提示語(yǔ)：我國(guó)已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展模式。中國(guó)民主發(fā)展模式的特色體現(xiàn)在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主發(fā)展的方式、步驟以及民主發(fā)展的重點(diǎn)、次序等5個(gè)方面

　　中國(guó)的改革開(kāi)放，首先從民主問(wèn)題著手，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我們國(guó)家已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展模式。所謂民主發(fā)展模式，就是指在實(shí)現(xiàn)和發(fā)展民主的進(jìn)程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統(tǒng)的、穩(wěn)定的鮮明特色。

　　那么，具有中國(guó)特色的民主發(fā)展模式包含哪些特點(diǎn)呢？概括地說(shuō)，主要有5個(gè)方面的特色：

　　戰(zhàn)略思想：馬克思主義民主理論

　　中國(guó)民主政治發(fā)展的指導(dǎo)思想是，從中國(guó)基本的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度，通過(guò)政治體制改革，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，使社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè)不斷發(fā)展、完善，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利不斷充實(shí)、擴(kuò)大。

　　我們清醒地認(rèn)識(shí)到，由于國(guó)情的不同，各國(guó)人民爭(zhēng)取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國(guó)的民主政治建設(shè)一定要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，珍重自己的實(shí)踐成果，同時(shí)借鑒其他國(guó)家政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但絕不能照搬別國(guó)政治制度的模式。

　　由此可見(jiàn)，中國(guó)這樣的民主政治建設(shè)，具有完全不同于西方的國(guó)家制度和社會(huì)形態(tài)的社會(huì)主義性質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最終目的根本區(qū)別于西方國(guó)家的民主政治發(fā)展，它是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的徹底解放。正如中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，民主不是少數(shù)人的民主，是最廣大人民的民主，要始終致力于不斷滿足人民的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　領(lǐng)導(dǎo)核心：中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政

　　當(dāng)今時(shí)代，是政黨政治的時(shí)代。政黨是領(lǐng)導(dǎo)民主政治進(jìn)展的核心力量，是左右民主政治大潮的關(guān)鍵因素。

　　以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，世界上的資本主義國(guó)家大多數(shù)實(shí)行多黨制或兩黨制，即由多黨或至少兩黨作為開(kāi)展民主政治的主導(dǎo)力量，多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，成為資本主義國(guó)家突出的政治景象。

　　在中國(guó)，進(jìn)行民主政治建設(shè)同樣需要政黨領(lǐng)導(dǎo)，但與資本主義國(guó)家不同的是，我國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)自擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的職責(zé)和角色，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾十年的革命斗爭(zhēng)才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)的核心力量，能夠把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，西方國(guó)家演化出的多黨民主政治和中國(guó)孕育出來(lái)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治，都是各自的國(guó)情使然，同樣都有合理性。既然中國(guó)共產(chǎn)黨全力以赴地投身民主政治建設(shè)事業(yè)，中國(guó)的民主政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的，中國(guó)民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，那么，完全可以這樣肯定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治是一個(gè)嶄新的、更有效率的類型。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：公有制經(jīng)濟(jì)為主體

　　開(kāi)展民主政治是需要花錢的，單是民主選舉，就需要投入大把大把的金錢。在西方，正呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。西方國(guó)家是以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，搞民主選舉，當(dāng)然以私人資本的投入為主體。能夠參加總統(tǒng)、首相、議員等政治職位競(jìng)選的候選人，其本人大多為富翁、有錢人。如2004年競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的共和黨候選人布什和民主黨候選人克里，都是出身豪門，坐擁萬(wàn)貫家財(cái)。雖然在競(jìng)選中，國(guó)家也會(huì)資助一些錢，但比起競(jìng)選所需要的龐大金額來(lái)，不過(guò)是杯水車薪。不止候選人本人要出資競(jìng)選，私人財(cái)團(tuán)也加入了角逐，爭(zhēng)著給看好的候選人捐款，為的是取得日后經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。據(jù)報(bào)道，在2004年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，共和黨籌到2.1億美元，民主黨籌到1.8億美元，布什和克里兩人旗鼓相當(dāng)，堪稱籌款機(jī)器。很多資本集團(tuán)為了確保利益不失，對(duì)雙方都下了賭注，無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)都贏。在西方國(guó)家，民主政治確實(shí)依賴于私有經(jīng)濟(jì)，金錢是民主政治的母乳。

