和靜鈞:世行扛起了反腐大旗
發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
一代新人換舊人
最近世界銀行動(dòng)作頻頻,而所有這些引人注目的動(dòng)作似乎又與一個(gè)人有關(guān):他就是現(xiàn)任世行行長(zhǎng)詹姆斯•沃爾芬森。沃爾芬森任期要屆滿了,有關(guān)繼任人的人選在國(guó)際各大媒體上廣為猜測(cè)。憑向來(lái)由美國(guó)人擔(dān)任此職的傳統(tǒng),總統(tǒng)布什已經(jīng)提名了其內(nèi)閣重量級(jí)人物、素有伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)計(jì)師之稱的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨,可見世界銀行行長(zhǎng)的含金量不遜于美國(guó)這樣超級(jí)大國(guó)的第三號(hào)人物國(guó)防部部長(zhǎng)一職。美國(guó)為什么會(huì)這般重視世界銀行呢?與國(guó)際貨幣基金組織相對(duì)應(yīng),世界銀行更多地挑起消滅全球貧困和消除區(qū)域發(fā)展極度不均衡現(xiàn)象的重?fù)?dān),而美國(guó)作為第一大資金輸出國(guó),美國(guó)利用世界銀行服務(wù)于其國(guó)家利益,應(yīng)是情理之中的事。
但促使布什總統(tǒng)啟用一個(gè)“鷹派”人物擔(dān)任此要職的原由之一則是,世界銀行越來(lái)越陷入腐敗的泥潭,投入欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的資金正被當(dāng)?shù)氐牟涣颊蜋C(jī)構(gòu)蠶食,項(xiàng)目建設(shè)的終極目的沒有能實(shí)現(xiàn)或不能圓滿實(shí)現(xiàn),世界銀行的巨額資金注入反而成了當(dāng)?shù)馗瘮〉募铀賱?br>還有,世行自成立以來(lái),機(jī)構(gòu)日漸浮腫,人浮于事,效率低下,內(nèi)部腐敗現(xiàn)象層出不窮。世行亟待進(jìn)行大范圍的整治,雖然詹姆斯•沃爾芬森行長(zhǎng)在不遺余力地推動(dòng)這場(chǎng)遲來(lái)的變革,但隨著任期的結(jié)束,退出舞臺(tái)前的喧鬧已經(jīng)不足以刮起更猛烈的風(fēng)暴來(lái)整治世界銀行自身長(zhǎng)年累月沉淀的頑疾和銀行之外如狼似虎的腐敗環(huán)境,世行需要一個(gè)鐵手腕來(lái)掌管;谶@樣的判斷,布什一眼相中了強(qiáng)硬派人物沃爾福威茨,一個(gè)有軍隊(duì)背景的人物,這樣的提名的確起到了一石二鳥的功效:一則美國(guó)政府表達(dá)了以更強(qiáng)硬的手腕治理腐敗的決心,二則美國(guó)明確地向受援助國(guó)傳達(dá)了這樣一個(gè)信息:美國(guó)將以更強(qiáng)硬的手腕對(duì)付所謂的無(wú)賴政府或腐敗政府,如果它們不能建立一個(gè)廉潔政府,那么美國(guó)就要幫他們建立一個(gè)以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的“廉潔民主政府”。
一份讓人震驚的報(bào)告
沃爾芬森有句名言:“哪兒有腐敗,我定要把它連根拔掉!”然而,實(shí)事正在說(shuō)明,世行領(lǐng)袖沃爾芬森并沒有拔掉腐敗之根,只是削去了露在外面的枝葉而已。沃爾芬森從克林頓政府時(shí)起擔(dān)任行長(zhǎng),2000年連任,迄今有十年了,可謂勞苦功高,可是面對(duì)反腐這張答卷,現(xiàn)年71歲的老沃爾芬森難以釋懷。
負(fù)責(zé)美國(guó)對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)外交政策的美國(guó)參議院外交委員會(huì)發(fā)布了一份報(bào)告,自1946年世界銀行開始大規(guī)模展開消滅貧困運(yùn)動(dòng)向世界各窮國(guó)發(fā)放無(wú)償援助款或中長(zhǎng)期低息貸款以來(lái),已經(jīng)累計(jì)有1000億美元的錢無(wú)謂地被各類腐敗份子燒成灰燼,這個(gè)數(shù)額占去了世行發(fā)放各種款項(xiàng)總額的20%;
