今年是改革開放30周年，也是現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施10周年。自《村民委員會(huì)組織法》于1998年正式頒布實(shí)施以來(lái)，以民主選舉為核心的村民自治進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，民政部發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)的村委會(huì)選舉已經(jīng)走向“常態(tài)化”，進(jìn)入“平穩(wěn)期”，選舉模式也正經(jīng)歷從“有候選人選舉”到“無(wú)候選人選舉”的變革（吳兢，2008）。近十年來(lái)的村民自治研究表明，民主選舉對(duì)村莊政治的確產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響，村民自治作為一項(xiàng)基本性的制度架構(gòu)開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　1999：村莊政治選舉化的真正開始

　　筆者在湖北、江西、安徽等地農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多年輕村干部都是在1999年的換屆選舉中登上村莊政治舞臺(tái)的，這一現(xiàn)象的制度背景是，1999年的換屆選舉是《村民委員會(huì)組織法》正式頒布后的第一次換屆選舉，在這次換屆選舉中，“海選”得以普遍推行，直接激發(fā)了農(nóng)民的參選熱情。通過(guò)“海選”產(chǎn)生的這一批村干部，與毛澤東時(shí)代干部和后毛澤東時(shí)代干部相比較，具有自己的特點(diǎn)，我們可以稱之為“選舉干部”。1999年村委會(huì)選舉的一個(gè)關(guān)鍵詞是“海選”，以前的候選人都是上面指定的，海選則徹底改變了游戲規(guī)則，使選舉本身的重要性真正凸顯出來(lái)，在筆者看來(lái)，這才是村莊政治選舉化的真正開始，要想當(dāng)干部，必須要通過(guò)選舉，不管你采用什么手段，而手段的利用方式則與各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件有著較為直接的關(guān)聯(lián)。也就是說(shuō)，對(duì)于村委會(huì)選舉而言，1999年是一個(gè)真正的開始，換言之，從1999年開始，海選使村委會(huì)選舉開始具有一種突生的性質(zhì)，從根本上改變了村莊政治的規(guī)則，成為鄉(xiāng)村治理的基本制度框架。

　　以筆者調(diào)查的湖北荊門農(nóng)村為例，從1999年開始，荊門農(nóng)村的村委會(huì)選舉開始實(shí)行“海選”，當(dāng)時(shí)是先由黨員選出村黨支部書記，然后由書記來(lái)主持村委會(huì)選舉。從2005年的第六屆換屆選舉開始，該地大力推行書記主任一肩挑，先選出村委會(huì)主任，主任再競(jìng)選黨支部書記，原則上實(shí)行書記主任一肩挑。這種做法一方面是為了減少任職干部，同時(shí)也是為了解決所謂的兩委關(guān)系問(wèn)題，前一段時(shí)間，學(xué)界有一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的村級(jí)選舉只能選二把手，不能選一把手，是不徹底的，況且支部書記會(huì)干涉村委會(huì)選舉，貫徹自己的意圖，而第六屆換屆選舉則先選主任，只有競(jìng)選村主任成功，原則上才有可能任黨支部書記，這樣一來(lái)，雖然解決了村兩委可能產(chǎn)生的緊張關(guān)系，卻使村莊政治進(jìn)一步選舉化，民主選舉規(guī)則實(shí)際上滲透進(jìn)了黨支部的選舉。

