于文靜:試析“福利腐敗”的本質(zhì)及其對策
發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
2006年“兩會”期間政協(xié)委員反映的一個(gè)社會熱點(diǎn),醫(yī)院、電力、燃?xì)、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷行業(yè)內(nèi)“福利腐敗”問題,引起了社會關(guān)注,并且成為輿論的焦點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上搜索“福利腐敗”,能夠看到幾萬條有關(guān)這個(gè)話題的文章,可見社會對這一問題的反響非常強(qiáng)烈,凸顯了現(xiàn)時(shí)公眾對社會公正的關(guān)注!案@瘮 钡谋举|(zhì)究竟是什么?它對社會公正有什么樣的影響?本文通過對“福利腐敗”現(xiàn)象的分類分析,理清“福利腐敗”現(xiàn)象的內(nèi)涵與外延,探討這一嚴(yán)重危害社會公正現(xiàn)象之成因及危害,并探尋杜絕“福利腐敗”的有效途徑。
一、什么是“福利腐敗”?
中國的媒體所定義的“福利腐敗”是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源以“福利”的名義無償或者廉價(jià)地提供給本行業(yè)的職工和家屬。但是,這種定義本身并不準(zhǔn)確,很容易引起誤解。福利制度和“福利腐敗”的區(qū)別何在,兩者之間的差異是數(shù)量性的(多寡)還是模式上的(提供方式和使用方式),在批判“福利腐敗”時(shí),這些基本問題是必須澄清的。
在中國,一些行業(yè)有獨(dú)特的“單位(行業(yè))福利”,這在公眾當(dāng)中本來并非秘密。相關(guān)報(bào)導(dǎo)中列舉的“福利腐敗”現(xiàn)象包括:電力系統(tǒng)職工每月可享受幾十到幾百度電的優(yōu)惠;
鐵路職工坐火車不用買票還可享受臥鋪待遇;
鹽業(yè)職工自己吃鹽從不花錢;
城建部門職工自己建房、買房只需支付市場價(jià)的三分之一,還可為親友以半價(jià)購房……[1] 據(jù)此來看,“福利腐敗”在中國的電力、燃?xì)狻㈦娦、公交、供水、鐵路、交通、民航、廣電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、工商、稅務(wù)、人事、銀行、煙草、鹽務(wù)等很多行業(yè)都不同程度地存在。
若將這些涉及“福利腐敗”的行業(yè)分類,大體上包括幾個(gè)部類:其一是公用企業(yè)[2],按照《不列顛百科全書》的解釋,公用企業(yè)是天然的壟斷企業(yè)[3];
其二,依照法規(guī)具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者,如商業(yè)銀行、煙草、鹽務(wù)等;
其三,行政機(jī)關(guān),包括工商、稅務(wù)、人事、城建等行政部門;
其四,公益事業(yè)單位,如醫(yī)療衛(wèi)生、教育等行業(yè)。
這些行業(yè)中,盡管有少數(shù)行業(yè)(如鐵路)上世紀(jì)初就設(shè)有某些福利性職工優(yōu)惠(如有限度的免票乘車),但被指涉及“福利腐敗”的多數(shù)行業(yè)的這些“福利”都是改革以后出現(xiàn)的。如果追溯到上世紀(jì)80年代,那時(shí)許多國家機(jī)關(guān)和國營企業(yè)就開始運(yùn)用公款購買肉類、海鮮、食用油等食品,免費(fèi)或低價(jià)分給職工,作為一種工資外“福利”;
后來,有些單位甚至將這種“福利”演變成變相的獎金(如發(fā)放耐用消費(fèi)品),以逃避政府對獎金總額的控制。由此看來,改革以來的“單位福利”確實(shí)有“中國特色”。
