3月13日，因卷入召妓丑聞的美國紐約州州長、民主黨人埃利奧特·斯皮策在妻子的陪同下，辭去州長一職。斯皮策在2006年贏得紐約州州長選舉之前，曾兩次出任州司法部長。所謂司法部長就是手下領(lǐng)導(dǎo)著一群檢察官，調(diào)查起訴犯罪。他畢業(yè)于哈佛法學(xué)院，精于專業(yè)，在華爾街偵辦多起投資銀行利益沖突大案，引起激烈震蕩。他被美國各大媒體稱為“華爾街頭號公敵”、“華爾街執(zhí)法者”、“奸商克星”等等。一般猜想是他得罪了金融權(quán)勢，假如出什么事會是大集團報復(fù)的圈套，這些陰謀論并沒有兌現(xiàn)。很不幸，最終只是因他個人的人性弱點違法。

　　這一事件可以引出一些有意思的思考。從這樣一個事件的敗露過程，可以看到一個監(jiān)督體制如何依靠一些設(shè)計精良的細節(jié)在奏效。

　　斯皮策是個執(zhí)法者和法律專家，他在違反聯(lián)邦法，更顧忌自己的身份，盡量隱蔽。可是，在一個銀行管理規(guī)章制度的細節(jié)上，就是無法越過。假如一個地方總是巨額現(xiàn)金交易，一定是黑的�？墒强傮w來說，美國很少支付現(xiàn)金。即便是個人，絕大多數(shù)資金都必須進入銀行記錄。

　　首先工資就是銀行支付，只要是進了銀行的錢，就是有記錄的錢，來龍去脈，一筆都跑不了。違法之士要把黑錢洗白，也要通過銀行。法律對銀行做出規(guī)定，不論是從自己賬戶取現(xiàn)金，還是轉(zhuǎn)賬，只要是超過一萬美元，銀行都要報告?zhèn)浒浮＜偃缒憧偸欠植�、以低于一萬美元的數(shù)額頻繁取現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬，甚至還有掩蓋金錢流通來源的企圖，銀行就會直接向稅務(wù)部門甚至聯(lián)邦調(diào)查局舉報。銀行不舉報，銀行就違法了。銀行不會因為你是官員就為你網(wǎng)開一面，它犯不著。

　　就是這樣一個看上去并不起眼的制度細節(jié)的設(shè)置，使得與斯皮策交易的賣淫集團和違法的斯皮策自己敗露。這些小小的技術(shù)性制度設(shè)置，對抑制官員腐敗，起到非常重要的作用。當年尼克松的水門案，通過銀行查資金走向就是一個重要突破口。雖然尼克松是總統(tǒng)，雖然他手下的人為了掩蓋線索，轉(zhuǎn)賬甚至繞道國外，最后仍然水落石出。

　　美國司法強調(diào)證據(jù)和被告的權(quán)利，所支付的代價就是定罪更為困難。尤其是一些黑幫集團，他們會無所不用其極地阻擋犯罪證據(jù)在法庭呈堂，美國禁酒時期，檢察官就是運用稅法把61名芝加哥黑幫罪犯送上聯(lián)邦法庭，其中著名的頭目艾爾·卡蓬被判處11年徒刑。這樣的例子不勝枚舉。

　　從斯皮策事件可以看出，人的弱點與生俱來。作為州司法部長，他嚴厲打擊罪犯，并非虛假，斯皮策曾經(jīng)被美國《時代》周刊評為年度“為維護理想原則而戰(zhàn)的戰(zhàn)士”，他甚至打擊過賣淫集團�？墒沁@并非說明他能克制自己的弱點。官員如貪腐等其他違法沖動，也一樣是人的弱點所致。人是靠不住的，這是社會需要制度的原因。

　　可是，我們談?wù)摲锤瘮『驼�治清廉，喜歡從大處著眼，其實在政治體制改革還沒有大步邁進的時候，完全可以先從科層制的建設(shè)入手，建立法規(guī)和編織制度細節(jié)。事實上，大構(gòu)架的政治體制是否保障民眾自由，涉及社會新聞監(jiān)督的功能發(fā)揮如何，確實影響到對官員腐敗的監(jiān)督。可是，防止腐敗的最重要措施，還是嚴密的科層制度、一系列環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化稅收、預(yù)算、財務(wù)制度。英國在19世紀末發(fā)展出一套嚴格制度，它的技術(shù)起源甚至可以追溯到西方復(fù)式記賬法的發(fā)明，這是西方制度文化的土壤。美國雖然一打頭就是一個民主國家，可是憲法只是一個大構(gòu)架，它的一套適應(yīng)自己國家的具體監(jiān)督制度，也是逐步建立完善起來的。在此之前，雖然美國的新聞自由可以由記者對官員腐敗現(xiàn)象任意揭露，可是，只要具體的制度細節(jié)有漏洞，其結(jié)果就還是不斷腐敗、不斷被揭露、官員不斷受處罰，然后，不斷有官員鉆制度漏洞繼續(xù)貪腐。直到20世紀初以后，科層制度、財務(wù)財政完善，腐敗才得以銳減。西方國家的好處是，他們是民主的原生地，長出這棵大樹，因為有這個土壤。這個土壤包括與自由經(jīng)濟同步、與市場經(jīng)濟匹配的制度細節(jié)，其前提是有完善制度細節(jié)的強烈自覺意識。這也是移植民主制度的國家，往往長期不成功的原因，它們沒有這個土壤、沒有這個自覺意識，輕視甚至有意規(guī)避政治之外的制度細節(jié)安排。結(jié)果是政黨政治大話過多，制度細節(jié)安排不足，使得移植的制度之樹無法健康生長。

　　在殖民地時期的香港，殖民政府并非民主政府，卻因為英國人搬來了嚴密的科層制度，成功建立高效政府阻擋腐敗。臺灣在蔣經(jīng)國時期，請來臺裔美國精算師蕭慶倫，對實行全民醫(yī)保設(shè)計方案。可行性調(diào)查結(jié)果是：當時臺灣醫(yī)藥不分，財務(wù)制度不嚴密，也就是醫(yī)保的制度前提不足，匆匆上馬，會招致腐敗。全民醫(yī)保計劃因此暫停。在李登輝時代，為爭取選票，全民醫(yī)保在制度細節(jié)不完善的情況下匆匆推出，果然形成貪腐黑洞，至今尚未完全解決。

　　中國作為政治、經(jīng)濟改革的雙料新手，這樣的他國經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)盡早引入?yún)⒖冀梃b。制度細節(jié)安排越早越好，需要大量認真細致的技術(shù)性工作。后發(fā)社會好在制度細節(jié)無須自己發(fā)明，可以從他處照搬，可是，如若沒有清醒的意識在先，還是會錯失良機。

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