長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有產(chǎn)生聯(lián)邦主義的土壤，也沒(méi)有產(chǎn)生過(guò)任何類(lèi)似于聯(lián)邦主義的政體，中國(guó)只能走一種中央集權(quán)的大一統(tǒng)道路。其實(shí)不然，在中國(guó)，自國(guó)家產(chǎn)生至秦以前的一千多年里，一直是中國(guó)原始聯(lián)邦主義的產(chǎn)生、探索和發(fā)展時(shí)期。近代，面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，聯(lián)邦主義又以“聯(lián)省自治”的形式重見(jiàn)天日，并形成了完整的理論體系和找到了實(shí)際可行的操作方案。當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們生活水平普遍提高，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民民主意識(shí)覺(jué)醒，我們的黨也開(kāi)始逐步摸索聯(lián)邦主義在我國(guó)社會(huì)實(shí)踐的新道路，那就是基層自治和民主建設(shè)。

　　一 夏商周的樸素聯(lián)邦主義

　　現(xiàn)代歷史教科書(shū)上，一般將秦以前的社會(huì)稱(chēng)之為“奴隸社會(huì)”，而秦以后至1840年以前的中國(guó)社會(huì)稱(chēng)之為“封建社會(huì)”。本人認(rèn)為，此論不妥，“封建”一詞最早產(chǎn)生于西歐，后傳入日本，近代新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期被引入中國(guó)�！胺饨ā币辉~產(chǎn)生于歐洲的中世紀(jì)時(shí)期，其本為“分封建邦”之意，我們不能籠統(tǒng)的將處在同一歷史時(shí)期的中國(guó)社會(huì)亦稱(chēng)之為“封建社會(huì)”。其實(shí)，中國(guó)真正的“封建”是三代時(shí)期，而秦以后至1840年的社會(huì)我們只能稱(chēng)之為高度中央集權(quán)的專(zhuān)制社會(huì)或郡縣制社會(huì)或按時(shí)間劃分稱(chēng)之為“中古時(shí)期”。

　　夏商周三代在中國(guó)歷史上有著重要地位，是中國(guó)歷史的黃金時(shí)代。所以，言必稱(chēng)三代成為中國(guó)知識(shí)分子一個(gè)傳統(tǒng)術(shù)語(yǔ)。夏商周三代同西歐的封建時(shí)期相比同樣具有原始的樸素的聯(lián)邦主義性質(zhì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一，三代時(shí)期實(shí)行公卿輔政，即陪貳制，無(wú)暴虐專(zhuān)制君主。二，實(shí)行分封制，地方上有較多的自由和自治主權(quán)。三，思想自由，允許各種思想流派的存在。

　　夏商周的王權(quán)并不強(qiáng)大，還受到各種政治力量的制約。在中央行政體制方面主要實(shí)行公卿輔政制度�！渡袝�(shū)·甘誓》中記載夏有“三正”；
《史記·夏本紀(jì)》說(shuō)夏有“四輔臣”；
《史記集解》引《尚書(shū)大傳》說(shuō)，“古者天子必有四鄰，前曰疑，后曰丞，左曰輔，右曰弼”，是為四輔臣。此外，《通典·職官二》中也講，夏有“三老五更”。注曰：“老者，舊也，壽也”；
“更也，五世長(zhǎng)久更相代，言其能以善道改更已也”。以上諸說(shuō)都足以說(shuō)明夏代輔政觀的存在

　　商代輔佐國(guó)王的大臣分別以尹、保、巫等為官名，單從文字學(xué)角度看，就說(shuō)明其地位的崇高，尹字在甲骨文中與“父”字近形，寓有父輩掌權(quán)之意。君主的君字與尹相比。只是加了個(gè)口字，表明君主只是眾尹中的最尊者而已。甲骨文中雖未發(fā)現(xiàn)保字，但卻有“奭”字，據(jù)考古學(xué)家考證，奭、保、傅、姆、輔、弼等字聲意相近。周初召公任太保而被尊為君奭，由此說(shuō)明，商代保的地位幾近王權(quán)。巫為神職，其能通天，亦君主之所不能，故其不亞于尹保。史載：商湯死后，伊尹輔佐卜丙、仲王二王，仲王死后太甲繼位，其破壞朝綱，不理朝政，被伊尹放逐，三年后悔過(guò)，才接回復(fù)位。又載：商代地位次于國(guó)王的宰臣都可以長(zhǎng)期代王執(zhí)政�？梢�(jiàn)其地位之高，君主根本就無(wú)實(shí)行專(zhuān)政的可能。