　　民主選舉必然要涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是選民為什么要投票，一是候選人為什么要參加競(jìng)選。就第一個(gè)問(wèn)題而言，村民的行動(dòng)邏輯是，如果與某位候選人關(guān)系不好，那就一定要去，目的是要把他選下來(lái)；
收了別人的好處的或者與某候選人關(guān)系較好的也會(huì)去，目的當(dāng)然是要把他選上來(lái)。就第二個(gè)方面的問(wèn)題而言，候選人的行動(dòng)邏輯則比較復(fù)雜，有的是為了給村民多辦些實(shí)事從而獲得社會(huì)聲譽(yù)，有的則是為了提高家族的地位，還有就是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而最后一點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下則愈來(lái)愈凸顯出來(lái)。在筆者長(zhǎng)期跟蹤觀察的一個(gè)村莊，2002年的換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，并且選了兩次，在第一次選舉中，競(jìng)選村主任的候選人陳某落選，他及其支持者就認(rèn)為這次選舉有問(wèn)題，要求推倒重來(lái)，并在選舉現(xiàn)場(chǎng)制造混亂，選舉委員會(huì)只好重新驗(yàn)票，果然與選舉結(jié)果的票數(shù)不相符，只好擇日再選，在這一空隙中，陳某花了3600元，買了300多條香煙，委托他的支持者送到每戶家中，而競(jìng)選婦女主任的一位女候選人也每家派了兩包煙、兩包糖，結(jié)果在第二次的選舉中，陳某順利當(dāng)選村委會(huì)主任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳某花這么大的本錢競(jìng)選村委會(huì)主任顯然是有想法的，就是想撈油水，可他上任后，卻發(fā)現(xiàn)油水并不像自己原來(lái)想象的那樣多，大失所望，干了不到兩年，就辭職南下深圳打工去了。這件事一直為該村村民所津津樂(lè)道，在以后的換屆選舉中，很多村民都會(huì)提到，并抱怨候選人沒(méi)有發(fā)煙�！巴镀薄迸c“派煙”的關(guān)系確實(shí)令人深思，在選舉現(xiàn)場(chǎng)，老百姓抽的煙都是5元一盒的，還有10元一盒的，這些煙顯然是那些候選人送的，因?yàn)槠綍r(shí)這里的老百姓抽的都是2—4元一盒的香煙。同時(shí)，選舉現(xiàn)場(chǎng)也并不像我們想象的那樣整齊劃一，選民懶洋洋地站在村委會(huì)大院里，拉起了家常，只有幾個(gè)工作人員在忙碌著，畫票間的設(shè)置是非常簡(jiǎn)易的，一個(gè)選民能領(lǐng)十幾張選票，大家一哄而上擠進(jìn)畫票間畫票，根本不是我們?cè)谛侣動(dòng)浾叩溺R頭里看到的有序和神圣，也許這才是村莊選舉的原生態(tài)吧。

　　由此，這就導(dǎo)致一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，越是干部隊(duì)伍和村莊治理不穩(wěn)定的村莊，候選人和村民越積極活動(dòng)，而那些比較平穩(wěn)的村莊，則選舉的參與率較低，除了每個(gè)村民小組的兩名選舉委員會(huì)成員以外，一般村民的參選熱情不是太高，選舉委員會(huì)的人通知本組的人去參加選舉，一些老百姓會(huì)說(shuō)，“我不去，我還要搞事！我選某某，你幫我填上就行了”，有些村民連選誰(shuí)都不會(huì)說(shuō)，對(duì)之漠不關(guān)心。所以，在很多平穩(wěn)有序的村莊，去現(xiàn)場(chǎng)投票的選民不會(huì)超過(guò)50%，一是因?yàn)檗r(nóng)活比較多，在筆者調(diào)查的湖北荊門農(nóng)村，換屆選舉的時(shí)間在10—12月份，正趕上冬播，是農(nóng)忙季節(jié)，村民都忙著栽油菜，這是當(dāng)?shù)刈钯M(fèi)人力的農(nóng)活，影響了參選率；
二是村干部隊(duì)伍比較穩(wěn)定，選舉不會(huì)有太大的意外，比如筆者在2005年觀察的一個(gè)村莊選舉，村里4個(gè)人競(jìng)選3個(gè)職位，書記主任一肩挑，副主任和婦女主任各一名，書記雖然不夠強(qiáng)硬，但群眾很信任他，與鄰村的村支書相比，“私心”不是很重，這次連任的可能性很大，其他候選人也沒(méi)有挨家挨戶送煙的，比較平穩(wěn)。而鄰村的選舉就很熱鬧，上任村支書已經(jīng)提前辭職不干了，因?yàn)樗�知道這一次肯定選不上來(lái)了，群眾對(duì)他很有意見，主要原因是他把村里的水庫(kù)給賣了，但恰逢大旱之年，嚴(yán)重影響了本村的抗旱，對(duì)該村而言，這次換屆就意味著要產(chǎn)生新的班子，因而選民和候選人都很活躍。由此看來(lái)，不管是平穩(wěn)有序的換屆，還是拉票盛行的換屆，都表明選舉作為剛性規(guī)則開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，選民和候選人都在這樣一個(gè)基本的框架內(nèi)考量、定位自己的行為方式。

　　村民自治不等于不受政府干預(yù)

