余暉:訪美觀感之一:美國的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:
一直到1920年代,美國都是一個(gè)小政府大社會(huì)的權(quán)力格局。從羅斯福行“行政”始,其政府(尤其是聯(lián)邦政府)的規(guī)模日益龐大,對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)范圍和程度也日益拓展。在這種背景下,協(xié)會(huì)組織的功能也由原先以自律為主轉(zhuǎn)變?yōu)闉槔婕瘓F(tuán)游說為主。
在有關(guān)社團(tuán)組織的研究中,一般把社團(tuán)的組織形態(tài)分為“多元主義”和“法團(tuán)主義”兩種。前者流行于美國,即各種協(xié)會(huì)類的社團(tuán)組織,不但自由產(chǎn)生和消亡,而且彼此間不存在固定的橫向和縱向的正式關(guān)系,因此我稱之為“星狀分布”,顯得多而雜亂;
后者流行于歐洲和日本,那里的協(xié)會(huì)組織,被嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)入座,由下至上地建立起縱向的塔層關(guān)系,因此我稱之為“金字塔狀分布”。其塔基是所有企業(yè)組成的各種相互獨(dú)立的產(chǎn)品類協(xié)會(huì),塔尖則是數(shù)量很少的若干產(chǎn)業(yè)部門的總協(xié)會(huì),它主要由按中類標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)劃分的中小型協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的資格組成。在它們之上,是政府相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。政府在推行產(chǎn)業(yè)政策時(shí),就是借助這些塔尖由上往下地傳達(dá)信息和協(xié)調(diào)實(shí)施,同時(shí),各產(chǎn)業(yè)的利益也通過這個(gè)渠道,由下往上地有組織的傳遞。
今年5月11日-6月11日,我應(yīng)美國國務(wù)院“IVP”(國際訪問者項(xiàng)目)的邀請(qǐng)?jiān)L美,一個(gè)主要的計(jì)劃就是考察美國的協(xié)會(huì)組織,想驗(yàn)證一下美國的協(xié)會(huì)組織是否果真是“多元”形態(tài)的。當(dāng)然,除了理論上的興趣外,還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的考慮,即這兩種社團(tuán)組織形態(tài),也許可以作為我國正在推行的協(xié)會(huì)體制改革的主要參考。
在我提交的訪問計(jì)劃中,涉及十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),其中包括在中美貿(mào)易中經(jīng)常發(fā)揮作用的鋼鐵協(xié)會(huì)、紡織品協(xié)會(huì)、美中貿(mào)易協(xié)會(huì)、美國商會(huì)等,還包括與我近期醫(yī)療改革研究有關(guān)的美國醫(yī)師協(xié)會(huì)和和美國醫(yī)院協(xié)會(huì)。其中還希望能夠安排幾個(gè)研究協(xié)會(huì)的學(xué)者。但遺憾的是,承辦方只給我聯(lián)絡(luò)上了8、9家可以真正稱得上是行業(yè)協(xié)(商)會(huì)的訪問對(duì)象。而在訪問過程中,能夠使我比較滿意的則不過3、4家而已。
例如,第一家訪問對(duì)象“全美制造商協(xié)會(huì)(NAM)”就讓我感到非常的失望。本以為能夠從這家美國最大的協(xié)會(huì)獲得許多信息,未曾想負(fù)責(zé)接待我的官員剛獻(xiàn)完血,體力難支,便派了一個(gè)同時(shí)獻(xiàn)了血的新來的小伙子。顯然話不投機(jī),加上時(shí)間已過半,只好空手而退。再如著名的商業(yè)軟件聯(lián)盟(BSA),雖然接待我的是一位華裔女士,但一被問及聯(lián)盟的組織形式和經(jīng)費(fèi)收支結(jié)構(gòu),她就變得比美國人還美國人,可謂守口如瓶。只塞給我一份《軟件業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》,其中透露出對(duì)發(fā)展中國家尤其是中國人“以怨報(bào)德”,大肆盜版的強(qiáng)烈厭惡。而反盜版正是這家聯(lián)盟的主要工作。
給我感覺一般的是兩家區(qū)域性商會(huì),即芝加哥商會(huì)和大達(dá)拉斯商會(huì)。接待者都很年輕,而且都負(fù)責(zé)國際商務(wù)。雖然他們挺熱情,但在介紹完具體情況后,就難以進(jìn)行更深入的討論。他們對(duì)中國的情況了解得也很少。同樣的感覺出現(xiàn)在紐約銀行家協(xié)會(huì),雖然接待者是一位資深女律師,而且回答問題也非常地到位,但給人一種傲慢的感覺,總共一個(gè)小時(shí)的會(huì)見,她打電話就用去了十多分鐘。
給我留下深刻印象和頗有收獲的有四家協(xié)會(huì)組織。第一家是美國老牌的醫(yī)院協(xié)會(huì)(AHA),我分別在其華盛頓分部和芝加哥總部得到了仔細(xì)、周到、認(rèn)真和熱情的接待。使我充分體會(huì)到美國院外游說集團(tuán)在建立良好公共關(guān)系方面所養(yǎng)成的優(yōu)質(zhì)職業(yè)習(xí)慣。第二家是美國國際商業(yè)聯(lián)合會(huì)(USCIB)。接待我的Goldberg,是一位中年女士,雖然矮小瘦弱,其貌不揚(yáng),卻身居高級(jí)副主席之職。談吐間充分展現(xiàn)了名副其實(shí)的才能。不但介紹情況準(zhǔn)確清晰,而且待人非常誠懇和熱情。關(guān)于中國市場(chǎng)的判斷更是言簡(jiǎn)意賅,切中要害。第三家是洛杉磯地區(qū)醫(yī)師協(xié)會(huì)(LACMA)。由于全美醫(yī)師協(xié)會(huì)因故不接受訪問,這一安排可以部分滿足我的愿望。而且接待者是一位即將離任的副總裁。老人非常的慈祥和熱情,對(duì)美國醫(yī)療制度及其近年的改革也很熟悉。第四家是加利福尼亞州的鱷梨委員會(huì)(CAC)。這是一家協(xié)會(huì)性運(yùn)作的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu),是通過州專門立法產(chǎn)生的,其經(jīng)費(fèi)來源于州政府授權(quán)其對(duì)該州鱷梨生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶和企業(yè)組織的稅收。接待的兩位高級(jí)官員態(tài)度誠懇,有問必答,還應(yīng)我的請(qǐng)求復(fù)制了一份1977年的州有關(guān)立法。美國人是非常節(jié)約時(shí)間的,但我在這四家協(xié)會(huì)的訪問都大大超過了原定的一小時(shí),而看不出接待者有絲毫的勉強(qiáng)。