　　周朝的天子在處理朝政時(shí)，亦實(shí)行公卿輔政制度。君主不是單一的最高權(quán)力主體，亦包括以血緣關(guān)系為紐帶的宗族和王公大臣�！蹲髠鳌份d“天子有公，諸侯有卿，…以相輔佐也，善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之”。又載“物生有兩，有三，有五，有培貳，…王有公，諸侯有卿，皆有貳也”�？梢�(jiàn)，君置貳不僅以輔佐大臣的身份出現(xiàn)，而且擁有了限制和制約最高統(tǒng)治者的權(quán)力，有極其重要的意義，這些史實(shí)都證明當(dāng)時(shí)實(shí)行的正是“陪貳制”。

　　夏商周三代具有原始聯(lián)邦制的性質(zhì)，另一個(gè)重要原因是其實(shí)行分封制并不斷發(fā)展成熟。一直以來(lái)，人們一直認(rèn)為“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”是周天子擁有全國(guó)土地所有權(quán)的最好佐證。其實(shí)，事實(shí)并非如此，包括夏商，他們所擁有的并不是對(duì)全國(guó)土地管理權(quán)，而只是一種間接的擁有。在原始聯(lián)邦制之下，夏代的后、商代的王、周朝的天子，他們只是形式上的全國(guó)最高宗主，他們沒(méi)有直接管理全國(guó)地方事務(wù)的權(quán)力，他所擁用的僅僅是對(duì)其王畿之地的管理。各地君主國(guó)、諸侯王只需形式上的對(duì)其定期的交納一定的貢賦，而諸侯國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，諸侯擁有完全的自主權(quán)。

　　有史實(shí)證明，夏朝對(duì)中原的征服其實(shí)并不深刻，它只是讓對(duì)方承認(rèn)自己便可。服從了夏的各地君長(zhǎng)，仍做其所在地方的君長(zhǎng)，仍占據(jù)其原有的地盤(pán)和領(lǐng)地內(nèi)原來(lái)的子民。

　　到了商代，確立了內(nèi)外服制，內(nèi)服設(shè)最高行政長(zhǎng)官，下有決策團(tuán)體，與各族首領(lǐng)組成管理階層；
外服由王朝封建職官和舊服方國(guó)諸侯組成。商代的王畿一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷擴(kuò)大的地域，其地理構(gòu)架分為王邑，王畿，王疆，舊服區(qū)等幾個(gè)方面。商代已經(jīng)初步建立了分封制，但由于其分散性，未形成成熟的體制。商王的最高權(quán)利在于分封，一旦分封了土地，也就分割了他的權(quán)力。由于各職務(wù)，封地都是世襲的，所以商王不可能肆無(wú)忌憚的行使各種權(quán)力，各方面也僅有向商王交納貢賦，拱衛(wèi)等責(zé)任而已。

　　周武王建周后，建立了比較完整的分封體制。周天子作為周家的最高統(tǒng)治者，將國(guó)土分為兩部分，即王畿和王畿外的廣大地區(qū)。王畿由周天子直接統(tǒng)治和管理，享有絕對(duì)的權(quán)力。而王畿之外的廣大地區(qū)則實(shí)行分封制（或稱(chēng)天子建國(guó)制），分封給功臣、子弟、前朝貴族等，對(duì)于原先臣服于商的方國(guó)也予以承認(rèn)，但要重新冊(cè)封，諸侯國(guó)以下的地方行政亦仿照中央，再進(jìn)行分封（即諸侯立家制度），周天子與諸侯之間是一種既有宗法血緣又具有社會(huì)契約性質(zhì)的君臣關(guān)系。周天子所擁有僅僅是禮儀，征伐等權(quán)力，他不能，更無(wú)權(quán)干涉各諸侯國(guó)內(nèi)政，諸侯在其封地內(nèi)享有最高統(tǒng)治權(quán)，這就是周的分封制。

　　夏商周三代具有原始聯(lián)邦主義的性質(zhì)，還表現(xiàn)在思想文化上。由于各種原因，夏商兩代已無(wú)從論證，下面我們主要來(lái)探討一下周代尤其是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸子百家中的孔孟思想。

　　春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，無(wú)論孔孟的儒家思想，老子的“小國(guó)寡民”的無(wú)為思想，還是墨子的“非攻”主張，這些管理學(xué)說(shuō)無(wú)一不是建立在對(duì)分封制給國(guó)家?guī)��?lái)國(guó)家空前統(tǒng)一，民族大融合的充分肯定和贊揚(yáng)基礎(chǔ)之上的。