　　取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了重大影響，一是國(guó)家力量進(jìn)一步撤離村莊，村莊公共物品的供給出現(xiàn)危機(jī)，村莊社會(huì)秩序出現(xiàn)一種無(wú)序化狀態(tài)；
二是國(guó)家的不干預(yù)為村民自治提供了契機(jī)，這在選舉中可以看的很清楚，有些村莊的確是把老百姓信任的人選為村干部，賀雪峰（2005）認(rèn)為免除農(nóng)業(yè)稅打破了鄉(xiāng)村利益共同體，可以推進(jìn)村民自治，但問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊政治尤其是選舉的不干預(yù)就能推進(jìn)村民自治嗎？這就牽涉到對(duì)自治的理解，我們對(duì)鄉(xiāng)村治理的追求肯定是追求一種善治，不管其形式是什么樣的，政府的不干預(yù)，村民可以把好人選上來(lái)，也可以把壞人選上來(lái)，村民自治并不是沒(méi)有了政府的干預(yù)就可以做的很好，這個(gè)邏輯是不成立的，并且從現(xiàn)代政治的基本組織原則來(lái)看，任何自治都是政府主導(dǎo)下的自治，離開了政府，自治只能是人與人戰(zhàn)爭(zhēng)的無(wú)政府狀態(tài)。

　　在筆者看來(lái)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)村民自治有著誤解，即認(rèn)為村民自治就是完全要由群眾自己說(shuō)了算，且群眾自治組織與政府是完全對(duì)立的，由此，所有的討論也就化約為一個(gè)問(wèn)題，即是縮小政府權(quán)力和發(fā)育社會(huì)權(quán)力的問(wèn)題，表現(xiàn)在分析框架上，就是“國(guó)家——社會(huì)”的二元分析。具體的問(wèn)題這里暫且不論，筆者認(rèn)為學(xué)者們對(duì)自治的認(rèn)識(shí)并不完整，當(dāng)前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，自治就是不受政府干預(yù)，就是要與國(guó)家相對(duì)立，這種對(duì)自治的認(rèn)識(shí)實(shí)際上來(lái)自于啟蒙時(shí)代的自治觀，更多的是一種理性主義的建構(gòu)，而與現(xiàn)代民族國(guó)家架構(gòu)下的自治格格不入，現(xiàn)代民族架構(gòu)下的地方自治，不管什么意義上的自治，都是政府主導(dǎo)的自治，國(guó)家不僅提供制度設(shè)計(jì)，還提供法律保障和財(cái)政支持。但在我們的學(xué)者看來(lái)，村民自治就是不受政府干預(yù)的自治，村民自治就人民群眾來(lái)當(dāng)家作主，村民的權(quán)利不受政府的任何干預(yù)，這在現(xiàn)代民族國(guó)家架構(gòu)下怎么可能呢，這里的前提是自治不受政府干預(yù)，農(nóng)民的自治權(quán)利不受政府干預(yù)，但這里的問(wèn)題是，自治不是不要國(guó)家，而是國(guó)家創(chuàng)制和保障的，農(nóng)民權(quán)利不是不需要政府，而是由政府創(chuàng)設(shè)和保障的，這是我們今天探討中國(guó)農(nóng)村的村民自治必須要明確的一個(gè)前提。所以，今天我們?cè)u(píng)判村民自治時(shí)有一個(gè)前提性的誤解，即認(rèn)為村民自治應(yīng)該是不受政府干預(yù)的，只要政府一干預(yù)，我們就會(huì)指責(zé)政府破壞了村民自治的發(fā)展，這樣的認(rèn)識(shí)還停留在啟蒙主義時(shí)代，而對(duì)現(xiàn)代民族國(guó)家架構(gòu)下的自治是那樣的無(wú)知和隔膜，這樣的自治在現(xiàn)代民族國(guó)家中根本就找不到，如果我們以這樣的思路來(lái)規(guī)范或者指責(zé)當(dāng)下村民自治的發(fā)展的話，那就會(huì)把村民自治的發(fā)展引上邪路，也就是說(shuō)，這根本不是當(dāng)前村民自治發(fā)展的根本問(wèn)題之所在。