人們通常講的“福利”是指企業(yè)或工作單位對職工在生活方面(如食、宿、醫(yī)療等)的某種照顧。[4] 按照《簡明不列顛百科全書》的解釋,在原始社會,福利表現(xiàn)為群體照顧其成員中之病、貧、老者的責(zé)任。后來,由于人與人之間不同類型的關(guān)系的逐漸發(fā)展──主人與奴隸、地主與農(nóng)奴、主人與仆人,從屬者之福利漸由其主人來承擔(dān)。隨著商業(yè)革命及工業(yè)革命,形成了工資階級和雇主階級,因而出現(xiàn)了關(guān)于福利事業(yè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)還是雇主負(fù)責(zé)的各種不同見解。
近代的社會福利之基石是由政府以各種規(guī)劃提供基本經(jīng)濟(jì)保障。最初的社會福利規(guī)劃是為有工作的人們創(chuàng)設(shè)的,無能力工作或收入極低者得不到多少保障。時(shí)至今日,愈來愈多的人認(rèn)為,社會保障應(yīng)擴(kuò)展到任何無力自助的人,如幼年貧困、缺乏教育、就業(yè)歧視等;
對夭亡、老年、失業(yè)、職業(yè)病患者等,政府應(yīng)當(dāng)提供最低限度的保障金。[5] 現(xiàn)代的社會福利制度本身所強(qiáng)調(diào)的是再分配的正義性,并隱含著對弱者的照顧與關(guān)懷,具有鮮明的維護(hù)社會公正的目的。
西方國家的一些大企業(yè)為員工提供某些企業(yè)福利。例如,美國西北航空公司給公司員工分派優(yōu)惠乘機(jī)券;
英國通訊巨頭沃達(dá)豐公司的員工們可以享用公司提供的免費(fèi)午餐和交通補(bǔ)助,……縱觀全球,這樣的例子不勝枚舉。這種雇主為雇員提供的福利屬于通常只在私營企業(yè)中存在,在公營或政府機(jī)構(gòu)里很少發(fā)生。這類福利用企業(yè)的盈利開支,是一種利潤分享機(jī)制,其數(shù)額多寡由企業(yè)的盈利狀況決定。
綜合考慮社會福利和企業(yè)福利,按福利產(chǎn)生的依據(jù)不同,有強(qiáng)制性福利和任意性福利之分[6];
根據(jù)福利的來源不同,可分為外部福利和內(nèi)部福利[7]。強(qiáng)制性福利和外部福利通過稅費(fèi)或其他形式與工人工資一道最終列入企業(yè)的經(jīng)營成本,而任意性福利和內(nèi)部福利則應(yīng)當(dāng)來源于企業(yè)的利潤。
中國的一些壟斷行業(yè)援引西方國家大公司的公司福利,以參照“國際慣例”來回應(yīng)對“福利腐敗”的批評。這種辯解是站不住腳的。因?yàn)椋恢干婕啊案@瘮 钡男袠I(yè)或機(jī)構(gòu)基本上不是國有部門就是公營機(jī)構(gòu),不能援引國外私營企業(yè)之例。在西方的大型私營企業(yè)里,企業(yè)除了為員工提供國家法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的福利之外,還可能根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況再提供一些上述的“任意性福利”。如果這些“任意性福利”用企業(yè)利潤開支,需由企業(yè)所有者(如股東大會)認(rèn)可;
如果列入成本、反映到價(jià)格上,而企業(yè)又屬于公共服務(wù)型行業(yè)且居于相對獨(dú)占的地位,則其價(jià)格的上漲往往要受到當(dāng)?shù)孛褚鈾C(jī)構(gòu)和法令的某種制約。在任何一種情況下,企業(yè)經(jīng)營者都不能隨意增加員工的“任意性福利”。
