今年國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)李金華的審計(jì)報(bào)告刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”并不如往年強(qiáng)烈，或許是因?yàn)槔习傩铡皩彸笃凇薄昴旯物L(fēng)暴，雷聲大，雨點(diǎn)小，雨過(guò)地皮濕，萬(wàn)木仍然干渴，莊稼依然蕭瑟，老百姓無(wú)可奈何；
雖然今年的審計(jì)報(bào)告恢復(fù)了點(diǎn)名制度，贏得了贊揚(yáng)，但一些中央部門年年違規(guī)違法，屢審屢犯，依然鎮(zhèn)定自若，有恃無(wú)恐，足見(jiàn)其“膽識(shí)”過(guò)人。一些評(píng)論家認(rèn)為，“審計(jì)風(fēng)暴”過(guò)后，未見(jiàn)“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”、“司法風(fēng)暴”、“廉政風(fēng)暴”，也沒(méi)有出現(xiàn)各個(gè)地方上的審計(jì)小風(fēng)暴，可見(jiàn)審計(jì)署的“看門狗”的作用十分有限，狂吠幾聲也就悻悻然，耷拉下腦袋，偃旗息鼓了。

　　不過(guò)，我認(rèn)為與其冀望于運(yùn)動(dòng)式的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”、“司法風(fēng)暴”、“廉政風(fēng)暴”，不如籍“審計(jì)風(fēng)暴”推動(dòng)財(cái)政體制改革，帶來(lái)陽(yáng)光財(cái)政，才是治本之策。

　　也就是說(shuō)，錢袋子的掌握權(quán)要從行政官員的手中轉(zhuǎn)移到各級(jí)人大的手中，建立公開(kāi)負(fù)責(zé)、民主聽(tīng)證、人大批準(zhǔn)的公共財(cái)政制度。財(cái)政資金的決策過(guò)程、使用程序、資金流向都應(yīng)公開(kāi)，人民或其授權(quán)的代表可以對(duì)之進(jìn)行監(jiān)督，涉及面廣泛的財(cái)政決策要舉行公開(kāi)聽(tīng)證；
應(yīng)制定財(cái)政預(yù)算的編制規(guī)范，規(guī)定財(cái)政預(yù)算必須詳盡列出每一項(xiàng)目、每一采購(gòu)的內(nèi)容，沒(méi)有列入的項(xiàng)目不能開(kāi)支，列支的錢不得挪作他用；
對(duì)于缺少明細(xì)表的預(yù)算，人大應(yīng)當(dāng)一律否決；
財(cái)政預(yù)算應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣窆�，接受群眾的質(zhì)詢；
嚴(yán)格追究超預(yù)算開(kāi)支、非預(yù)算開(kāi)支、改變預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目的責(zé)任。

　　為了對(duì)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開(kāi)支更好地進(jìn)行審查、監(jiān)督，還應(yīng)強(qiáng)化人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)的職能和人民代表的代表性，減少官員代表的比例，杜絕純榮譽(yù)代表的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)部分人大代表的專職化和專業(yè)化，使其有時(shí)間、有能力審議財(cái)政。還應(yīng)當(dāng)保障媒體監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)公民作為納稅人進(jìn)行財(cái)政公益訴訟，起訴浪費(fèi)公款、違反財(cái)經(jīng)制度的行為。

　　而中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是，各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算、決算的審查流于形式；
地方政府的預(yù)算暗箱操作，不公開(kāi)，不透明，預(yù)算編制粗糙、籠統(tǒng)，往往只有用錢單位、抽象的資金總數(shù)，沒(méi)有具體用途、具體事項(xiàng)。預(yù)算的執(zhí)行更是十分隨意，完全是長(zhǎng)官意志，反正沒(méi)有具體的明細(xì)表，不花白不花，虛報(bào)冒領(lǐng)，擠占挪用，揮霍浪費(fèi)，隨心所欲。而且目前在中國(guó)，納稅只是公民的義務(wù)，納稅人缺乏了解稅款用途和去向的權(quán)利，也沒(méi)有監(jiān)督的手段，納稅人訴訟制度也沒(méi)有建立起來(lái)。

　　如果中國(guó)不能致力于建立現(xiàn)代公共預(yù)算和公共財(cái)政制度，只是一味地迷信審計(jì)監(jiān)督、事后監(jiān)督，必然是治表不治本，每年虛報(bào)、挪用、貪污資金的情況依然會(huì)層出不窮地發(fā)生。

　　只有強(qiáng)化人民代表大會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能和財(cái)政預(yù)算、決算的審批權(quán)，充分發(fā)揮人大事前監(jiān)督的作用，才能從源頭上控制違規(guī)違法、亂收亂支的情形。

　　所以，我希望“審計(jì)風(fēng)暴”能帶來(lái)陽(yáng)光財(cái)政，讓太陽(yáng)普照，讓財(cái)政曝光，讓人大捂緊人民的錢袋子，讓審計(jì)署只在陽(yáng)光照不到的黑夜充當(dāng)“看門狗”。

　　2007-7-2

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