任東來:大國責(zé)任與國際組織
發(fā)布時間:2020-06-04 來源: 幽默笑話 點擊:
談到大國的責(zé)任,首先可能先要確定一下大國的含義。雖然大家都在談?wù)摯髧,可是真的要給一個確切的表述,似乎還不太容易。就常識而言,大國至少應(yīng)該是塊頭大(版圖)、人口多吧,可是,并不盡然。亞洲的印度尼西亞和非洲的尼日利亞,人口分別是2.3億和1.3億,版圖也分別名列世界第15位和31位,但人們最多把它們視為人口大國或區(qū)域大國;
相反,只有6千萬左右人口的英國和法國,盡管其版圖在世界分別名列77和47,卻因為它們其相對較強的經(jīng)濟實力,更重要的還是因為它們占據(jù)了安理會五個常任理事國中的兩位,卻一向被認(rèn)為是大國。第二次世界大戰(zhàn)中失敗的日本和德國,由于至今還不是安理會的常任理事國,其在世界政治舞臺上的影響力便不及英法兩國,但因為其人口和經(jīng)濟實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們,也被視為大國。由此看來,衡量大國的尺度似乎可以分解為四個要素:人口、版圖、經(jīng)濟實力和政治影響力。只要能夠在其中三個要素上非常突出,就可以說是大國了,也就是世界意義上而不是地區(qū)意義上的大國了。由此來衡量,安理會的五個常任理事國,加上不是安理會常任理事國、但卻是西方七國集團成員的日本、德國、意大利和加拿大,以及印度,這十個國家可謂是“大國”。這十個大國中,可以說惟有美國,不論是人口還是版圖,不論是經(jīng)濟實力還是政治影響力,在國際社會中都是名列前茅,可以說是大國中的大國,也就是超級大國。
就國際法原則而言,大國與小國在主權(quán)上是平等的。在國內(nèi),各國領(lǐng)導(dǎo)人都只對自己治下的民眾負(fù)責(zé),擁有專屬統(tǒng)治權(quán);
在國際上,大國不能支配小國,小國也沒有服從大國的義務(wù),它們在聯(lián)合國大會中都只有一票的表決權(quán)。與國內(nèi)社會一個最大的不同是,國際社會沒有政府。而人類歷史的經(jīng)驗以及政治學(xué)的基本原理告訴人們,無政府社會往往比最壞的政府還要糟糕。無政府的國際社會,在20世紀(jì)就經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)的浩劫,導(dǎo)致無數(shù)生靈涂炭,人類多年積累的財富毀于一旦。痛定思痛,世界各國的政治精英認(rèn)識到,雖然國際社會上不可能建立一個統(tǒng)一的政府以達到大哲學(xué)家康德所設(shè)想的“永久和平”,但是,它至少可以尋求建立一些可以發(fā)揮某些政府功能的國際組織,來維持國際社會的基本秩序。聯(lián)合國就是在這樣的背景下,應(yīng)運而生。同樣,組織和維持國際經(jīng)濟秩序的關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定(今天世界貿(mào)易組織的前身)、國際貨幣基金組織和國際開發(fā)銀行(今天世界銀行的前身),也在大國的推動下產(chǎn)生。盡管這些組織均以“世界、國際”冠名,但二戰(zhàn)結(jié)束成立之時,其成員國基本上是那些反法西斯的同盟國,亞洲和非洲絕大多數(shù)地區(qū)還都是殖民地,因此,覆蓋范圍非常有限。只是經(jīng)過了半個多世紀(jì)的發(fā)展,特別是1950-60年代非殖民化以后,它們才成為具有廣泛代表的真正世界性組織。
不僅世界性組織的建立離不開大國的推動,就連地區(qū)性國際組織也要依靠所在地區(qū)大國的合作才能建立。目前最成功的國際一體化組織是歐洲聯(lián)盟,它已經(jīng)發(fā)展成為超越民族國家聯(lián)盟、具有某些民族國家特征的“新國家”:有自己的立法(歐洲議會)、執(zhí)法(歐盟委員會)和司法(歐洲法院),有統(tǒng)一的關(guān)稅、貨幣、甚至外交政策。在看到歐盟成功時候,且不可忘記歐洲兩個宿敵——德國和法國的和解與合作。如果不是從兩敗俱傷的慘痛歷史教訓(xùn)中醒悟過來,它們是不可能攜手倡導(dǎo)一個新歐洲。盡管歐盟的建立是歐洲文化和傳統(tǒng)以及冷戰(zhàn)特定國際環(huán)境的產(chǎn)物,但是,大國在推動國際組織中的無法替代的角色再次得到驗證。
歷史證明,世界性國際組織的確發(fā)揮了某些國內(nèi)社會中由政府承擔(dān)的責(zé)任,維護了最低限度的世界和平,維持了最起碼的國際市場秩序性。顯然,與很多自發(fā)形成的國內(nèi)秩序不同,無政府世界中這些國際組織的形成和發(fā)展,需要有人來挑頭和推動,小國既沒有實力,也沒有威望來承當(dāng)這個責(zé)任,只能寄希望于大國。因此,在國際社會中,大國的首要責(zé)任就是,推動建立可以為廣大國家所認(rèn)可和接受的國際組織。今天重要的國際組組的始作俑者,就是第二次世界大戰(zhàn)中反法西斯同盟里的四個大國:美國、蘇聯(lián)、英國和中國。通過大國間的合作,確定必要的行為規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此來建立國際組織,維護世界秩序,顯然是歷史的一大進步。因為自哥倫布“發(fā)現(xiàn)”新大陸以來,大國雖然在建立和維護國際秩序方面起到了一定的作用,但基本上是用“弱肉強食”的叢林規(guī)則來建立殖民帝國和勢力范圍,它們之間的相互競爭最終又導(dǎo)致了帝國主義的戰(zhàn)爭。