有人指出,中國的“福利腐敗”“是中國固有‘集體主義’下利益均沾傳統(tǒng)最傳神的表現(xiàn)……。‘壟斷福利’分配方式被‘集體主義’圈子里的成員們所推崇,也被另外利益圈子的多數(shù)人所默認(rèn),經(jīng)過多方博弈后形成了社會默契。[8]”中國國有企業(yè)或公營機(jī)構(gòu)的這種福利與“國際慣例”最根本的不同在于:首先,這種“福利”分配的資金來源或者是公庫,或者是列入成本、通過漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者;
其次,這種“福利”分配往往不受有效的外部監(jiān)督,國有企業(yè)增加“任意性福利”可能變相侵占國有資產(chǎn)的收益,但國有資產(chǎn)管理部門未予監(jiān)督,而公營或政府機(jī)構(gòu)的這種“福利”分配實(shí)際上也不受納稅人的監(jiān)督。由此可見,中國的“福利腐敗”與“國際慣例”有著根本差異,濫發(fā)福利的行為是變相地掠奪消費(fèi)者、納稅人的財(cái)產(chǎn),更是對國有資產(chǎn)的一種侵吞。
然而,如果將上述的那種把自己掌握的資源無償或廉價(jià)地提供給職工及家屬的做法或現(xiàn)象稱為“福利腐敗”,顯然欠妥,必然造成認(rèn)識上的混亂。中國的媒體使用這一概念時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到這一點(diǎn)。
一些批判“福利腐敗”現(xiàn)象的觀點(diǎn)認(rèn)為,“福利腐敗”行為的主體是壟斷性行業(yè),所以“福利腐敗”現(xiàn)象的要害是壟斷性行業(yè)職工侵占壟斷性資源。這一說法值得推敲。上面提到的涉及“福利腐敗”的四類機(jī)構(gòu)中,第三類即行政機(jī)關(guān)并非壟斷性行業(yè)。這里需要澄清的是,行政壟斷行為的主體與壟斷性行業(yè)的主體不是一回事。關(guān)于什么是行政壟斷,在學(xué)界有很多不同觀點(diǎn)[9],這些觀點(diǎn)有一個(gè)共同的核心內(nèi)涵,那就是行政壟斷是指政府和政府部門濫用行政權(quán)力限制競爭。而壟斷性行業(yè)的主體是企業(yè),并非行政機(jī)關(guān)。無論如何行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)被歸于壟斷行業(yè)之中。行政機(jī)關(guān)的職工享有一系列的特權(quán),實(shí)際上是一個(gè)性質(zhì)完全不同的問題,與經(jīng)濟(jì)上的行業(yè)壟斷無關(guān)。以此類推,上述第四類公益事業(yè)單位,就其性質(zhì)而言也不是壟斷性行業(yè)。因此,把這兩類行業(yè)中福利過高的現(xiàn)象歸入“福利腐敗”,并不恰當(dāng)。
上述第一、第二兩類行業(yè)確有一個(gè)共同點(diǎn),就是其行業(yè)性獨(dú)占地位,這種地位可能是天然產(chǎn)生的,也可能是政府出于政策考慮而硬性規(guī)定的。但是,這種獨(dú)占地位是否就是“福利腐敗”產(chǎn)生的根本原因呢?
二、“福利腐敗”的成因分析
盡管“福利腐敗”這個(gè)概念本身漏洞甚多,但它已經(jīng)被大量使用,且引起了許多相關(guān)討論,本文暫且先沿用這個(gè)概念,以便進(jìn)一步展開分析。
中國出現(xiàn)“福利腐敗”現(xiàn)象有其自身的原因。如前所述,發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家同樣可能存在行業(yè)性壟斷,一些壟斷性企業(yè)的規(guī)模還相當(dāng)大,然而,在那些國家卻并不存在中國的這種“福利腐敗”現(xiàn)象。顯然,壟斷并非產(chǎn)生“福利腐敗”的根源,而只是可能出現(xiàn)“福利腐敗”出現(xiàn)的一個(gè)前提條件。換言之,“福利腐敗”固然出現(xiàn)在壟斷行業(yè),但并非有壟斷就一定會產(chǎn)生“福利腐敗”。那么,什么才是中國福利腐敗現(xiàn)象的根源呢?