　　很多學(xué)者都認(rèn)為只要沒(méi)有政府的干預(yù)了，村民自治就會(huì)發(fā)展的很好了，這其實(shí)是非常錯(cuò)誤的一個(gè)觀點(diǎn)，首先，村民自治的發(fā)展在某些方面必須要政府的指導(dǎo)和幫助，有時(shí)候甚至要直接借助國(guó)家的強(qiáng)制力量，當(dāng)然本身不管什么時(shí)候，這種自治的實(shí)現(xiàn)都要借助于國(guó)家的強(qiáng)制力量，財(cái)政上的支持更不待言，其次，如果真的離開了國(guó)家，那么村民自治豈不成了無(wú)政府主義，在現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)民的很多權(quán)利都是需要國(guó)家的保障的，在現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，我們就看到，在取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革大大弱化了政府權(quán)力，對(duì)村的干預(yù)就比較少了，但村民自治是不是就一定會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)呢？我們看到干群關(guān)系緩和了，但其他的問(wèn)題又出現(xiàn)，如村莊公共物品嚴(yán)重匱乏，黑惡勢(shì)力沉渣泛起，村民的行動(dòng)邏輯出現(xiàn)暴力化趨向等，在村委會(huì)選舉中，就有黑惡勢(shì)力的參與，反而把村莊搞亂了，這是當(dāng)前農(nóng)村政治中的一個(gè)新問(wèn)題，也就是說(shuō)，在筆者看來(lái)，取消農(nóng)業(yè)稅以后，國(guó)家的力量削弱，村民自治的發(fā)展面臨著新的轉(zhuǎn)機(jī)，但可以向好的方向轉(zhuǎn)，也可能向壞的方向轉(zhuǎn)，村民可以把好人選上來(lái)，但也會(huì)給壞人以機(jī)會(huì)，這取決于我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)，而其中最為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》，處理好村民自治與政府干預(yù)的關(guān)系。

　　進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范村委會(huì)選舉

　　對(duì)村委會(huì)選舉的理解應(yīng)該從兩個(gè)層面著眼，一是選舉制度本身，制度設(shè)計(jì)是為了推進(jìn)基層民主，選舉制度的實(shí)踐形態(tài)應(yīng)該是我們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，包括選舉的組織程序是否符合規(guī)范，兩委關(guān)系，鄉(xiāng)村關(guān)系等，這些問(wèn)題已經(jīng)引起了學(xué)界的高度關(guān)注，而既有的研究多是從這個(gè)角度切入的，唯一的新情況是村莊政治進(jìn)一步選舉化，1999年開始推行“海選”，黨支部書記原則上也要先通過(guò)村委會(huì)選舉；
另一個(gè)層面是選舉對(duì)于村級(jí)治理的影響，選舉的治理績(jī)效，即村委會(huì)選舉與村莊治理的關(guān)系，這一點(diǎn)較少受到學(xué)界的關(guān)注，主要是因?yàn)榻�年�?lái)國(guó)家的惠農(nóng)政策比較多，農(nóng)村形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，以致這種政策效應(yīng)掩蓋了選舉對(duì)于村莊治理的影響。導(dǎo)致我們對(duì)民主選舉的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，村莊治理無(wú)法有效地對(duì)接國(guó)家的惠農(nóng)政策，這一問(wèn)題應(yīng)該引起我們的高度重視。

　　首先，村干部的任期問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了選舉和治理績(jī)效，要處理好任期與村莊治理的關(guān)系。按照現(xiàn)行《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村干部的任期是三年，每三年舉行一次換屆選舉，從筆者的調(diào)查來(lái)看，三年一選的確不利于村民自治的開展。在江西農(nóng)村調(diào)查時(shí)，一位村主任分析說(shuō)，3年太短，看不出來(lái)能力和政績(jī)，剛上來(lái)的第一年要熟悉情況，班子之間要互相磨合，第二年才能做點(diǎn)事，但第三年就要面臨下一次的選舉了，要考慮自己的去留問(wèn)題，這就非常急促，致使村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換過(guò)快，尤其是在派系比較突出的村莊，村干部的變化是非�？斓�，村干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，人心不穩(wěn)，使村級(jí)治理和國(guó)家政策的落實(shí)都受到了很大的影響，這在1999年推行海選以后，開始成為一個(gè)問(wèn)題凸顯出來(lái)。有學(xué)者說(shuō)，三年太短，五年為好，但問(wèn)題并不是這么簡(jiǎn)單，有的村干部一屆的任期都不滿，就撂挑子不干了，到底是什么原因？任期是一個(gè)因素，而問(wèn)題卻不會(huì)這么簡(jiǎn)單和清晰。所以，村民自治是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，選舉絕不是一個(gè)單一的主導(dǎo)性因素，選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，以及村莊治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，不一定就是選舉帶來(lái)的問(wèn)題，比如村干部干不到3年就不干的問(wèn)題，就不僅僅是任期的問(wèn)題，可能與市場(chǎng)化的政策取向有更為直接的關(guān)系，導(dǎo)致村干部執(zhí)政行為的利益化傾向，而普通農(nóng)業(yè)型村莊的集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，使他們只能采取撈一把就算了的行為動(dòng)機(jī)。從這個(gè)方面來(lái)看，任期問(wèn)題并不是主要的問(wèn)題，也不是3年、5年的問(wèn)題，村干部任期不必求統(tǒng)一。但村民自治中的很多問(wèn)題的確又與任期聯(lián)系在一起，或者通過(guò)任期表現(xiàn)出來(lái)，我們就要綜合考慮任期與其他問(wèn)題的相關(guān)性，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　并且允許各地做出不同的探索，這樣做也更加符合村民自治的原意。