　　孔子，孟子在中央與地方的關(guān)系上的主張具有明顯的原始聯(lián)邦制和地方自治的性質(zhì)，如《論語(yǔ)·學(xué)而》：“子曰：道千乘之國(guó)，敬事而信，節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)�！焙茱@然，就是教他的學(xué)生如何去治理一個(gè)諸侯國(guó)，又《論語(yǔ)·季氏》：“季氏將伐顓臾。冉有，季路見(jiàn)于孔子曰：‘季氏將有事于顓臾�！�孔子曰：‘求！無(wú)乃爾是過(guò)與，夫顓臾，昔者先王以為東蒙主，且在邦域之中矣，是社稷之臣也。何以伐為？…。丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。夫如是，故遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之。既來(lái)之，則安之。今由與求也，相夫子，遠(yuǎn)人不服而不能來(lái)也，邦分崩離析而不能守也；
而謀動(dòng)干戈于邦內(nèi)。吾恐季孫之憂(yōu)，不在顓臾，而在蕭墻之內(nèi)也。’”可見(jiàn)孔子嚴(yán)厲批評(píng)當(dāng)時(shí)破壞分封制的行為。對(duì)于大小國(guó)家和封邑間的兼并，孔子還主張恢復(fù)那些在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)中被消滅的邦國(guó)。《論語(yǔ)·顏淵》：“克己復(fù)禮為仁，一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉�！笨梢�(jiàn)這種“克己復(fù)禮”思想即是恢復(fù)周的國(guó)家分封制度。

　　孟子更是一個(gè)堅(jiān)定的原始聯(lián)邦制和地方自治主義者，《孟子·梁惠王》載：“臣聞七十里為政于天下者，湯是也；
未聞以千里畏人者也”；
《孟子·公孫丑上》：“夏后殷周之盛，地未有過(guò)千里者也，而齊有其地矣”都表明孟子反對(duì)各國(guó)的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，“將五十里也，猶可以為善國(guó)”（《孟子·滕文公上》），則表明其主張分封而非滅國(guó)。

　　人們將孔孟的這種思想歸納為“春秋大一統(tǒng)”觀，直到秦朝，儒生們?nèi)詧?jiān)持這種大一統(tǒng)觀，故在秦始皇征求國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取什么樣的行政體制時(shí)，淳于越還站出來(lái)“鼓吹”分封制，造成了“焚書(shū)坑儒”的下場(chǎng)。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)并不是沒(méi)有原始聯(lián)邦主義的歷史淵源，正如恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家起源》中所說(shuō)：國(guó)家的產(chǎn)生決定著國(guó)家政體形式。在中國(guó)，國(guó)家的產(chǎn)生本人認(rèn)為并不是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，而是各部落之間，人與自然之間矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，社會(huì)契約最終導(dǎo)致了國(guó)家的產(chǎn)生，這也就決定的中國(guó)的政體組織形式只能實(shí)行聯(lián)邦制。

　　夏商周的原始聯(lián)邦制，雖在某些方面具有原始聯(lián)邦主義的性質(zhì)，但不是完全現(xiàn)代意義上的聯(lián)邦制，在一些方面有很大的缺陷。其一，天子沒(méi)有統(tǒng)一各諸侯國(guó)軍隊(duì)；
其二，各諸侯國(guó)的大小和存亡隨時(shí)都在改變；
其三，各諸侯國(guó)的政治地位不平等。盡管如此，它仍是我國(guó)古代原始聯(lián)邦制的黃金時(shí)代，對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展有重大影響。。

　　盡管秦建立以后中國(guó)社會(huì)逐步走向中央高度專(zhuān)制的郡縣制社會(huì)，但關(guān)于聯(lián)邦制（分封制）和郡縣制的爭(zhēng)論仍此消彼長(zhǎng)，任何一個(gè)王朝也沒(méi)有放棄過(guò)對(duì)聯(lián)邦制（分封制）的實(shí)踐。到了二十世紀(jì)二十年代，中國(guó)又出現(xiàn)了一批知識(shí)分子和地方軍政首腦開(kāi)始摸索具有中國(guó)特色的聯(lián)邦主義道路。其中，最具代表性的則是陳炯明與他所倡導(dǎo)的“聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)”。

　　二 陳炯明與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)

　　陳炯明（1878——1933），字競(jìng)存，廣東惠州人，跨越了戊戌維新運(yùn)動(dòng)、辛亥革命、五四新文化運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)四個(gè)時(shí)期，他是清末廣東法政學(xué)堂第一屆畢業(yè)生，曾任廣東咨議局議員，是戊戌維新運(yùn)動(dòng)所培養(yǎng)出來(lái)的立憲人才。他暗中獻(xiàn)身共和革命，是辛亥革命中冒險(xiǎn)犯難的領(lǐng)袖人物之一。在閩南主政時(shí)，大力支持五四新文化運(yùn)動(dòng)，二十年代初在廣東實(shí)行“地方自治”，民選縣長(zhǎng)縣議員，改革教育，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“模范省”，以“模范起信”來(lái)號(hào)召?lài)?guó)人注意，貫徹其“聯(lián)省自治”主張。