與此同時(shí),我還拜訪了紐約城市大學(xué)Boddewyn教授和喬治敦大學(xué)法學(xué)院Feinerman教授。本以為能夠從他們那里了解全美行業(yè)協(xié)會(huì)的整體情況,及其與歐洲協(xié)會(huì)組織的比較。但遺憾的是,他們無法滿足我的需求。大概在著名的奧爾森教授(《國家興衰探源》和《集體行動(dòng)的邏輯》的作者)之后,協(xié)會(huì)組織的“利益集團(tuán)”形象已經(jīng)被固化,而且基本上貶義的。美國的學(xué)者當(dāng)然不會(huì)過多地去研究我所關(guān)心的協(xié)會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所發(fā)揮的正面作用。不過與他們的對(duì)話,還是幫助我搞清了幾個(gè)歷史和法律的問題。
總之,通過這些訪問,我感覺美國的協(xié)會(huì)組織有如下一些特征:
1.在美國有兩類非營利性法人組織,一類是根據(jù)美國稅法501c(3)條款登記的私人組織(如私立醫(yī)院、學(xué)校、基金會(huì)、思想庫、私人博物館等),另一類是根據(jù)美國稅法501c(4)條款登記的會(huì)員制組織(如協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟等)。它們之間的相同之處在于都可以接受免稅的捐款,但不能從事分紅性的營利活動(dòng);
不同之處在于,前者不能從事游說活動(dòng),而后者則可以。這兩類法人組織在美國數(shù)量巨大,充分體現(xiàn)出其大社會(huì)的格局。
2.美國的社會(huì)組織之所以如此發(fā)達(dá),是因?yàn)樽鳛橐粋(gè)英屬殖民地的移民國家,美國人往往是先有商業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、宗教社區(qū),而后才應(yīng)需產(chǎn)生地方政府、州政府和聯(lián)邦政府。正是在此歷史基礎(chǔ)之上,才產(chǎn)生了美國的憲法制度,實(shí)行了高度自由和分權(quán)的政治結(jié)構(gòu)。因此法團(tuán)主義很難有生存的土壤,美國最高法院就曾經(jīng)斷然否決過法團(tuán)主義的建構(gòu)。美國的企業(yè)可以隨意組織、加入和退出任何協(xié)會(huì)組織。甚至政黨也是如此。
3.隨著美國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力逐漸加強(qiáng),協(xié)會(huì)組織的功能日益傾向于向政府游說,以維護(hù)和鞏固所代表之利益團(tuán)體的利益。因此內(nèi)部的秩序協(xié)調(diào)功能相對(duì)于游說和信息服務(wù)功能,要比歐洲和日本等法團(tuán)主義國家的弱許多。
4.在全球貿(mào)易一體化的壓力下,協(xié)會(huì)組織開始將其游說和信息服務(wù)功能擴(kuò)展到為跨國公司在異國構(gòu)建良好的商業(yè)和政策環(huán)境。但大多數(shù)協(xié)會(huì)組織對(duì)中國的情況并不太熟悉。主要原因是難以獲得有關(guān)中國的真實(shí)信息。而且它們一般不大愿意相信來源于中國本土的信息。
5.在一些特殊產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè),政府會(huì)積極地通過立法建立相應(yīng)的協(xié)會(huì)組織,協(xié)調(diào)分散的農(nóng)戶集體行動(dòng),提供技術(shù)、營銷、培訓(xùn)、廣告宣傳等服務(wù)。由此能夠看出一些“法團(tuán)主義”的跡象。本來,法團(tuán)主義和多元主義已經(jīng)開始出現(xiàn)互相融合的趨勢(shì)。
6.協(xié)會(huì)的從業(yè)人員非常的專業(yè),除少數(shù)從政府和企業(yè)分離出來的人可能充當(dāng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)外,大量的高級(jí)和中低級(jí)職員都從社會(huì)招聘,且知識(shí)結(jié)構(gòu)比較完善,年齡結(jié)構(gòu)適中,收入也頗為可觀。大多數(shù)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源充足,辦公條件豪華、現(xiàn)代、舒適。
所以,中國在發(fā)展協(xié)會(huì)組織時(shí)面臨的兩難選擇是:采取法團(tuán)主義模式可能更切合國情,但如果協(xié)會(huì)組織的發(fā)展缺乏分散化的自發(fā)組織過程,又難以形成穩(wěn)固的塔底層。因此在很長一個(gè)時(shí)期,可能會(huì)維持高中低三個(gè)層次的相互脫節(jié)的現(xiàn)象。由此看來,對(duì)歐洲協(xié)會(huì)組織的研究可能更有意義?傊髽I(yè)微觀的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是協(xié)會(huì)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素。
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