱」的依據(jù);
二是怎樣審定「多綱」;
三是國家怎樣制衡「多綱」;
四是怎樣處理「多綱」和統(tǒng)一的高考之間的關(guān)系;
五是怎樣使「多綱」體現(xiàn)教育公平。所有問題的中心是「多綱」的質(zhì)量與效益的雙重保障,這成了在更廣范圍內(nèi)推行「多綱」制的關(guān)鍵。但有關(guān)這些問題在現(xiàn)行教科書制度的運(yùn)行中還未能得到充分、完全的解決。而它們的解決才能真正使教科書的選用具有意義并發(fā)揮作用。

  2.有關(guān)「多本」與選用的問題

  1988年的課程管理體制改革,使大陸逐步形成中央與地方的兩級(jí)管理體制;
地方性教科書以及教科書地方化的要求加強(qiáng)。「多本」制與「多綱」制一樣,其目的也在於適應(yīng)大陸各地區(qū)、各民族之間經(jīng)濟(jì)、文化的差異及其對(duì)人才層次、規(guī)格、類型的不同要求,以使教育所培養(yǎng)的人能切實(shí)地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)。而據(jù)1990年中央教育科學(xué)研究所的一份調(diào)查表明,文科教科書與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的適應(yīng)程度為29.3%,理科為24.4%,教科書仍普遍表現(xiàn)為低於或高於本地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平。正是運(yùn)行中存在的許多困難使「多本」制并沒有真正、完全地得到實(shí)現(xiàn),從而導(dǎo)致選用上的一些問題,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

  第一,地方「多本」編寫的困難,縮小了教科書的選用面。目前全國70%-80%左右的中小學(xué)仍然選用人民教育出版社編寫的教科書。[註8]究其原因有兩個(gè):一是在地方編寫教科書的理解上存在一定心理和政策上的障礙,似乎編寫地方教科書就承認(rèn)了自身質(zhì)量不如發(fā)達(dá)地區(qū)以及全國的整體水平;
并且,不少地方還把編寫中小學(xué)教科書不算作科研成果而不列入職稱評(píng)審范圍。這就造成了地方編寫教科書的壓力。二是地方很難抵擋人民教育出版社編寫教科書的優(yōu)勢力量,這是最為突出與重要的原因。國家教育委員會(huì)在積極鼓勵(lì)各單位及個(gè)人編寫教科書的同時(shí),委託了八個(gè)單位進(jìn)行義務(wù)教育教材的編寫。其中,不少教材在1992年都通過了全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)的審查,正式批準(zhǔn)為九年義務(wù)教育選用教材。但從多方評(píng)價(jià)和使用情況分析,人民教育出版社編寫教材的整體實(shí)力最為雄厚:人民教育出版社因幾十年來一直承擔(dān)著國家統(tǒng)編教材的任務(wù),有充分穩(wěn)定的編寫隊(duì)伍和7套通用教科書、教學(xué)參考書的編寫經(jīng)驗(yàn);
最早於1987年就開始著手教材的編寫工作,先后五次召開會(huì)議以交流總結(jié)全國各地教材試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn),其準(zhǔn)備時(shí)間相對(duì)更為充裕;
所編寫的教材較其他編寫單位的類型多、適用面廣,可供五四學(xué)制和六三學(xué)制的各中小學(xué)使用;
試教所編教材的實(shí)驗(yàn)范圍廣,從1990年秋開始在中小學(xué)逐年實(shí)驗(yàn),參加首輪實(shí)驗(yàn)的有28個(gè)省、市、自治區(qū)的20余萬名小學(xué)生和12萬名中學(xué)生,其中11個(gè)省、市還進(jìn)行了整體實(shí)驗(yàn)。面對(duì)人民教育出版社強(qiáng)大的教科書編寫優(yōu)勢,其他教材編寫單位在盡力模仿它的同時(shí),仍舊顯出編寫經(jīng)驗(yàn)不足、編寫隊(duì)伍力量薄弱、理論研究水平較低、財(cái)力和物力有限等困難和問題。所以,除上海和個(gè)別沿海城市外,少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)、廣大欠發(fā)達(dá)的中部地區(qū)和西部落后地區(qū)對(duì)編寫教科書的積極性都不太高。教科書的編寫目前仍然以人民教育出版社為主體,因此選用也以其為主。至於鄉(xiāng)土教材的編寫與選用,卻因升學(xué)率的影響而并未引起各地的充分重視?梢,要進(jìn)一步做到多本和多本選用,必須加強(qiáng)地方編寫教科書的整體力量,以及轉(zhuǎn)變地方編寫教科書的觀念。