　　聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的目的是要建立以美國(guó)、瑞士等國(guó)為模型的共和聯(lián)邦體制國(guó)家。以1920年湖南制定省憲為標(biāo)志，七年后，國(guó)民黨的北伐軍進(jìn)入湖南，給聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)一個(gè)最后致命的打擊。但是，廣東的陳炯明，在聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中的理論和實(shí)踐貢獻(xiàn)，并不亞于湖南和湖南人。

　　十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，中國(guó)先后經(jīng)歷了戊戌變法、辛亥革命和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，雖然從表面上看，這三場(chǎng)運(yùn)動(dòng)相互獨(dú)立而又矛盾重重，而這三場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的背后卻是按同一政治邏輯依次展開(kāi)：憲政、共和、聯(lián)邦主義與地方自治。而只有這三者相互獨(dú)立與補(bǔ)充，才能建立一個(gè)真正的復(fù)合型共和憲政民主為特征的聯(lián)邦主義國(guó)家。而聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最積極的倡導(dǎo)者之一——陳炯明卻又是中國(guó)歷史上極少的集憲政主義者，共和主義者，聯(lián)邦主義者于一身的典范。

　　在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀點(diǎn)里，似乎，統(tǒng)一就等于中央集權(quán)，而事實(shí)并非如此，作為聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者和實(shí)際參與者陳炯明，早在二十年代就認(rèn)識(shí)到：盲論之士，往往以主張“分治”，即為破壞“統(tǒng)一”，曾不知“分治”與“集權(quán)”本為對(duì)稱(chēng)之名詞，于統(tǒng)一何與？北美合眾國(guó)成例具在，豈能指鹿為馬？民國(guó)以來(lái)，正坐盲論者誤解集權(quán)為統(tǒng)一，于是野心者隧假統(tǒng)一以?shī)Z權(quán)。

　　陳炯明之所以要以美國(guó)為藍(lán)本建立一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，首先源于他對(duì)國(guó)體的認(rèn)識(shí)，他在《中國(guó)統(tǒng)一芻論》中指出：“古今萬(wàn)國(guó)不外中央集權(quán)和地方分權(quán)兩種。大抵國(guó)小民寡，集權(quán)之制容或可行，否則無(wú)不用分權(quán)者。美之合眾，德之聯(lián)邦，皆分權(quán)制。英之帝國(guó)，其屬地如澳洲、加拿大皆完全自治，實(shí)為分權(quán)之尤�！彼�認(rèn)為中國(guó)地廣人多，只能實(shí)行分權(quán)自治。其次，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)辛亥革命后的中國(guó)國(guó)情與美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的政治態(tài)勢(shì)極為相似。中華民國(guó)的中央政府極其衰弱，而美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的邦聯(lián)政府更是徒有虛名，政治權(quán)力多元格局，美國(guó)有十三個(gè)獨(dú)立州，而中國(guó)則有清末要求獨(dú)立的二十二個(gè)省。美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦制走向富強(qiáng)，而中國(guó)同樣也可以通過(guò)聯(lián)邦式和平建國(guó)之路走向統(tǒng)一、強(qiáng)盛。

　　聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的反對(duì)者們：中央集權(quán)大一統(tǒng)派（當(dāng)時(shí)的北洋軍閥和南方的國(guó)民黨），同樣以此作為反對(duì)聯(lián)省自治的借口。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的中國(guó)軍閥割據(jù)各省，帝國(guó)主義企圖瓜分中國(guó)，中央政府無(wú)能，國(guó)家陷入了半殖民地，極其絕望的地步。所以，中國(guó)只有通過(guò)武力統(tǒng)一，鏟除那些主張聯(lián)邦和自治的力量，建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，國(guó)家才有希望。其實(shí)不然，陳炯明指出：中華民國(guó)是由清末解放而來(lái)，各省所共同構(gòu)成：而地方分權(quán)之制，本屬于自然，徒以中央與地方之權(quán)尚未規(guī)定，中央惡各省之異，而思以兵力制服之。各省患中央之專(zhuān)制，而思以兵力抵抗之。兵革既起，政治之紛亂，乃不可收拾。換句話說(shuō)，民初之混亂，是因?yàn)闆](méi)有規(guī)定中央與地方之權(quán)限。

　　陳炯明指出，中國(guó)統(tǒng)一可“先聯(lián)合幾省，組織聯(lián)省政府，他省可將逐日加入，最后便可達(dá)到聯(lián)省自治的目的”。聯(lián)省自治并不是分裂國(guó)家，而是通過(guò)和平的、自由的、自治基礎(chǔ)上的統(tǒng)一�！白灾巍辈皇欠至眩�反而會(huì)更加鞏固統(tǒng)一。“地方自治”可以充分發(fā)揮地方人民的自動(dòng)首創(chuàng)能力，增強(qiáng)人民信心，為地方謀幸福，也就是為國(guó)家民族謀幸福?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而且，只有通過(guò)這跳道路，逐漸“廢督裁軍”軍隊(duì)國(guó)家化，才能建立一個(gè)統(tǒng)一的、有真正權(quán)威的中央政府。相反，通過(guò)武力統(tǒng)一中國(guó)，其結(jié)果不過(guò)是新軍閥代替舊軍閥，實(shí)行中央集權(quán)，還是兩千年的秦制不變。