中國的“福利腐敗”與“國際慣例”最大的差異在于兩點(diǎn):第一,其資金來源是否屬于正當(dāng)盈利或可以正當(dāng)?shù)亓腥氤杀荆?br>第二,是否在企業(yè)所有者或公營機(jī)構(gòu)監(jiān)管者的嚴(yán)格監(jiān)督下獲得認(rèn)可或授權(quán)。筆者認(rèn)為,想要追究“福利腐敗”的根源,必須從這兩點(diǎn)入手。
“國際慣例”企業(yè)的任意性福利或者內(nèi)部福利如來源于企業(yè)的稅后利潤,是一種利潤分享機(jī)制。但批準(zhǔn)這種利潤分享份額的是企業(yè)的所有者,而不是企業(yè)員工自身(除非這個(gè)企業(yè)由員工所有),企業(yè)所有者之所以認(rèn)可這樣的利潤分享,是因?yàn)檫@樣的內(nèi)部福利可以產(chǎn)生對員工的激勵作用。
“國際慣例”企業(yè)的內(nèi)部福利也可能部分地列入成本。如果企業(yè)(比如航空公司)面臨激烈的競爭,內(nèi)部福利抬高了成本就會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗而破產(chǎn)。美國一些大型航空公司在虧損壓力下進(jìn)入“破產(chǎn)程序”時(shí),往往大幅度削減員工的已有福利或降薪留用,這一事實(shí)從反面證明,正常競爭狀態(tài)下企業(yè)將內(nèi)部福利列入成本將面臨市場價(jià)格的約束。如果企業(yè)(如公用事業(yè))具獨(dú)占性,在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,通常對這類企業(yè)的定價(jià)會有某種形式的社會監(jiān)督,以防止獨(dú)占型企業(yè)任意抬高價(jià)格。
而在中國,實(shí)行高額“福利”的上述企業(yè)或行業(yè)(基本上是國有企業(yè)),或者將“福利”開支巧妙地計(jì)算在企業(yè)運(yùn)營成本之內(nèi),或者從稅后利潤里開支,對這些做法往往缺乏有效而有力的監(jiān)督。也就是說,中國的企業(yè)通過這種手段,侵占了部分國有資產(chǎn)收益。問題的關(guān)鍵其實(shí)不在壟斷,而在于對國有企業(yè)的監(jiān)管混亂,缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。至于政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位用預(yù)算外收入或業(yè)務(wù)收入支付高額“福利”,就更是“中國特色”了。在民主國家,政府機(jī)構(gòu)的所有預(yù)算外收入都必須交入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政金庫,并不允許它們自行留用開支。中國的《審計(jì)法》第20條、第21條、第22條分別規(guī)定了對國有企業(yè)及國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督,但條文中只提到了對上述企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益有計(jì)劃地定期審計(jì),并未提到對這些企業(yè)的成本進(jìn)行核算監(jiān)督,也就是說國有企業(yè)的生產(chǎn)成本基本上處于一種無人監(jiān)管的狀態(tài)。只對資產(chǎn)總額及負(fù)債、損益作粗略的審計(jì),雖然可能阻止國有資產(chǎn)的某些流失,但對“福利腐敗”這類舉動卻毫無約束,聽任這些企業(yè)毫無顧忌地以“福利”為名侵吞國有資產(chǎn)。
這些企業(yè)還通過提價(jià)、要求政策性傾斜等手法擴(kuò)大這種非法“福利”的空間。盡管中國的《價(jià)格法》第23條規(guī)定了價(jià)格聽證制度,卻由于缺乏合理的成本審計(jì)機(jī)制,提價(jià)聽證變成了形式主義的走過場,聽證的結(jié)果大多是提價(jià),消費(fèi)者、納稅人只能承受國有行業(yè)的不當(dāng)漲價(jià)。