  第二,經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致「多本」選用的困難。在實(shí)行統(tǒng)編通用的國定制教科書制度時(shí),教材長期實(shí)行低價(jià)政策,其定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般比其他同類書籍低30%左右,虧損部分由國家補(bǔ)貼,教材發(fā)行的經(jīng)濟(jì)利益不大。但在競編選用的審定制教科書制度下,教材發(fā)行受市場經(jīng)濟(jì)的影響,其經(jīng)濟(jì)利益得到彰顯。雖然早在1986年國家教育委員會(huì)與國家出版局就下達(dá)《關(guān)於中小學(xué)進(jìn)行改革實(shí)驗(yàn)教材出版、印刷、發(fā)行問題的通知》,強(qiáng)調(diào)教科書的發(fā)行要從社會(huì)利益出發(fā),遵循「保本微利」的原則,然而卻很難避免各地在地方保護(hù)主義情結(jié)下,為特殊的經(jīng)濟(jì)利益而紛紛發(fā)起的「教材大戰(zhàn)」。這就給教科書使用的多樣化,以及在多樣化下教科書的高質(zhì)量使用帶來了障礙,從而很容易把「選用」的質(zhì)量競爭變成經(jīng)濟(jì)利益的惡性競爭,進(jìn)而造成局部性的「一綱一本」。由此,要做到教科書「多本」使用,必須協(xié)調(diào)好教科書出版發(fā)行單位、教育行政部門以及學(xué)校之間的關(guān)系,將教科書制度引入法制化和科學(xué)化的軌道;
同時(shí)充分理解教科書的教育意義,把教科書的選用真正作為一種教育活動(dòng)來進(jìn)行,盡力避免因教科書自身的商品性而導(dǎo)致教科書選用上的經(jīng)濟(jì)主義。

  3.有關(guān)學(xué)校的選用權(quán)問題

  作為國家教育目的之載體的教科書,是大陸學(xué)校教師教學(xué)的最主要、最重要的依據(jù)和工具,所以學(xué)校對(duì)教科書的要求很高;
同時(shí)又因?yàn)榇箨懙牡貐^(qū)發(fā)展極為不平衡,差異太大,所以學(xué)校對(duì)教科書的要求又很異。這「一高一異」的要求使得學(xué)校最了解自己所需教科書的類型、層次、品格與質(zhì)量,最知曉自己所需教科書的編寫方式、審查要點(diǎn)與使用手法?墒菍W(xué)校,包括校長與教師,卻沒有編審用的權(quán)力。盡管國家教育委員會(huì)主任柳斌早在1988年國家教育委員會(huì)九年制義務(wù)教育教材編寫規(guī)劃會(huì)議上就強(qiáng)調(diào),要「把教科書的選用權(quán)交給學(xué)校,行政部門不得以行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù),更不準(zhǔn)用統(tǒng)考的辦法強(qiáng)制推行某一套教材」。但實(shí)際上由於各種原因并未做到或做得不好,教科書的選用權(quán)力仍主要集中在地方教育委員會(huì),如省、市、區(qū)、縣教育委員會(huì)等,學(xué)校普遍沒有教科書選用的權(quán)力。而無權(quán)便無責(zé)。這樣一來,除上述經(jīng)濟(jì)利益的原因外,學(xué)校在沉重的統(tǒng)一高考?jí)毫ο拢沧詣?dòng)地放棄了教科書的選用權(quán)。