　　陳炯明不僅在理論上對(duì)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了深入的分析而且付諸于實(shí)踐，取得了很好的效果。他在閩南漳州主政時(shí)，就贏得了“模范小中國(guó)”的美譽(yù)，1920年11月他率粵軍回粵，馬上進(jìn)行了大刀闊斧的改革。首先，制定省憲。其次，推行地方自治建設(shè)廣東模范省，進(jìn)行民選縣長(zhǎng)縣議員，改革教育，設(shè)立現(xiàn)代化市政府，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，振興實(shí)業(yè)，建筑公路，整理財(cái)政，司法獨(dú)立，禁煙禁賭，革新警政等取得了顯著的成績(jī)，以“模范起信”來(lái)號(hào)召?lài)?guó)人注意，貫徹聯(lián)省自治主張。

　　聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)要求建立一個(gè)以美國(guó)、瑞士為藍(lán)本的聯(lián)邦制國(guó)家。理所當(dāng)然，便掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的省憲運(yùn)動(dòng)。各省制定憲法也成為聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和標(biāo)志，并且在1920—1925年間成為一種潮流。1922年湖南頒布省憲，隨后浙江、廣東、四川也各自制定出了自己的憲法。其他省份，如云南、廣西、貴州、陜西、江蘇、江蘇、湖北、福建等省也積極醞釀制定省憲自治。省憲運(yùn)動(dòng)是中國(guó)歷史上第一次省籍意識(shí)的覺(jué)醒。值得注意的是，各省憲法的第一條均明文規(guī)定“××省為中華民國(guó)之自治省”�？梢�(jiàn)，省憲運(yùn)動(dòng)并不是把中國(guó)分裂成幾十個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，而是通過(guò)聯(lián)邦主義統(tǒng)一中國(guó)的必經(jīng)之路。

　　在此期間，在陳炯明的主持下，廣東也制定了省憲。這部省憲有兩大特點(diǎn)：一是憲法中有專(zhuān)門(mén)一章規(guī)定了公民的權(quán)利；
二是對(duì)省長(zhǎng)的行政權(quán)作了很大的限制。例如省長(zhǎng)對(duì)議會(huì)之決議無(wú)否決權(quán)，議會(huì)對(duì)省長(zhǎng)有彈劾權(quán)。制定省憲的目的不是要獨(dú)立，而是謀求地方自治。所以，包括廣東在內(nèi)的各省憲法基本都規(guī)定，本省軍務(wù)“為本省行政之一部”，平時(shí)省軍規(guī)本省指揮，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)是受中央指揮。規(guī)定現(xiàn)役軍人不得干預(yù)政治，為控制政府的規(guī)模，省憲規(guī)定廣東實(shí)行省縣兩級(jí)政府，外加特別市。省縣不僅規(guī)定在省一級(jí)實(shí)行自治，而且規(guī)定縣長(zhǎng)縣議員由公民直接選舉，特別市設(shè)參事員五人，掌握市政，設(shè)市議會(huì)，實(shí)行自治。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，陳炯明等聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的支持者和實(shí)踐者們，一直都被認(rèn)為僅限于那些“野心勃勃”和“居心叵測(cè)”地方軍閥。其實(shí)不然，若論軍閥，當(dāng)時(shí)幾乎每一個(gè)政治家都是軍閥，但極其可貴的是，以陳炯明為代表的支持聯(lián)省自治的主政者們，主動(dòng)愿意通過(guò)憲法（省憲）在內(nèi)的一切手段來(lái)拘束包括自己在內(nèi)的主政者的權(quán)力。古今中外，主政者們無(wú)不利用包括憲法在內(nèi)的一切手段來(lái)維護(hù)和擴(kuò)大自己的權(quán)力，似乎已成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史慣性，但陳炯明等地方主政者們?cè)跊](méi)有任何外部壓力和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，主動(dòng)拘束、限制自己的權(quán)利，又是多么的可貴！而那些反對(duì)聯(lián)省自治的人，未必就不是假“統(tǒng)一”之名自謀帝之梟雄。割據(jù)如果有害，其害在一隅，集權(quán)如果孽禍，其禍則在全國(guó)。退一步講，即使自治這都死反面軍閥，那么以眾小害免一大禍，也未嘗不是前進(jìn)一大步。