“福利腐敗”的產(chǎn)生還有深層次的原因,那就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的病灶,F(xiàn)在回頭重新審視這場經(jīng)濟(jì)改革,可以發(fā)現(xiàn),幾乎所有的改革都是在政策法規(guī)嚴(yán)重滯后或缺位的情況下進(jìn)行的,有的改革甚至可用心血來潮來形容。在涉及公用企業(yè)以及其他依法具有獨(dú)占地位企業(yè)的改革中,這一“中國特色”尤為突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按勞分配有平均主義特色,改革開放已近30年,但工資福利結(jié)構(gòu)并未與其它改革配套進(jìn)行,社會福利體系遲至上世紀(jì)末才開始建立;
在此之前,職工的福利全靠單位內(nèi)部解決,“靠山吃山”的習(xí)慣越養(yǎng)越壞。公用企業(yè)和依法占有獨(dú)占地位的企業(yè)由于行業(yè)性質(zhì)或國家政策性規(guī)定保持著壟斷地位,受到政府的政策扶植和保護(hù),免受競爭壓力,不管企業(yè)經(jīng)營是否良好,職工工資都大幅度提高,企業(yè)福利一漲再漲,這種狀況可以理解為“靠山吃山”現(xiàn)象的自然延伸。這就導(dǎo)致中國出現(xiàn)了“部分人福利過剩,部分人福利不足,大部分人根本無福利可享的不均衡狀態(tài)[10]”。這種狀況與社會公平是背道而馳的。由此可見,“福利腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景。
三、“福利腐敗”的危害性
上述現(xiàn)象幾乎在中國所有的壟斷性行業(yè)都可以觀察到,其負(fù)面影響也已彌漫到全社會,有必要對“福利腐敗”的危害性條陳縷析。
首先,“福利腐敗”引發(fā)了社會信任危機(jī)。在過去幾年里,中國民眾生活在一片漲價(jià)聲中,煤、電、水、公交等與日常生活有關(guān)的各種公共服務(wù)產(chǎn)品都在漲價(jià)。其表面理由是成本增加、經(jīng)營困難,但在漲價(jià)的背后,“福利腐敗”的普遍化其實(shí)是一個(gè)重要原因。這些“福利”被計(jì)入生產(chǎn)成本,最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。這種以漲價(jià)方式將員工不當(dāng)福利轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的做法危害了公眾利益,最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會信任危機(jī)。以石油行業(yè)為例,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
2005年中國先后5次調(diào)高成品油價(jià)格,漲幅高達(dá)15%,消費(fèi)者因此多付出的錢占中石油全部利潤的近1/4;
與此同時(shí),海關(guān)的數(shù)據(jù)表明,在國際石油市場價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動的時(shí)候,國內(nèi)一方面鬧“油荒”,另一方面石油行業(yè)的壟斷巨頭們卻把油賣到了境外。[11] 于是,國內(nèi)消費(fèi)者損失慘重,而石油和石油化工行業(yè)的內(nèi)部福利卻趁機(jī)“再上一層樓”。
其次,“福利腐敗”加劇了國有資產(chǎn)的流失。中國的壟斷行業(yè)絕大多數(shù)是國有企業(yè)或者國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)。它們在對資產(chǎn)、利潤作出分配的時(shí)候,不僅不需要征得所有者的同意,而且還千方百計(jì)地將所謂“福利”計(jì)入運(yùn)營成本,或以實(shí)物形式甚至是帳外帳分配,國有資產(chǎn)和國有部門的正常收入就這樣進(jìn)了其員工的個(gè)人腰包。
再次,“福利腐敗”滋生權(quán)力尋租的土壤。表面看來,“福利腐敗”與權(quán)力尋租并無直接關(guān)系,但實(shí)際上“福利腐敗”常常伴生著權(quán)力尋租。例如,在發(fā)放實(shí)物福利的時(shí)候就存在著權(quán)力尋租問題,采購福利物品時(shí)既不通過公開招標(biāo),又不將實(shí)物登記入庫,而是把各類實(shí)物直接分發(fā)給職工;