　　其次，村民自治出現(xiàn)了干部隊(duì)伍不穩(wěn)的問(wèn)題，要處理好村民自治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。筆者在湖北荊門、英山等地農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的村干部往往不到任期就辭職不干，往往外出打工或者從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了村民自治。應(yīng)該說(shuō)，近10年來(lái)的村莊選舉越來(lái)越規(guī)范，但為什么村干部干不到3年就會(huì)撂挑子不干了，這的確出乎制度設(shè)計(jì)者的意料之外。過(guò)去有干一輩子的村干部，現(xiàn)在干不到一屆就辭職，這到底是好事情還是壞事情呢，對(duì)這一問(wèn)題我們要充分重視，重新理解，需要關(guān)注選舉化的村莊政治對(duì)農(nóng)村治理和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)影響。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透，當(dāng)前村級(jí)治理的一個(gè)最大問(wèn)題就是“賣”的問(wèn)題，也就是所謂村莊集體資源的市場(chǎng)化處理問(wèn)題�，F(xiàn)在是“賣”字成風(fēng)，可村集體資產(chǎn)能賣多久，當(dāng)集體沒(méi)有什么資產(chǎn)可賣的時(shí)候，村莊治理何以達(dá)成，這兩年拍賣集體資產(chǎn)主要是為了化解村級(jí)債務(wù)，有政策支持，另有村干部通過(guò)發(fā)包村里的漁塘而獲得好處。在筆者調(diào)查的一個(gè)村莊，村主任把村里600畝水面的湖賣了，該村的老百姓說(shuō)，這一次一定要把他選下來(lái)，如果讓他再干一屆的話，他會(huì)把全村的人都賣了，除了他媽以外。以前村干部的主要問(wèn)題是吃喝，現(xiàn)在則是出賣集體資產(chǎn)，問(wèn)題的癥結(jié)到底何在，板子應(yīng)該打在誰(shuí)的身上？在筆者看來(lái)，選舉化與市場(chǎng)化難逃干系。由此看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)對(duì)村莊政治造成了很大的影響，導(dǎo)致村干部不能一心為民，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求影響了公共職能的發(fā)揮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的進(jìn)一步推進(jìn)，這一問(wèn)題更加凸顯出來(lái)，成為村民自治不得不要面對(duì)的問(wèn)題。

　　再次，由于后備力量的匱乏，部分地區(qū)農(nóng)村村委會(huì)選舉出現(xiàn)了無(wú)人可選的現(xiàn)象，要加強(qiáng)農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)工作。在湖北荊門市東寶區(qū)的一個(gè)村，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有人能做干部了，上一屆干部中，會(huì)計(jì)貪污，書記擅自砍伐集體的樹木被查，村莊政治選舉化的后果是沒(méi)有人能當(dāng)干部了。選舉則使能當(dāng)村干部的人越來(lái)越少，因?yàn)槿说乃叫脑絹?lái)越重，當(dāng)上干部都想撈一把，而不是為村莊的公益著想，結(jié)果便會(huì)在下一次的選舉中被選下來(lái)，這樣反復(fù)幾次，村里適合當(dāng)村干部就越來(lái)越少了，選舉也就失去了意義。同時(shí)，現(xiàn)在年輕人大都外出務(wù)工，常年不在家里，有點(diǎn)本事的人也去做生意了，而那些愿意干村干部的人由于品行和素質(zhì)低下，村民又不會(huì)選他們，這樣一來(lái)，就出現(xiàn)了無(wú)人可選的現(xiàn)象。由此可見，在10年來(lái)的村民自治實(shí)踐中，選舉成為基本規(guī)則，但我們過(guò)于重視選舉出干部，而忽視了村干部的培養(yǎng)，而選舉的前提則是有合適的人選存在，如果連合適人選都沒(méi)有，那選上來(lái)的只能是一些惡人、老好人，無(wú)法選舉出村民自治需要的好的當(dāng)家人出來(lái)，而合適的村干部人選則不是只靠選舉就能夠解決的問(wèn)題，我們?cè)谶M(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范村委會(huì)選舉的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部包括后備干部的培養(yǎng)工作，建立健全農(nóng)村干部培養(yǎng)體系，從而促進(jìn)村民自治的良性發(fā)展。

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