　　陳炯明批評(píng)當(dāng)時(shí)的北洋政府和南方的國(guó)民黨說(shuō)：“民國(guó)主權(quán)，在民而不在軍，尤不在黨，此理甚明，何以南北當(dāng)局，死而不悟，非缺乏政治常識(shí)，即屬倒行逆施。故北方現(xiàn)狀(民國(guó)以來(lái)皆然)成為軍權(quán)無(wú)限下的官僚政治；
南方現(xiàn)狀成為黨權(quán)無(wú)限下的暴民政治。一丘之貉，無(wú)所軒輊。”可見(jiàn)，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)既不容于保守的北方軍閥也不容于南方進(jìn)步革命黨，最終蘇俄“通過(guò)對(duì)國(guó)民黨提供援助，決定性的改變了這個(gè)國(guó)家的政治力量均勢(shì)”。北洋軍閥的頑固，當(dāng)直系失敗后，孫中山停止北伐北上謀求和平統(tǒng)一時(shí)，段祺瑞仍抱小視南方各省的成見(jiàn)不愿妥協(xié)，并且在孫死后很快又拒絕西南各省提出的聯(lián)省自治政府組織方案。這樣，聯(lián)省自治最終在南北方斗爭(zhēng)中化為泡影。

　　聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)雖然最終以失敗而告終，但他卻在中國(guó)近現(xiàn)代史上產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。首先，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)政治啟蒙運(yùn)動(dòng)，它超越了狹隘的民族主義和地方主義，突出了現(xiàn)代的自治思想和民主意識(shí)，而以陳的思想最為深刻，由鄉(xiāng)村自治到聯(lián)省自治，涉及面之廣，思想之深，實(shí)屬罕見(jiàn)。其次，它是我國(guó)近現(xiàn)代史上最成熟的聯(lián)邦主義嘗試，整合了憲政主義、聯(lián)邦主義和地方自治思想，找到了實(shí)際可行的操作方案，取得了巨大的成績(jī)。再次，制定了中國(guó)有史以來(lái)第一部省憲法，并以省權(quán)列舉地方概括的形式層層分權(quán)，將中央與各省的事權(quán)在憲法上作了明確的劃分。

　　歷史是過(guò)去的，又是現(xiàn)實(shí)的，更是未來(lái)的。二十世紀(jì)中國(guó)最大的悲哀莫過(guò)于與聯(lián)邦主義失之交臂，聯(lián)省自治的失敗更是中國(guó)二十世紀(jì)悲劇的根源。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)雖然失敗了，并不代表中國(guó)不能實(shí)行聯(lián)邦主義。當(dāng)年所作的許多事情，其中的一小部分我們才剛剛開(kāi)始，那一年沒(méi)有走完的路，我們還將繼續(xù)走下去。

　　三 當(dāng)代中國(guó)基層自治和民主建設(shè)

　　聯(lián)邦主義的核心是自治，聯(lián)邦制的國(guó)家必然要求逐級(jí)自治和民主。逐級(jí)自治和民主在大多數(shù)情況下，會(huì)把一個(gè)多民族的大型或超大型國(guó)家，一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化多元化的國(guó)家逐步走向聯(lián)邦主義道路。

　　當(dāng)代中國(guó)雖仍實(shí)行中央集權(quán)，但聯(lián)邦主義正不斷孕育、發(fā)展、壯大，最具代表性的則是中國(guó)的基層自治和民主建設(shè)。

　�。ㄒ唬� 基層自治

　　1980年，在中國(guó)歷史上沉寂已久的村民自治在廣西宜山縣合寨大隊(duì)果作村重現(xiàn)身影，果作村的85戶(hù)農(nóng)民在一張三頁(yè)稿紙的村規(guī)民約上簽字畫(huà)押，自發(fā)組織起了“村委會(huì)”，組織農(nóng)民制止賭博、偷盜、亂砍亂伐等現(xiàn)象，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。1981年中共中央及全國(guó)人大派出調(diào)查組，對(duì)廣西一帶的村民自治進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。在彭真主持下，1982年憲法將村委會(huì)列為群眾性的自治組織，并于1987年通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定了村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，任期3年。

　　《村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)給中國(guó)的地方自治和民主政治建設(shè)帶來(lái)了一個(gè)新的契機(jī),并逐步成為社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民逐漸富裕起來(lái)，一大批的農(nóng)民開(kāi)始關(guān)心政治，有志于政治活動(dòng)，而此時(shí)，村民自治不斷推進(jìn)，制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始借助村民自治的舞臺(tái)展示自己的才華，而基層自治的發(fā)展則恰恰提供了一個(gè)初步的秩序化環(huán)境。村民自治也日益顯示出了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，村民自治搞好了，產(chǎn)權(quán)分明了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也自然提高了。另外，村民自治逐漸納入法制化軌道，盡管現(xiàn)行的法律制度還不夠完善，但基本構(gòu)架已基本形成，全國(guó)大多數(shù)地方不斷制定一些地方性的法律條規(guī)，不斷完善村民自治的法律體系。