如果說,國際組織的建立離不開大國的倡導(dǎo)與相互間的合作,那么,它的日常運作同樣離不開大國的財政支持、政治領(lǐng)導(dǎo)和實力運用。所以,大國的第二項國際責(zé)任是國際組織的領(lǐng)導(dǎo)者和維護者。很難想象,如果不是德國強大的經(jīng)濟實力,如果不是法國放棄法蘭西“獨大”的歷史榮耀和包袱,如果不是美國為了抗衡冷戰(zhàn)時代蘇聯(lián)的需要而鼓勵歐洲一體化,歐洲共同體及其后繼者歐洲聯(lián)盟能夠有效維持和運轉(zhuǎn)。就最重要的國際政治組織聯(lián)合國而言,其60年來的國際和平維持行動(維和行動),特別是冷戰(zhàn)后的維和行動,取得了顯當(dāng)驕人的成就。但是,如果沒有大國的具體參與和支持,光靠聯(lián)合國秘書長這個光桿司令,一群俠肝義膽的中小國,維和行動根本玩不轉(zhuǎn)。特別是在一些突發(fā)的重大危機和人群災(zāi)難發(fā)生時,僅僅呼吁各方克制、希望協(xié)商解決、和平妥協(xié),根本無濟于事,結(jié)果最會導(dǎo)致事態(tài)惡化,絕非是大國負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。最典型事例就是1994年的盧旺達種族屠殺。由于美國在聯(lián)合國索馬里行動中“黑鷹折翅”,鎩羽而歸,無心再卷入非洲的沖突,其他大國不是實力不足,就是受制于傳統(tǒng)的國家主權(quán)觀念,結(jié)果,在長達三個月的時間里,聯(lián)合國和國際社會只能眼睜睜地瞅著盧旺達國內(nèi)的種族屠殺,無所作為。致使80萬生靈涂炭,100萬流離失所。
盡管從理論上說,大國建立甚至領(lǐng)導(dǎo)著國際組織,但是,國際組織的建立通常是各國間、特別是大國間談判、妥協(xié)的產(chǎn)物,不可能完全滿足某個大國的利益訴求。因此,當(dāng)大國無法通過自己參與的國際組織來實現(xiàn)其某種利益訴求時,它的選擇就變得非常引人注目。如果它恣意妄為,必然會損害其他國家對國際組織的信心,進而損害國際組織的權(quán)威;
更為糟糕的是,由于大國,特別是超級大國,實力超群,國際組織乃至整個國際社會都難以對它構(gòu)成有效制約,這種恣意妄為的國際行為便會對其他國家產(chǎn)生災(zāi)難性影響。目前的伊拉克戰(zhàn)爭就是一個最新的例證。因此,當(dāng)大國為了自己的利益,有時不得不擺脫國際組織和國際制度的約束,它依然附有一種國際責(zé)任(除非它從此從國際組織中推出,完全單干,比如1930年代德國、意大利和日本退出當(dāng)時的國際聯(lián)盟,1940年代的蘇聯(lián)和中國拒絕或退出國際經(jīng)濟制度),那就是,要非常審慎地使用自己的權(quán)力,特別是軍事實力。
由于國際組織缺少必要的強制,特別是在涉及大國利益時,因此就不能保證所有的大國百分之百的遵守國際制度。為了自己的根本利益,它們也會拒不履行其國際責(zé)任,甚至偶爾還會破壞國際秩序。在不完美的世界中,大國的這樣行為在所難免。但這并不足以說明,一個偶爾遭到破壞的國際制度比以往的國際秩序還要糟糕,或者還不如不要這些由大國倡導(dǎo)的國際制度。這里似乎可以以美國為例。雖然美國在伊拉克問題上恣意妄為,讓不少人憎惡;
雖然美國在印度支那戰(zhàn)爭中錯誤重重、罪孽深重,但是,與近現(xiàn)代歷史上眾多的大國,特別是主導(dǎo)的大國相對比,或者說與那些曾經(jīng)的霸主國如西班牙、英國,以及試圖成為霸主國的大國如納粹德國、蘇聯(lián)相比,美國的行為方式似乎沒有那么糟糕。比起這些大國了,美國更多地依靠確定國際規(guī)則和建立國際制度來維護世界秩序,而不是赤裸裸地依靠武力。當(dāng)美國擺脫國際制度的約束,我行我素,恣意妄為時,我們的確看到了其國際行為中弱肉強食的影子。但至少有一點,與歷史的那些霸主國不同,美國的擴張不再是以征服他人領(lǐng)土為目標(biāo)的攻城掠地,它打敗了對手,然后再自掏腰包重建它。在人類歷史上,還沒有任何一個大國在對外戰(zhàn)爭如此行事,就這一點而言,美國似乎徹底地改變大國使用軍事力量的目的和邏輯。1940年代對德國和日本是如此,今天對待伊拉克同樣如此。
2006-7-7
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