  4.有關(guān)審定、評(píng)價(jià)與選用的問題

  目前大陸教科書制度仍然存在審評(píng)不分與評(píng)用分離的問題。盡管審定與評(píng)價(jià)都是對(duì)教科書的一種認(rèn)定,但審定教科書與評(píng)價(jià)教科書還不完全一樣:一個(gè)屬實(shí)質(zhì)性認(rèn)定,一個(gè)屬診斷性認(rèn)定。相比而言,前者重視從學(xué)科知識(shí)的角度對(duì)教科書進(jìn)行編寫質(zhì)量上的評(píng)定,后者更重視從學(xué)生接受的角度對(duì)教科書進(jìn)行使用效益上的評(píng)價(jià);
前者重視專家學(xué)者的意見,后者更重視教師的意見;
前者決定教科書可不可用,后者反映教科書好不好用。所以,即使是同樣的教材,其審定與評(píng)價(jià)的結(jié)果也可能是不一致的。如,1993年國家教育委員會(huì)對(duì)通過審定的教科書的選用情況的調(diào)查顯示,東部和中部地區(qū)的評(píng)價(jià)明顯高於西部地區(qū),這就表明該教科書的審定在一定程度上與其評(píng)價(jià)不一致。但不一致并不等於對(duì)教科書編寫的否定,而是表示教科書的評(píng)價(jià)更應(yīng)該與教科書的選用聯(lián)系起來,包括選用地區(qū)學(xué)生的差異和選用地區(qū)對(duì)課程目標(biāo)達(dá)到的希望程度的差異。所以,審定與評(píng)價(jià)應(yīng)該適當(dāng)分離,而評(píng)價(jià)與選用則應(yīng)該緊密結(jié)合。大陸自1986年實(shí)行審定制后,中小學(xué)教材審定委員會(huì)便擔(dān)任起審定教科書的職責(zé),同時(shí)也成了權(quán)威的教材評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。而且,多數(shù)情況下,在國家正式組織的教科書評(píng)價(jià)活動(dòng)中,其組成人員有國家的行政人員、課程教材專家、教科書編制者與審定者,卻基本沒有教科書的直接使用者──學(xué)校教師。因而評(píng)價(jià)的可靠性、真實(shí)性與針對(duì)性始終存在不足。

  總之,從編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制發(fā)展到編審分離、多綱多本競編選用的審定制,大陸教科書制度體現(xiàn)了國家政治、經(jīng)濟(jì)由動(dòng)蕩到穩(wěn)定與開放的變革歷程,反映了國家教育由集中、計(jì)劃、統(tǒng)一、單一的管理模式向多元化與多樣化轉(zhuǎn)變的軌跡。雖然國定制因其不能顧及不同地區(qū)、不同學(xué)生的實(shí)際而被否定,但一綱一本統(tǒng)編通用的做法卻在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  為國家統(tǒng)一管理人才培養(yǎng)規(guī)格以適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)揮了作用,并且也為后來的教材建設(shè)積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。審定制的確立正是國家正常發(fā)展中對(duì)人才多樣化需求的必然結(jié)果,盡管它還存在制度本身的完善和制度操作的規(guī)范等一些困難和問題,但沿著多元化與多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化彼此結(jié)合的思路,審定制教科書制度的改革將不斷開展下去。

  

  三、大陸教科書選用制度改革的趨勢

  

  在上面的評(píng)述中,我們已經(jīng)涉及到了大陸教科書制度改革的主要趨勢──多元化和多樣化。可以說,從審定制確立的同時(shí)就潤育著今天的改革方向,因?yàn),審定制的?shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)多元化與多樣化,而多元化和多樣化正是我們這個(gè)時(shí)代發(fā)展的主題。融於整體教科書制度改革的教科書選用制度,其改革的趨勢也體現(xiàn)了這一主題。這里我們以上海市開展的兩次課程改革來進(jìn)一步對(duì)此加以闡述。

  早在1988年上海市就開始了中小學(xué)課程教材改革。它以編制獨(dú)立的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和新的教材為突破口,就中小學(xué)的課程結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、課時(shí)安排、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面作了比較全面的改革。1989年國家教育委員會(huì)審查通過了由上海市課程教材改革委員會(huì)編制的《上海中小學(xué)課程改革方案(草案)》。這套方案確立了既重視學(xué)生基本素質(zhì)又重視學(xué)生個(gè)性健康發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo);
建立了以學(xué)科知識(shí)體系、社會(huì)發(fā)展需要與學(xué)生身心發(fā)展為基點(diǎn),以提高學(xué)生素質(zhì)為核心的三個(gè)維度相統(tǒng)一與均衡的課程結(jié)構(gòu)。其中,社會(huì)需求、學(xué)科體系和學(xué)生發(fā)展這三個(gè)基點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)三角形,提高素質(zhì)是三角形的中心與重心;
三個(gè)維度相統(tǒng)一的課程結(jié)構(gòu)為必修課、選修課與活動(dòng)課三部分的結(jié)合,打破設(shè)置單一必修課的局面。此次課程改革的方向與基本框架符合國家整體改革的走勢,但在實(shí)施過程中仍然存在一些需要進(jìn)一步解決的問題。如,課程和教材還是比較強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一,而缺乏多樣;
課程和教材注重全面和系統(tǒng),對(duì)個(gè)性和差異注重不夠,等等。不過,上海市在這次課程改革中所制定的獨(dú)立於國家的課程方案,已經(jīng)標(biāo)明了教科書制度改革的趨勢。