而另一組數(shù)據(jù)更讓人們心驚肉跳,平均每年有近1億美元的黑錢流入招投標(biāo)市場(chǎng),這些賄賂款的目標(biāo)鎖定在以不正當(dāng)方式奪取世行資助的項(xiàng)目合同上。可以這么講,哪里世行投放的資金越多,哪里的腐敗就越猖獗。更讓美國(guó)人大為窩火的是,美國(guó)巨額資金投入到被他們打成廢墟的伊拉克,本想讓“后薩達(dá)姆時(shí)代”的伊拉克人民在民主之光的照耀下吃著世界銀行的奶茁壯成長(zhǎng)起來(lái),不料,伊拉克卻成了全球最為腐敗的國(guó)家,世行的錢簡(jiǎn)直成了形形色色腐敗分子的私房錢,想怎么貪污就怎么貪污,想怎么揮霍就怎么揮霍。據(jù)透明國(guó)際組織估計(jì),前印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托挪用和貪污的資金高達(dá)350億美元,前菲律賓總統(tǒng)弗迪南德•馬科斯挪用和貪污的金錢超過(guò)50億美元,還有扎伊爾的蒙博托以及尼日利亞的阿巴查,他們也染指了世行的援助款。
為了響應(yīng)美國(guó)參議院對(duì)世行里外盛行的腐敗現(xiàn)象的譴責(zé),世界銀行破天荒地于今后2月24日發(fā)布了一份反腐評(píng)估報(bào)告。報(bào)告中稱,在全球世行資助的項(xiàng)目中,參與項(xiàng)目建設(shè)的公司中,近300家公司涉嫌有欺詐或腐敗行為,目前已經(jīng)查明87個(gè)公司和個(gè)人有欺詐和腐敗行為,并已經(jīng)把他們的“大名”公布在互聯(lián)網(wǎng)上。
萊索托案只是冰山一角
盡管世行在今年的自備的反腐評(píng)估報(bào)告中羅列了各種數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明世行調(diào)查過(guò)多少多少起案件,又有多少家公司或個(gè)人有腐敗或欺詐行為,又有多少公司或個(gè)人被永久性禁止再與世行打交道,但是,真正送到當(dāng)事國(guó)法院中接受司法審判的卻少而又少。萊索托案成了一個(gè)孤例,因而更具有讓世行把它作為反腐范本的價(jià)值。
萊索托位于南部非洲高原,是南非的國(guó)中之國(guó),白白坐擁豐富的水資源卻遭受缺電的苦惱。早在上世紀(jì)八十年代末,各種國(guó)際組織就一直在為“萊(萊索托)水南(南非)調(diào)”、“南(南非)電送萊(萊索托)”項(xiàng)目籌集資金,以圖解決非洲嚴(yán)重的人畜飲用水和農(nóng)作物種植灌溉水的缺少問(wèn)題及電力短缺問(wèn)題。九十年代初項(xiàng)目正式啟動(dòng),所引用的資金主要由世界銀行承擔(dān)。一期工程預(yù)算投入26億美元,但事實(shí)上卻超出了11億,二期工程一樣超出了原來(lái)預(yù)算,而且工程質(zhì)量沒有達(dá)到原設(shè)計(jì)水平,工期嚴(yán)重超時(shí),至今都還沒有進(jìn)入可運(yùn)行狀態(tài)。
造成工期延誤、投入無(wú)節(jié)制放大等原因有多方面,但其中最大的原因是承包商、供貨商、技術(shù)咨詢商與當(dāng)?shù)毓賳T狼狽為奸,肆意侵吞世行的援助資金,而世行監(jiān)管不力,與當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門配合不力更是給腐敗分子提供了可趁之機(jī)。
令人困惑的是,一家來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的頗有國(guó)際知名度的公司也參與了這場(chǎng)腐敗競(jìng)賽,它的“變節(jié)”更讓人們相信,腐敗是一種瘟疫,是一個(gè)大染缸,誰(shuí)都有可能被拉下水。