一些有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位干脆直接用實(shí)物抵算,收支體外循環(huán)不記帳,這給權(quán)力尋租提供了很大的空間。由于“福利腐敗”這種形式使企業(yè)的普通職工得到了實(shí)惠,這種腐敗常常被人們有意忽視。
最后,“福利腐敗”加劇了社會不公。壟斷行業(yè)職工的高薪、高福利早就引起了社會關(guān)注。壟斷企業(yè)的管理人員及職工之所以能比其他行業(yè)的職工享受高得多的薪資與非常優(yōu)厚的福利,往往是通過“福利”成本的轉(zhuǎn)嫁而實(shí)現(xiàn)的。正如一些論者指出的那樣,“現(xiàn)在一方面是多年來國有企業(yè)的巨額資產(chǎn)損失,需要用屬于國民的公共財(cái)政資金填補(bǔ)漏洞;
另一方面是壟斷的國有企業(yè)利潤額大增,但利潤并沒有上交國家財(cái)政作為投資者及所有者(國民)的公共開支。以至于壟斷國有企業(yè)越大,整體國民利益受損越大。[12]”“據(jù)有關(guān)資料顯示,2003年國內(nèi)石油公司通過漲價(jià)得到了300多億元的利潤,而社會為此付出的代價(jià)則高達(dá)2,100億元。[13]”換言之,最終為這些“企業(yè)內(nèi)部福利”“埋單”的人是廣大的普通消費(fèi)者,包括中國的8億農(nóng)民這些真正的弱勢群體,他們根本沒有任何福利,卻要為“福利腐敗”“埋單”,顯然,“福利腐敗”的存在加劇了中國的社會不公。
四、消除“福利腐敗”的對策
在關(guān)注“福利腐敗”時(shí)社會各界提出了很多對策,但這些對策更多的是關(guān)注壟斷本身。媒體紛紛把矛頭指向壟斷,甚至將整治“福利腐敗”的希望寄托在《壟斷法》的出臺,對此筆者有不同看法。壟斷法對規(guī)范企業(yè)的競爭行為以及制約壟斷企業(yè)、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)等方面,確實(shí)有不可替代的作用;
然而,壟斷法對約束國有企業(yè)的成本核算等卻沒有什么作用。既然壟斷并不是產(chǎn)生“福利腐敗”的充分條件,而只是必要條件,那就有必要換個(gè)角度思考這個(gè)問題。筆者主張通過體制的完善來解決這一問題。在這方面,西方的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
既然“福利腐敗”的直接原因是體制漏洞,那么,要杜絕這種現(xiàn)象,首先得從改革體制開始。這可以通過兩條途徑:其一,通過建立企業(yè)財(cái)務(wù)審核機(jī)制,堵住“福利腐敗”的源頭,防止企業(yè)將“福利”成本轉(zhuǎn)嫁。第一步是建立一套完整的、可操作性強(qiáng)的成本核算機(jī)制。否則,成本就完全由企業(yè)掌控和操縱,使得審核機(jī)制流于空文。第二步是通過對企業(yè)帳目的定期核查,杜絕企業(yè)帳外帳及以不入帳的形式逃避稅收與利潤上繳。同時(shí),審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將每年的審計(jì)結(jié)果向社會公開,以增加國有部門成本的透明性,讓壟斷企業(yè)接受輿論監(jiān)督。必須將其過高的福利和工資水平從成本中剔除,還應(yīng)當(dāng)追究其管理者造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任。其二,進(jìn)一步完善聽證制度,既然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品絕大部分是政府定價(jià)而不是市場價(jià),那么政府的定價(jià)就必須合理!秲r(jià)格法》第23條雖然規(guī)定了政府定價(jià)的聽證制度,然而這一規(guī)定仍然流于形式,原因在于信息不對稱,公眾和媒體很難對價(jià)格制定發(fā)揮作用。完善聽證制度的關(guān)鍵在于完善價(jià)格聽證程序,增強(qiáng)聽證和中介評估的透明度。只要完善企業(yè)審核機(jī)制與聽證制度,就可以使壟斷企業(yè)無法在制度上鉆空子,這是消滅“福利腐敗”現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。