  為了完善與深化第一次課程改革,使課程教材更加體現(xiàn)上海市的特點(diǎn),上海市於1997年又開始了第二次課程改革。這次課程改革將提高學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo),具體闡明為培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展性能力和創(chuàng)造性能力;
圍繞這一目標(biāo)建立科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合、優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息相結(jié)合、國際性與民族性相結(jié)合、基礎(chǔ)性與層次多樣性相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)和教材體系。在前次設(shè)立的三大板塊基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建立每個(gè)板塊內(nèi)部的多元化、多層次的結(jié)構(gòu),用以適應(yīng)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的需要。如,在選修課和活動(dòng)課板塊中設(shè)計(jì)更多的課群,提供地區(qū)和學(xué)校以及學(xué)生選擇;
根據(jù)具體條件,還允許有一定比例的課程和教科書由學(xué)校自定、自編和自用。并且,上海市還在這次課程改革的基礎(chǔ)上,作了1997-2000年近期和2001-2010年遠(yuǎn)期的課程改革措施,如在上海地區(qū)實(shí)行一綱多本,鼓勵(lì)個(gè)人或集體編寫教科書;
打破統(tǒng)一課時(shí)等。可見,上海市的第二次課程改革更加展示了整個(gè)教科書制度發(fā)展的多元化和多樣化趨勢。

  了解了上海市課程改革的做法之后,結(jié)合大陸教科書制度及其選用制度的特點(diǎn)和存在的問題,以及當(dāng)今世界的多元化特徵,我們可以對(duì)教科書選用制度的發(fā)展趨勢再作進(jìn)一步的闡述:

  1.第三級(jí)管理層將擁有真實(shí)權(quán)力,實(shí)現(xiàn)教科書選用自由。即賦予學(xué)校,包括校長和教師,對(duì)教科書的編、審、用、評(píng)的直接、有效參與權(quán),使選用教科書真正成為學(xué)校的權(quán)力,尤其要成為教師的權(quán)力。

  2.逐步與高考脫鉤,創(chuàng)設(shè)教科書選用環(huán)境。即多綱多本不再僅僅圍繞高考運(yùn)轉(zhuǎn),而成為學(xué)校減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的工具,成為學(xué)生個(gè)性發(fā)展的手段,為教科書的選用創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。

  3.充分體現(xiàn)「多綱」的意義,擴(kuò)大教科書選用范圍。即逐步加寬全國實(shí)行多種課程方案的地區(qū),對(duì)於多民族地區(qū)還可以考慮在地區(qū)范圍內(nèi)的「多綱」;
同時(shí)還要使各種課程方案隨地區(qū)發(fā)展的不同時(shí)期而發(fā)生變化,為教科書選用提供更多的可選范圍。

  4.加大教科書的彈性,創(chuàng)造教科書選用條件。即不僅「多本」,而且還要「一本多用」,甚至「多本多用」,為因地制宜、因校制益、因班制益的教科書選用創(chuàng)造條件。

  5.增強(qiáng)學(xué)校對(duì)教科書的遴選能力,提高教科書選用效用。即學(xué)校在擁有選用權(quán)的同時(shí),要擔(dān)負(fù)起對(duì)所選教科書的使用責(zé)任,因而必須提高自身遴選教科書的能力,使教科書真正符合本地區(qū)、本學(xué)校的特點(diǎn)。

  6.將教科書制度所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)變成高度獨(dú)立與高度聯(lián)結(jié)的整體,加強(qiáng)教科書選用公正。即教科書的編寫、審定、使用、評(píng)價(jià)、出版、發(fā)行等所有環(huán)節(jié)都各自分離,但又彼此相扣,達(dá)到各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),以避免過多的人為因素影響以及由此產(chǎn)生的惡性選用競爭。