　　在中國(guó)，公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上決定了中國(guó)的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國(guó)堅(jiān)持由公有制經(jīng)濟(jì)為民主政治活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)，而堅(jiān)決反對(duì)和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經(jīng)濟(jì)更能保證民主政治的公平、正義。

　　路徑選擇：擴(kuò)大基層民主

　　對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，按照地理區(qū)域劃分管轄區(qū)域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級(jí)，大體上分為上層、中層和基層。因此，如何發(fā)展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個(gè)選擇什么樣方式、步驟的問(wèn)題。

　　從歐美國(guó)家發(fā)展民主的情況看，走的是自上而下的道路。無(wú)論是英國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命，還是法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)革命，資產(chǎn)階級(jí)推翻封建統(tǒng)治后，都立即展開(kāi)普選，通過(guò)議會(huì)民主掌握國(guó)家政權(quán)。全國(guó)確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國(guó)取得獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，也立即召開(kāi)全國(guó)制憲會(huì)議，總統(tǒng)及參、眾議員都由普選產(chǎn)生。此外，從日本現(xiàn)代民主政治發(fā)展的情況看，其國(guó)家專制政治的打破，與“二戰(zhàn)”結(jié)束后外國(guó)勢(shì)力的主導(dǎo)有關(guān)，民主發(fā)展經(jīng)歷的也是從全國(guó)到地方的推進(jìn)過(guò)程。

　　我國(guó)則不同，更適合于走從下至上的道路。由于中國(guó)的社會(huì)主義脫胎于半殖民地、半封建社會(huì)，經(jīng)濟(jì)文化落后，馬上實(shí)行全國(guó)普選，時(shí)機(jī)和條件均不成熟。正如鄧小平所言，現(xiàn)在立即搞全國(guó)普選還不行，只能在縣（市）以下的基層開(kāi)展直接選舉，待以后時(shí)機(jī)成熟后再推進(jìn)至中、高層。因此，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ)。有了這樣牢固的基礎(chǔ)后，才能從基層起步，徐圖進(jìn)展，逐級(jí)而上。

　　發(fā)展次序：優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主

　　自近代以來(lái)，民主政治的內(nèi)容大體上劃分為人民民主和黨內(nèi)民主兩大部分。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于議會(huì)民主建立在前，政黨產(chǎn)生在后，兩大內(nèi)容的發(fā)展重點(diǎn)和次序是，公民享有社會(huì)民主，然后逐步推動(dòng)政黨實(shí)行黨內(nèi)民主。早期西方國(guó)家的政黨，是“干部黨”、“精英黨”、“議會(huì)黨”，黨內(nèi)沒(méi)有民主。直到20世紀(jì)下半葉，西方國(guó)家政黨在社會(huì)民主的影響下，才普遍實(shí)行黨內(nèi)民主。

　　建立在經(jīng)濟(jì)文化落后基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國(guó)家，則不能采取這樣的發(fā)展重點(diǎn)次序。一是馬克思主義歷來(lái)主張，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨組織從成立之日起，就要實(shí)行民主。但在專制環(huán)境中成立的旨在推翻反動(dòng)上層黑暗統(tǒng)治的共產(chǎn)黨是秘密政黨，因條件限制客觀上不允許實(shí)行黨內(nèi)民主。一旦革命成功后，黨成為執(zhí)政黨，就要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。二是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家，在社會(huì)上也缺乏人民民主。在缺乏黨內(nèi)民主和人民民主的情況下，首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過(guò)黨內(nèi)民主先行和帶動(dòng)人民民主，實(shí)行黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)，是一條切實(shí)可行、穩(wěn)妥有序的發(fā)展之路。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)共產(chǎn)黨十分強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面不斷取得新進(jìn)展，為人民民主的發(fā)展做出了示范和榜樣，奠定了人民民主進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　作者系國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授、博導(dǎo)

　　來(lái)源：《人民論壇》2007年第8期

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