此外,還應(yīng)當(dāng)引入公益訴訟制度。所謂公益訴訟制度,是指國家設(shè)立專門的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu),或授權(quán)專門的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)對于一些越“界”的壟斷企業(yè)提起公益性質(zhì)的民事訴訟甚至是刑事訴訟。這一制度源自英美等國。在美國,聯(lián)邦司法部及各州司法部有權(quán)對有不正當(dāng)競爭行為的企業(yè)提起民事訴訟甚至刑事訴訟。英國通過《1982年競爭法》設(shè)立了專門監(jiān)管市場壟斷行為的競爭委員會,委員會擁有提起民事、及刑事訴訟的權(quán)力。
引入公益訴訟制度,其意義在于為抵制“福利腐敗”建立最后一道防線。盡管通過國有企業(yè)和公用部門管理體制的完善,可以減少“福利腐敗”的制度空隙,但這還不能完全杜絕“福利腐敗”現(xiàn)象。美國的法律體系相當(dāng)完善,但仍然無法避免2004年保險(xiǎn)業(yè)腐敗案這類案子發(fā)生。[14] 一旦有“福利腐敗”的現(xiàn)象發(fā)生,當(dāng)然不可能寄希望于這些企業(yè)內(nèi)部的員工出面揭發(fā),因?yàn)樗麄儠O(shè)法維護(hù)自身的既得利益;谕瑯永碛桑绻@一現(xiàn)象不是某個(gè)企業(yè)的問題而是一種行業(yè)性“腐敗”,也不能指望行業(yè)內(nèi)部的競爭者揭發(fā)。即便是審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)得知這類行為存在,誰來制裁仍然是一個(gè)問題,因此就需要有一個(gè)機(jī)關(guān)代表社會公益對這些越界者提起訴訟。顯然,引入公益訴訟制度是消除“福利腐敗”的一種有效的司法手段。
【注釋】
[1] 參見黃海客、田民言的“關(guān)注福利腐敗”,《經(jīng)營管理者》,2006年第5期。
[2] 按照《反不正當(dāng)競爭法全書》的解釋,“公用企業(yè),通常包括從事電力、自來水、熱力、煤氣、通訊、公共交通等行業(yè)經(jīng)營管理的企業(yè)、事業(yè)單位”。見《反不正當(dāng)競爭法全書》(中國法律年鑒1993年分冊),中國法律年鑒出版社,1993年12月版,第35頁。筆者以為,這一概念并不確切,因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)是并列關(guān)系,而非類屬關(guān)系。
[3] “這種壟斷趨勢是由幾種因素造成的:1.在特定產(chǎn)業(yè)中規(guī)模越大越節(jié)約;
2.這種企業(yè)通常需要大量的投資;
3.顧客對這種企業(yè)服務(wù)的需要無靈活性;
4.要滿足要求高峰必須有超額容量,以及其它各種考慮!币姟恫涣蓄嵃倏迫珪罚ǖ14卷),中國大百科全書出版社,2002年版,第7頁。
[4] 《現(xiàn)代漢語小詞典》,商務(wù)印書館,1980年版,第155頁。
[5] 參見《簡明不列顛百科全書》,1985年版,第三卷第215頁。
[6] 例如,《勞動法》規(guī)定的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及帶薪年度休假是強(qiáng)制性福利,而企業(yè)為激勵職工提供的其他福利待遇為任意性福利。
[7] 例如,義務(wù)教育就屬于外部福利,是指由政府向全民提供的無差別的福利;
而內(nèi)部福利是指由企業(yè)開支的福利。
[8] 石渝,“破解‘福利腐敗’的‘洋’經(jīng)驗(yàn)”,《廉政了望》,2006年第5期。
[9] 王保樹,“反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制”,載《中國反壟斷法研究》,季曉南主編,人民法院出版社,2001年出版,第395頁。
[10] 出處同注[8]。
[11] 王春,“‘福利腐敗’社會經(jīng)濟(jì)的‘毒瘤’”,《廉政了望》,2006年第5期。
[12] 出處同上。
[13] 出處同注[11]。
[14] 出處同注[8]。
【參考文獻(xiàn)】
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來源:當(dāng)代中國研究 [2007年] [第1期(總第96期)]
作者單位:蘇州大學(xué)法學(xué)院
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