來(lái)自加拿大的艾科瑞思國(guó)際有限公司,被控向萊索托國(guó)家供水局局長(zhǎng)叟勒行賄,被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱凶。世行也相?yīng)作出了處罰措施,責(zé)令艾科瑞思公司今后三年內(nèi)不得取得世行資助的新的合同的資格,認(rèn)定艾瑞科思公司行為違反了世界銀行的采購(gòu)行為準(zhǔn)則,萊索托法院已勒令艾科瑞思公司支付一筆數(shù)額驚人的刑事罰金,并把公司參與腐敗的主要當(dāng)事人驅(qū)逐出境。
外電評(píng)論,萊索托案并不是世行的最大一宗真正獲得法律制裁的腐敗案,也不是唯一的被地方檢察機(jī)關(guān)起訴的一宗腐敗案。萊索托案只是世行里里外外反映在資助項(xiàng)目上的堆積成山的腐敗中的一個(gè)成功反腐的例子,離真正取得反腐勝利還有很長(zhǎng)的路要走。
強(qiáng)硬措施全面出擊
隨著布什成功連任美國(guó)總統(tǒng),新布什主義的邏輯愈加明顯:反個(gè)人腐敗還不如反制度腐敗,反制度腐敗還不如反政府腐敗,反政府腐敗還不如推翻掉政府,另起爐灶,推倒了再來(lái)。為了讓世界銀行成為新布什主義下的世界新秩序的急先鋒,美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該更加打好手中這張經(jīng)濟(jì)援助牌,把更多的資金投入到旨在提高外國(guó)政府行政透明度等項(xiàng)目,從輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為造血式扶貧,并向洗腦式扶貧邁進(jìn)。
沃爾芬森率領(lǐng)下的世行,雖也推出了一些反腐措施,諸如設(shè)立24小時(shí)全天候舉報(bào)熱線、成立廉潔調(diào)查委員會(huì)、推行“零容忍”政策、公布黑名單等,但這些措施只是對(duì)已發(fā)生過(guò)和被發(fā)現(xiàn)的腐敗案有作用,對(duì)隱蔽性高的、或正在進(jìn)行腐敗交易的、或準(zhǔn)備發(fā)生的腐敗和欺詐幾乎沒有什么作用,“前腐后繼”現(xiàn)象依然輪番上演。
只要環(huán)境是惡性的,個(gè)別人的良性,也改變不了整體腐敗的趨勢(shì)。這幾乎是全世界發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家患“貧窮病”的普遍癥狀。
更讓人扼腕的是,本來(lái)世行的貸款是為了改善窮人的生活,但由于腐敗分子的掠奪,窮人不僅得不到世行本要造就的利益,反而卻為了償還世行的貨款而變得更加貧窮。世行反腐理論“教父”考夫曼說(shuō):“遏制腐敗和提高治理可以給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)極大的推動(dòng)力!
以往世行只注重內(nèi)部反腐機(jī)制,最近已經(jīng)逐漸與受援國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作,聯(lián)合打擊世行以外的腐敗。但一旦所打擊的腐敗打到了當(dāng)?shù)卣?dāng)權(quán)者們的痛處,反腐就陷入死胡同。
與現(xiàn)任行長(zhǎng)沃爾芬森的名字頗為相象的繼任者沃爾福威茨推崇以強(qiáng)力推翻外國(guó)政府,以他為首的世界銀行將更令腐敗政府膽寒。正如美國(guó)在中亞和中東導(dǎo)演“顏色革命”一樣,那些沒有與時(shí)俱進(jìn)的政府將成為美國(guó)的眼中釘,而腐敗盛行的窮國(guó)將更難獲得世行的貨款援助,世行將繞過(guò)這些腐敗政府,直接把資金投注于能開創(chuàng)廉潔民主透明的政府的反對(duì)派,讓他們有能力成為埋葬舊制度的新生力量。只有這樣從根本上切除腐敗的毒瘤,世行的全球扶貧目標(biāo)才會(huì)圓滿實(shí)現(xiàn)。
(此文發(fā)表于《檢察風(fēng)云》2005年6月1日第11期,署名石渝)
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