　　盡管村民自治在一些方面取得了一定的成果，但其在推進(jìn)的過(guò)程中顯示出了相當(dāng)大的困難，且所遇到的困難遠(yuǎn)大于其所顯示的成績(jī)。不少地方村民自治徒有形式，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民不珍惜自己手中的權(quán)利，農(nóng)村的家族勢(shì)力和惡勢(shì)力仍不斷干涉村民自治，賄選現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有政治領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)力，《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利�！碑�(dāng)當(dāng)選的村干部不符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意愿時(shí)，上級(jí)就會(huì)通過(guò)黨支部間接控制村委。大多數(shù)地方自治機(jī)構(gòu)只是聽(tīng)從上級(jí)的知識(shí)或命令，將籌經(jīng)費(fèi)，傳達(dá)指示，完成上級(jí)任務(wù)作為自己的主要工作任務(wù)，而忽視了地方發(fā)展，這樣就脫離了“自治”的性質(zhì)。

　　盡管如此，我們?nèi)圆豢煞裾J(rèn)村民自治的巨大作用，它畢竟是中國(guó)民主政治的起點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)民主政治現(xiàn)代化起著不可忽視的作用。

　　如果地方自治只停留在村民自治上，上級(jí)政府不實(shí)行自治，必然使村民自治只流于形式。那么，要真正實(shí)現(xiàn)基層自治，必須層層自治，由村民自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，由市縣自治到省級(jí)自治，進(jìn)而推到全國(guó)，使之成為真正的民意政府。

　　但我們可喜的看到，1998年四川省遂寧市中區(qū)步云鄉(xiāng)在全國(guó)首次直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的地區(qū)在全國(guó)不斷擴(kuò)大。近年來(lái)遼寧、安徽的一些地區(qū)開(kāi)始實(shí)行縣長(zhǎng)直選，裁撤地級(jí)市，擴(kuò)大縣的自主權(quán)，取得了可喜的效果。其他一些地區(qū)也開(kāi)始逐步摸索基層干部走群眾路線的方法，加快地方自治建設(shè)。

　�。ǘ�） 穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

　　隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人民生活水平普遍提高，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，而政治改革卻嚴(yán)重滯后，人們的基本權(quán)利普遍得不到保障，民主權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政治改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主勢(shì)在必行。

　　從大的方面說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的政體并不是所謂社會(huì)主義初級(jí)階段的人民民主政體，而是一正宗的“寡頭政體”。享有立法權(quán)的中共中央政治局，全國(guó)人大及常委會(huì)，全國(guó)政協(xié)及常委會(huì)，沒(méi)有基層民眾的身影，更何談代表民眾的利益？惡法層出不窮，人權(quán)失去保障，政權(quán)失去監(jiān)督；
高層需索無(wú)度，底層苦不堪言；
貧富差距越來(lái)越大。正如阿克頓所說(shuō)：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。我們到了加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保障和擴(kuò)大人們的民主權(quán)利的時(shí)候了。

　　加強(qiáng)民主建設(shè)，既要反反民主的大傳統(tǒng)，又要反偽民主的小傳統(tǒng)。要正確地對(duì)待西方文明，知西方民主政治的流弊，但絕不否認(rèn)西方制度對(duì)民主政治的既有貢獻(xiàn)和整體民主政治的光榮。

　　西方認(rèn)為，每個(gè)人都有均等的參政權(quán)利和參政機(jī)會(huì)，人人享有平等的政治發(fā)言權(quán)，每一個(gè)人的政治觀點(diǎn)都應(yīng)該得到平等尊重。列寧說(shuō)：工人階級(jí)中永遠(yuǎn)產(chǎn)生不了正確的指導(dǎo)思想，他們產(chǎn)生的只能是機(jī)會(huì)主義。馬克思主義是少數(shù)人搞出來(lái)的，是向人們?nèi)罕姽噍數(shù)�。中�?guó)共產(chǎn)黨繼承了這一光榮的歷史傳統(tǒng)，共產(chǎn)黨是具有超凡政治覺(jué)悟和政治能力的特殊的人群的集合，人們只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在共產(chǎn)黨的批評(píng)教育指導(dǎo)下才能步入天堂般的共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值�！盀槿嗣穹�務(wù)”也逐漸成為中共中央最主要的施政綱領(lǐng)和口號(hào)，政治覺(jué)悟、思想高尚的共產(chǎn)黨人對(duì)一般人們進(jìn)行無(wú)私的奉獻(xiàn)和服務(wù)，才能提高廣大人們?nèi)罕姷乃刭|(zhì)。其實(shí)，這本身就把社會(huì)分成兩種不同層次的人：共產(chǎn)黨人和人民大眾，本身就是對(duì)廣大民眾人權(quán)的嚴(yán)重侵犯，對(duì)人格的嚴(yán)重污辱。