  7.法治教科書制度,保持教科書選用穩(wěn)定。即減少教科書制度的行政命令和長官意見,使教科書制度及其選用制度在法律的保護(hù)下,保持發(fā)展的穩(wěn)定性并體現(xiàn)自身的教育性。

  總之,教科書選用制度,尤其是整個(gè)教科書制度的改革絕不是一朝一夕的結(jié)果,而是持續(xù)發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中,它要受到教育體制改革,尤其是課程體制改革的影響;
同時(shí)它又會(huì)反過來牽制課程體制改革與教育體制改革的步伐。因此,無論對(duì)教科書制度以及選用制度的改革作何種趨勢的預(yù)測,都必須看到,它始終是課程體制以及教育體制整體改革中的一個(gè)范疇,并將隨教育體制和課程體制改革的深化而不斷變化。

  

  結(jié)束語

  

  以上我們對(duì)大陸教科書選用制度,包括整個(gè)教科書制度的確立與演變、改革與問題以及今后的發(fā)展趨勢作了一個(gè)簡單的描述與分析。大陸教科書制度從編審合一、一綱一本統(tǒng)編通用的國定制,發(fā)展到編審分離、多綱多本競編選用的審定制經(jīng)歷了整整35年。其間國家的政治、經(jīng)濟(jì)變革對(duì)它產(chǎn)生了很大的影響。一綱一本的國定制符合當(dāng)時(shí)大陸高度集權(quán)的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,但卻使教科書制度顯得過於僵硬而不能適應(yīng)地區(qū)間的不平衡發(fā)展;
多綱多本的審定制則與大陸體制改革與市場經(jīng)濟(jì)的要求相一致,在打破中央統(tǒng)一的同時(shí)關(guān)注地方差異,但也存在放權(quán)不夠、操作不規(guī)范以及不良競爭等問題。目前大陸已經(jīng)對(duì)教科書制度,包括選用制度展開了全面而深入的改革,并且改革呈現(xiàn)出多元化和多樣化的總體趨勢,而這一趨勢還將在相當(dāng)長的一段時(shí)期里持續(xù)發(fā)展下去。

  

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  1參考書目

  曾天山著,《教材論》,江西教育出版社,1997年

  國家教委中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室編,《中小學(xué)課程教材建設(shè)資料彙編》,人民教育出版社,1990年

  郭景揚(yáng)主編,《論中小學(xué)素質(zhì)教育》,學(xué)林出版社,1998年

  石歐著,《教學(xué)論》,湖南教育出版社,1998年

  瞿葆奎主編,《課程與教材》,人民教育出版社,1993年

  華東師大課程改革課題組,「上海面向21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程體系改革設(shè)想」,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》,1997年第2期

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  [註1]應(yīng)該說,教科書的概念小於教材。但教科書卻是教學(xué)活動(dòng)必不可少的、學(xué)生使用最多的、最重要的一種教材,所以,在大多數(shù)情況下,往往約定成俗地把教科書與教材作同等含義看待并通用。本文為了直接轉(zhuǎn)述以及行文的方便,便在同等的意義上同時(shí)使用這兩個(gè)觀念。

  [註2]國家教育委員會(huì)現(xiàn)在已改為國家教育部。因涉及敘述歷史,本文在此以及以下部分仍然使用國家教育委員會(huì)。

  [註3]國家教委中小學(xué)教材審定委員會(huì)辦公室編,《中小學(xué)課程教材建設(shè)資料彙編》,人民教育出版社,1990年。

  [註4]參見同上。

  [註5]參見曾天山著,《教材論》,江西教育出版社,1997年版,220頁。[回內(nèi)文]

  [註6]《意見》內(nèi)容參見《課程教材教法》1993年第一期。[回內(nèi)文]

  [註7]參見托尼。布什著,強(qiáng)海燕主譯,《當(dāng)代西方教育管理模式》,南京師范大學(xué)出版社,1998年版。[回內(nèi)文]

  [註8]參見顧明遠(yuǎn)總主編,王英杰等著,《亞洲發(fā)展中國家的義務(wù)教育》,人民教育出版社,1998年版,274頁。

  謝安邦/華東師范大學(xué)教授

  來源:http://www.trd.org.tw/Cpast/895030/890530-13.htm

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