　　搞民主政治必須平等的保障人民的權(quán)利和自由，平等的尊重每個(gè)人的政治見(jiàn)解，決不能他是一個(gè)水平或素質(zhì)低下的人就不被尊重。搞民主政治不需要什么先決條件，不能因?yàn)橹袊?guó)人的素質(zhì)低而否定民主政治在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的可能性和價(jià)值意義。試想一下，現(xiàn)代社會(huì)高度分工，一個(gè)工程師對(duì)他本行的事務(wù)精通一切，但如果讓他談?wù)�治，它可能是極其愚蠢的。有人做過(guò)這樣一個(gè)調(diào)查，一個(gè)普通美國(guó)農(nóng)民并不比一個(gè)中國(guó)農(nóng)民的政治覺(jué)悟高。那么，在高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，政治也只能是一部分人的職業(yè)，政治家精心炮制的政治綱領(lǐng)，是為了爭(zhēng)取民眾的擁護(hù)。

　　民主的目的就是平等的保障每個(gè)人擁有平等的權(quán)利和自由，追求社會(huì)地進(jìn)步。而這種權(quán)利的獲得，不是來(lái)自于某一個(gè)政府的恩惠，而是天賦的。

　　四 余論

　　孟德斯鳩在《論法的精神》中曾提及政體與國(guó)土面積的關(guān)系，按他的分析，中國(guó)這樣偌大的國(guó)家，只能實(shí)行聯(lián)邦制，而且無(wú)論從人文還是自然角度考慮，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理狀況，都具有顯著的多元特征。所以，中國(guó)本應(yīng)是一個(gè)天然的聯(lián)邦制國(guó)家�？偠�言之，這也正與中國(guó)歷史事實(shí)相符合。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)并不是沒(méi)有產(chǎn)生聯(lián)邦主義的土壤，中國(guó)有著深厚的聯(lián)邦主義歷史淵源。我國(guó)國(guó)家的產(chǎn)生方式?jīng)Q定著我國(guó)聯(lián)邦主義的性質(zhì)。夏商周三代是一種原始的樸素的聯(lián)邦制，無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上都達(dá)到了高度的繁榮和發(fā)展，并為其以后的社會(huì)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。盡管從秦到1840年間的中國(guó)社會(huì)以高度中央集權(quán)為主要特征，但我們?nèi)圆豢煞裾J(rèn)聯(lián)邦制（分封制）在此期間所起的重大作用，任何一個(gè)朝代都不能更不敢徹底的消滅分封制，他們?cè)趯?shí)行郡縣制的同時(shí)仍保留著分封來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和謀求社會(huì)的進(jìn)步。到了二十世紀(jì)二十年代，面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，聯(lián)邦主義以“聯(lián)省自治”的形式重見(jiàn)天日，并得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與成熟。在此期間陳炯明起到了極其重要的作用，他所建設(shè)的“廣東模范省”成為中國(guó)聯(lián)邦主義的雛形，其他各省紛紛效仿學(xué)習(xí)。這次運(yùn)動(dòng)以西方先進(jìn)的政治思想為指導(dǎo)，模仿歐美等國(guó)，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，集憲政、共和和地方自治于一身，得到了廣大人民的普遍關(guān)注與支持。盡管這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以失敗而告終，但他對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政治體制改革起到了巨大的指導(dǎo)作用。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，綜合國(guó)力的大幅提高，人民民主意識(shí)的逐步增強(qiáng)，我們的黨也逐步開(kāi)始摸索中國(guó)聯(lián)邦主義（地方自治）在我國(guó)發(fā)展的新道路，取得了一定的成績(jī)。從基層自治入手，逐步維護(hù)人民的基本權(quán)利，由村民自治到部分地區(qū)的市縣自治，并成發(fā)展之勢(shì)，保障和擴(kuò)大人民民主權(quán)利，尋求社會(huì)發(fā)展的新道路。

　　今天的中國(guó)，村民自治剛剛重新受到關(guān)注。在歐洲，邁向聯(lián)邦主義的歐洲聯(lián)盟已經(jīng)啟航�？梢�(jiàn)，在中國(guó)歷史上曾經(jīng)找到過(guò)完全替代中央集權(quán)的整合型道路。如今，村民自治給地方自治帶來(lái)了一個(gè)新的契機(jī)，自治的思想理論與實(shí)踐方法漸漸受到重視。本文的目的，意在分析探討中國(guó)歷史上的聯(lián)邦主義，發(fā)掘出一些中國(guó)特色的制度創(chuàng)見(jiàn)，以期待對(duì)中國(guó)地方自治建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有所啟發(fā)。

　　作者單位：泰山學(xué)院歷史系。天益首發(fā)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明。

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